扶沟县人民政府 关于印发扶沟县2020年大气、水、土壤污染 防治攻坚战实施方案的通知 发布日期:2020-03-28 浏览次数:258        字体大小:【 】  打印 打印 分享到:

扶沟县人民政府

关于印发扶沟县2020年大气、水、土壤污染

防治攻坚战实施方案的通知


扶政〔2020〕2号


各乡镇人民政府、街道办事处,商务中心区,县政府各部门:

现将《扶沟县2020年大气污染防治攻坚战实施方案》《扶沟县2020年水污染防治攻坚战实施方案》《扶沟县2020年土壤污染防治攻坚战实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。





2020年3月26日        

扶沟县2020年大气污染防治攻坚战实施方案


为贯彻落实国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)、河南省人民政府《关于印发河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30号)、河南省污染防治攻坚战领导小组《关于印发河南省2020年大气、水、土壤污染防治攻坚战实施方案的通知》(豫环攻坚办〔2020〕7号)、《关于开展PM2.5达标县(市)创建活动的意见》(豫环攻坚办〔2020〕8号)、周口市人民政府《关于印发周口市环境污染防治攻坚三年行动计划(2018-2020)的通知》(周政〔2018〕33号)和《扶沟县污染防治攻坚战三年行动计划》(扶环攻坚办〔2018〕103号),持续改善全县环境空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记视察河南及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,全面落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,以改善大气环境质量为核心,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,大力推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化,持续深化“三散”、柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)污染治理,全面提升重污染天气应对能力和环境监测监控能力,坚决打赢蓝天保卫战,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、工作目标

2020年全县PM2.5年均浓度达到35微克/立方米以下,PM10年均浓度达到87微克/立方米以下,全县主要污染物排放总量和重度及以上污染天数明显减少。

三、主要任务

(一)持续调整优化产业结构

按照“优化布局、提升质量、强化管理”的要求,不断优化产业布局,推进产业升级,严格环境准入和监管,促进产业结构持续优化,工业污染物排放总量大幅减少。

1.着力调整产业布局。加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构,按照《产业结构调整指导目录(2019年本)》和《河南省部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品目录》,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,2020 年4月底前排查、建立淘汰类工业产能和装备清单台账,年底前关停淘汰完毕。对于限制类工业产能和装备,因地制宜采取资金奖补、产能置换等政策措施,鼓励提前淘汰。(县工信局、发改委、生态环境局扶沟分局、财政局、自然资源局、有关乡镇人民政府)

2.推进城市建成区重污染企业搬迁改造。按照城市功能分区,结合城市规划调整,加快城市建成区内重污染企业分类完成就地改造、退城入园或关闭退出,积极推进中心城区企业搬迁。优先支持化工、制药等重点产业向资源禀赋好、环境承载力强、大气扩散条件优、铁路运输便利的城镇下风向工业园区转移。对环境影响小,且能够达到清洁生产、安全生产和环境保护要求的其他企业,鼓励其转型发展或就地转移,提前完成提档升级改造的项目在环评审批、总量配置和大气资金方面给予倾斜。县工信局每月对进展情况进行调度,定期进行通报,加强督查督办。(县工信局牵头,生态环境局扶沟分局、财政局、发改委、自然资源局配合)

3.开展传统产业集群升级改造。2020年4月底前,县工信局研究制定我县传统产业集群升级改造方案。结合我县实际,深入分析产业现状,科学确定主导产业,针对铸造、建材、喷涂、印染等行业,创建特色产业集群,要积极培育扶持树立标杆企业,引领集群转型升级,结合2019年新型建材企业淘汰情况, 合理布局,建设1-2个高标准新型建材企业。制定集群清洁运输方案;积极推广集中供汽供热或建设清洁低碳能源中心。(县发改委、工信局牵头,生态环境局扶沟分局配合)

4.严格新建项目准入管理。加强区域、流域规划环评管理,强化对项目环评的指导和约束,逐步构建起“三线一单”为空间管控基础、项目环评为环境准入把关、排污许可为企业运行守法依据的管理新框架,从源头预防环境污染和生态破坏。全县原则上禁止新增电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、铸造、铝用炭素、砖瓦窑、耐火材料等行业产能,原则上禁止新建燃料类煤气发生炉和35 蒸吨/时及以下燃煤锅炉。新建涉工业炉窑的建设项目,应进入园区,配套建设高效环保治理设施。(生态环境局扶沟分局、发改委牵头,县自然资源局、工信局配合)

5.加快排污许可管理。深入实施固定污染源排污许可清理整顿工作,全面摸清 2017-2019 年排污许可证核发的重点行业排污单位情况,核准固定污染源底数,清理无证排污单位,实行登记管理,做到应发尽发。2020年底前所有固定污染源全部纳入排污许可管理。严格依证监管,规范排污行为,加大执法处罚力度,对无证排污单位,依法严厉查处。(生态环境局扶沟分局负责)

(二)持续调整优化能源结构

持续实施煤炭消费总量控制,加强供热基础设施建设,提高清洁能源供应保障能力,严控燃煤项目建设,完成煤炭消费减量任务,调整优化能源结构。

6.严控煤炭消费总量。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理(暂行)办法》,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。加强非电行业煤炭消费监测预警,加强重点耗煤企业煤炭消费总量管控,深化重点领域节能改造和“电代煤”“气代煤”。2020 年全县非电行业煤炭消费总量比2015年下降 15%。(县发改委牵头,工信局、生态环境局扶沟分局配合)

7.开展高污染燃料设施拆改。2020年4月底前,全面排查以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑,10月底前完成清洁低碳能源以及利用工厂余热、电厂热力等替代改造。对使用煤为燃料的农业生产、畜禽养殖、烤烟、食用菌生产等,由各乡镇(街道)负责,做好宣传引导,帮助尽快完成燃煤设施改造或清洁能源替代。(生态环境局扶沟分局、农业农村局、烟草局按照职责分工负责)

8.大力推动集中供暖建设。全面落实《河南省北方地区冬季清洁取暖实施方案(2018-2021年)》,加快供热设施建设,提升供暖保障能力。鼓励推广地热能、电取热、空气源热泵等多种清洁供暖方式。(县城管局牵头,发改委配合)

9.有效推进清洁取暖建设。加强宣传教育引导,加大环保理念和相关优惠政策的宣传力度,增强城乡居民使用清洁取暖的自觉性、主动性。按照“宜电则电、宜气则气,先立后破,不立不破”的原则和2020年冬季居民散煤取暖基本“清零”的要求,统筹做好年度“双替代”供暖工作,确保按时完成市定目标任务。以乡镇(村)为单元整体推进,不得在各村、镇(乡)零散式开展。要继续推行居民峰谷分时电价,将电能替代“打包交易”政策扩大到“禁煤区”内所有电供暖用户,保障双替代工作顺利推进。(县发改委牵头,财政局、生态环境局扶沟分局、住建局、城管局、公安局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、电力公司配合)

10.提高天然气供应保障能力。通过与周口市天然气储运有限公司签订代储代存合同的方式,落实2020年供暖季前至少形成不低于保障本行政区域日均3天用气量的应急储备能力。辖区内燃气有限公司要通过与周口市天然气储运有限公司签订代储代存合同的方式,在2020年供暖季前形成不低于其年用气量5%的应急储备能力。(县发改委牵头,财政局、自然资源局、城管局、集聚区管委会配合)

11.积极发展可再生能源。持续保持国能扶沟生物质发电有限公司可再生能源发电全额保障性收购。推进风电、太阳能发电项目有序并网。加快构建地热供暖产业服务体系,研究完善支持政策,因地制宜推进地热供暖项目建设。(县发改委牵头,财政局、供电公司配合)

(三)持续调整优化交通运输结构

大力推广新能源汽车,优化重型车辆绕城行驶,减少机动车污染排放。

12.推动货运行业集约高效发展。推进城市配送体系和农村物流网络节点体系建设,提升货运“最初一公里”和“最后一公里”服务效率。(县交运局牵头,商务局、公安局、邮政管理局、财政局配合)

13.加快推进车辆结构升级。城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政车辆等基本采用新能源或清洁能源汽车;2020年底前,全县完成国Ⅲ及以下排放标准柴油货车淘汰任务。(县工信局、交运局牵头,发改委、住建局、机关事务管理局、城管局、邮政管理局、电力公司配合)

14.加快城区充电(加气)站(桩)建设。有序推进城区充电(加气)站(桩)建设。鼓励引导在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,逐步解决推广新能源车面临的充电难等问题。(县工信局、发改委牵头,交运局、住建局、机关事务管理局、财政局、城管局、自然资源局、电力公司配合)

(四)持续调整优化用地结构

推进国土绿化提速行动,加强城市绿化建设,强化餐饮油烟治理、秸秆焚烧、垃圾焚烧等面源管控,调整优化用地结构。

15.加强城市绿化建设。着力推进国土绿化。深入开展国土绿化提速行动,完善提升农田防护林体系,积极协调开展森林城市和森林乡村建设。(县自然资源局牵头,住建局、交运局、生态环境局扶沟分局配合)

强化城市绿化建设。开展生态园林城市创建。加大城区裸露土地治理力度,对裸露土地登记造册,对城市公共区域、临时闲置建设用地、城区道路两侧和城区河道两侧、城乡结合部的裸露土地进行绿化,对国省干道、铁路等穿城路段路界内两侧裸露地实施绿化,建设绿化景观好、生态功能强、综合效益高的绿色长廊,大力提高城市建成区绿化覆盖率。2020年,县城建成区绿地率达35.9%。调整城区种植结构,提倡绿化种树等。(县城管局牵头,自然资源局、工信局、生态环境局扶沟分局配合)

16.强化秸秆禁烧工作。不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,全县秸秆综合利用率平均达到89%以上。建立完善网格化监管制度,落实属地管理责任,充分利用蓝天卫士等手段密切监测秸秆焚烧情况,加强“定点、定时、定人、定责”管控,提高火点认定标准,对露天焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草扣减地方财力1万元/火点。(县农业农村局、城管局牵头,生态环境局扶沟分局、财政局配合)

17.严格烟花爆竹禁放管理规定。持续加强烟花爆竹禁燃禁放管控,实施全域全时段禁燃禁放,广泛宣传开展烟花爆竹禁燃禁放工作的重大意义,加大重点区域、重点时段的巡查力度,严厉查处非法生产、销售、运输、储存、燃放烟花爆竹等行为,严格落实禁燃禁放要求。(县应急管理局、公安局、交运局、供销社分工负责)

18.推进餐饮油烟治理。落实《河南省城市建成区餐饮服务业油烟净化设施安装与运行维护监督管理办法(试行)》要求,建立餐饮油烟治理工作台账,加强对餐饮场所、经营商户油烟排放情况日常巡查检查,月巡查率不低于20%,对未安装油烟净化装置及油烟净化设施未正常使用、未定期清洗的餐饮企业和经营商户,责令暂停营业并限期改正。加强对餐饮服务单位油烟达标排放情况检测,每季度检测率不低于25%,对大型餐饮服务单位或重点区域的餐饮服务单位、屡查屡犯的餐饮服务单位要加大检测频次与密度,积极委托第三方开展检测工作,确保餐饮油烟达标排放。2020年6月底前,合理制定餐饮油烟在线监控平台建设方案,大力推进餐饮油烟在线监控工作。(县城管局牵头,生态环境局扶沟分局、市场监管局配合)

(五)深入推进“三散”污染治理

实施“散乱污”企业动态管理,实现散煤取暖基本清零,开展城市清洁行动,全面提升“三散”污染治理水平。

19.持续开展“散乱污”企业动态清零。建立“散乱污”企业动态管理机制,进一步夯实网格化管理,落实乡镇街道属地管理责任,以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点,强化多部门联动,创新监管方式,充分运用电量数据以及卫星遥感、无人机等技术,持续开展“散乱污”企业动态清零工作,坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。(生态环境局扶沟分局、工信局牵头,发改委、自然资源局、农业农村局、市场监管局、电力公司配合)

20.深入开展散煤污染专项治理。以城中村、城乡结合部和农村地区为重点,全面推进民用清洁能源供应和燃煤设施清洁改造,通过煤改气、电等措施推进民用生活散煤替代。依法将已完成清洁取暖改造的地区划定为高污染燃料禁燃区,并制定实施相关配套政策措施,健全网格化管理体系,建立监测、监控、检查、督察、问责机制,综合运用网格员巡查、无人机飞检、遥感监测等加强监管,及时查处散煤复燃问题。组织开展县、乡(镇、街道、区)、村三级燃煤散烧治理专项检查行动,形成燃煤散烧严管严控的高压态势,严禁劣质散煤生产加工和行政区域外劣质散煤流入,严格禁止民用散煤流通和使用,坚决取缔非法煤炭营销场所和网点,严防散煤复烧。(县市场监管局牵头,发改委、工信局、生态环境局扶沟分局、住建局、农业农村局、交运局配合)

21.全面提升“扬尘”污染治理水平。加强施工扬尘控制。建立施工工地动态管理清单,全面开展标准化施工,按照“谁施工、谁负责,谁主管、谁监督”的原则,严格落实“六个百分之百”、开复工验收、“三员”管理等制度。推动扬尘污染防治守信联合激励、失信联合惩戒信用体系建设,将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。严格渣土运输车辆规范化管理,实行建筑垃圾从产生、清运到消纳处置的全过程监管。严格落实县城建成区内“两个禁止”(禁止现场搅拌混凝土和禁止现场配置砂浆)要求,加快“两个禁止”综合信息监管平台建设,实施动态监管。

强化道路扬尘管控。加大国道、省道及城区周边道路、城区支路、县乡公路机械化清扫保洁力度,推广湿扫作业模式,科学合理洒水抑尘。加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化,对国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化,落实城区、城乡结合部等各类堆场、料堆、土堆等苫盖抑尘措施。

深入开展城市清洁行动。以实施城乡结合部、背街小巷、城市设施等3项整治行动为抓手,定期开展全城大清扫,不断提升城市清洁规范化、精细化、智能化管理水平。县区主次干道平均降尘量达到“双10”标准。

农业扬尘治理。大力推进农机机械降尘改造,加快农用机械防尘措施升级改造,减少作业扬尘。降低夏收、夏种和秋收、秋种期间扬尘对空气质量的影响。(县住建局、城管局、交运局、公路局、水利局、自然资源局、农业农村局牵头,公安局、生态环境局扶沟分局、商务局、水利局、供销社配合)

(六)实施重点工业企业污染治理

强化工业窑炉等重点工业污染治理,提升污染防治设施改造治理水平,推动企业绿色发展。

22.加大工业炉窑无组织排放管理。严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等无组织排放,在保障生产安全的前提下,采取密闭、封闭等有效措施,有效提高废气收集率,产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。物料采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等方式输送,原料库及车间外禁止采用铲车、推土机等设备进行物料转运。散状物料应采用原料库、料仓等方式进行储存,采用密闭、封闭等方式输送。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局配合)

23.强化锅炉污染治理。2020年9月底前,全县4蒸吨及以上燃气锅炉及燃气直燃机完成低氮改造,改造后在基准氧含量3.5%的条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5、10、50毫克/立方米(新建燃气锅炉氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米)。

2020年9月底前,全县燃油(含醇基燃料)锅炉完成低氮改造,改造后在基准氧含量3.5%的条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、20、80毫克/立方米。

2020年10月底前,全县生物质锅炉(含生物质电厂)完成超低排放改造,在基准氧含量9%的条件下(生物质电厂6%),改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局配合)

24.强化工业企业污染治理成效。全面评估工业企业大气污染治理工作,县生态环境局于2020年5月底前组织工业企业完成2019年工业污染“六治理”任务自主验收备案工作。6月底前完成对辖区工业企业治理情况再排查和核查评估,7月底前报市生态环境局备案。省生态环境厅将于8月底前完成现场调研和督察督办工作。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局配合)

25.推进工业企业氨排放控制。在电力行业,鼓励企业进一步完善脱硝工程设施,优化喷氨工艺,提升控制效率,完善氨逃逸监控,降低氨逃逸率。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局配合)

(七)深化挥发性有机物污染治理

建立健全VOCs污染防治管理体系,强化重点行业VOCs污染治理,完成VOCs排放量减排10%的目标任务。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局配合)

26.实施源头替代。按照国家工业和信息化部、市场监管总局关于低VOCs含量涂料产品的技术要求,大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂,在技术成熟的家具、集装箱、机械设备制造、汽修、印刷等行业,全面推进源头替代。企业采用符合国家有关低VOCs含量产品规定的涂料、油墨、胶粘剂等,排放浓度稳定达标且排放速率、排放绩效等满足相关规定的,相应生产工序可不要求建设末端治理设施。使用的原辅材料VOCs含量(质量比)低于10%的工序,可不要求采取无组织排放收集措施。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局配合)

27.加强废气收集和处理。推进治污设施升级改造,通过采用全密闭、连续化、自动化等生产技术,以及高效工艺与设备等,减少工艺过程无组织排放。提高废气收集率,遵循“应收尽收、分质收集”的原则,科学设计废气收集系统,将无组织排放转变为有组织排放进行控制,采用密闭空间作业的,除行业有特殊要求外,应保持微负压状态,并根据相关规范合理设置通风量;采用局部集气罩的,距集气罩开口面最远处的VOCs无组织排放位置,控制风速应不低于0.3米/秒,有行业要求的按相关规定执行。车间或生产设施收集排放的废气,VOCs初始排放速率大于等于2千克/小时,应加大控制力度,除确保排放浓度稳定达标外,还应实行去除效率控制,去除效率不低于80%。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局配合)

28.强化设施运行管理。企业应系统梳理VOCs排放主要环节和工序,包括启停机、检维修作业等,制定具体操作规程,落实到具体责任人。健全内部考核制度。加强人员能力培训和技术交流。建立管理台账,记录企业生产和治污设施运行的关键参数,在线监控参数要确保能够实时调取,相关台账记录至少保存三年。

(生态环境局扶沟分局牵头,工信局配合)

29.深入实施精细化管控。围绕环境空气质量改善需求,根据O3、PM2.5来源解析,结合行业污染排放特征和VOCs物质光化学反应活性等,确定VOCs控制的重点行业和重点污染物,兼顾恶臭污染物和有毒有害物质控制等,提出有效管控方案,提高VOCs治理的精准性、针对性和有效性。对采用RTO、RCO等高效处理效率的治理设施可适当放宽管控要求。

加强对企业帮扶指导,对辖区污染物排放量较大的企业,组织专家提供专业化技术支持,严格把关,指导企业编制切实可行的污染治理方案,明确原辅材料替代、工艺改进、无组织排放管控、废气收集、治污设施建设等全过程减排要求,测算投资成本和减排效益,为企业有效开展VOCs综合治理提供技术服务。2020年6月底前完成VOCs排放量较大的企业“一企一策”方案编制工作;适时开展治理效果后评估工作,鼓励重点行业推行强制性清洁生产审核。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局配合)

(八)强化柴油货车污染治理

加大执法监管力度,严格检测监管,严控油品质量,全面推进柴油货车污染治理。

30.加大重型柴油车排放监管力度。严厉查处机动车超标排放行为。建立超标柴油车及所属企业黑名单和信用惩戒制度,生态环境、公安、交运等部门共享超标柴油车企业信息、车辆基础信息及营业车辆定位信息等,实施联合惩戒。生态环境部门将路检路查发现的超标车辆以及经治理后复检合格的车辆,及时移交通报公安部门;公安部门依据6063代码实施超标车辆处罚,将未在规定期限内复检合格且未解除黑名单锁定状态的车辆,由生态环境部门抄送公安部门,纳入缉查布控及道路监控系统进行查处;交运部门负责将未在规定期限内复检合格并解除黑名单锁定状态的车辆,纳入高速路网收费系统进行查处。

强化311国道韭园段道路执法。加大柴油货车路检路查监督检查及处罚力度,在原有公安检查站、超限治理站的基础上,合理增设国省干道入市通道口检查点位,开展常态化全天候执法检查,确保国道入市通道口全覆盖。6月底前,完成标准化路检路查点位设置,设置固定的检测站房、配备至少3台检测设备,每个路检路查点位每天检测车辆不得低于50辆次;确保未加装或者未使用污染控制装置车辆全部依法查处到位。

提高入户执法检查力度。生态环境部门要提高入户执法检查力度,对检查发现的排放超标且污染控制装置未加装或者未正常使用的车辆依法查处;对排放不达标车辆,纳入辖区重点监管对象台账,交通部门监督车辆企业立即维修,确保逐一销账。(生态环境局扶沟分局、公安局、交运局按职责分工负责)

31.强化在用车定期检测监管。

加强排放检测检验机构管理。生态环境部门督促排放检验机构按照标准要求对汽油车检测线进行升级改造,监督检测机构规范开展氮氧化物检测及OBD检查,严厉打击排放检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为,情节严重的,依法依规移送市场监督及公安部门。

严格高排放柴油车检测监管,全县范围内试行高排放营运车辆检测预约制度,生态环境部门安排专人对高排放车辆检测过程进行人工审核;使用遥感检测车对已检测车辆进行抽检,对超标车辆,倒查检测过程;参照省、市相应的配套考核办法,对于日常检查发现违规或者平台预警检测过程异常较为频繁的排放检验机构,取消其高排放营运车辆检测预约资格。

推进I/M体系建设,生态环境部门配合交通运输部门做好排放检测(I站)与维修治理(M站)信息共享工作,监督检测机构对于复检车辆进行严格检测。交通、生态环境、市场监督等部门对维修单位开展联合执法行动,督促维修单位按照技术规范要求对超标车辆进行维修,并将最终的维修信息进行记录、上报。(生态环境局扶沟分局、市场监管局、交运局按职责分工负责,公安局配合)

32.强化非道路移动机械执法监管。加快非道路移动机械信息采集。生态环境、住建、水利、工信、自然资源等部门,做好非道路移动机械信息采集工作;规范非道路移动机械环保号牌核发监管,2020年10月底前,完成在用非道路移动机械信息采集及号牌核发工作;强化销售和新购置非道路移动机械监管,新购置或者转入的未进行信息采集的外省非道路移动机械,应在购置或转入之日起30日内完成编码登记。

加大执法力度。县攻坚办统筹对辖区施工工地、物流园区、大型工矿企业等开展全面排查,对于未悬挂号牌、张贴信息采集卡的非道路移动机械,一律封存停用;强化高排放非道路移动机械禁用区管理,对禁用区内使用国三以下机械、超标排放机械等的违法行为依法予以查处。(生态环境局扶沟分局牵头,住建局、工信局、水利局、自然资源局、交运局、公路局配合)

33.开展柴油机(车)专项治理。生态环境、交运、发改等部门开展柴油机车摸底调查、信息采集、定位系统安装工作;2020年10月底前,组织对柴油机车开展排放检测,严查超标排放行为,对不达标的车(机)依法完成淘汰和治理。(生态环境局牵头,交运局、发改委配合)

34.持续加强油气排放日常执法监管。生态环境部门将储油库、加油站纳入固定污染源进行管理,强化对储油库、加油站和油罐车油气排放日常执法监管,确保油气回收设施正常运行;2020年底前,采取定期检查和现场抽查方式,至少组织一次对辖区内所有汽油储油库、20%以上的汽油加油站和油罐车进行监督性检测;对于监督性检测和日常检查中发现的未按照相关要求安装、管理、运行油气回收设备或检查结果不合格的单位,要坚决依法依规进行查处。储油库、加油站和油罐车业主单位每季度按规范对油气回收治理系统进行检测和维护,按照国家规范填写自检报告,检修/维护记录、定期检测的原始结果数据至少保留两年以上;业主单位要安装卸油区视频监控,保证清晰监控到卸油情况,视频数据保留一年以上。(生态环境局扶沟分局牵头,商务局、交运局配合)

35.强化油品质量监管。坚持“挖幕后、断链条、打黑油、端窝点”,严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品和车用尿素行为,依法追究相关方面责任并向社会公开。按照省政府办公厅《关于加强联合执法建立成品油流通市场监管长效机制的通知》(豫政办〔2017〕57号)有关要求,通过采取有奖举报,随机抽查和重点检查等手段,严厉打击违法销售车用油品的行为;市场监管部门加强对储油库、加油站等成品油销售和储存环节,以及高速公路、国省道沿线加油站和尿素加注点质量检查,提高抽检比例和频次,严厉处罚违法行为;商务部门牵头组织,持续深入开展“河南省油品质量专项检查行动”,以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点,集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车;对不达标的油品、尿素追踪溯源,查处劣质油品、尿素存储销售集散地和生产加工企业,对有关涉案人员依法追究相关法律责任。(商务局牵头,发改委、公安局、交运局、生态环境局扶沟分局、应急管理局、税务局、市场监管局配合)

(九)提升重污染天气应急应对能力

修订完善应急减排清单,夯实应急减排措施,实行企业绩效分级管控,加强应急联动,严格执法监管,确保重污染天气应急应对工作取得实效。

36.实施目标管理。完善空气质量预报预警会商机制,加强重污染天气气象条件精细化预报,提升重污染天气应对技术支撑能力,坚持目标导向,逐月下达PM2.5空气质量、重点污染源排放量、用电量“三项”控制指标,强化重污染天气应急管控,持续开展污染区域传输分析,加强区域应急协同,实施联动减排、联动执法、联动防护,充分利用大数据分析、信息化科技手段,提高应对能力和管控实效。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局、气象局、供电公司配合)

37.完善应急减排清单。2020年9月底前,完成大气污染源清单编制工作,建立完善重污染应急管控清单动态更新机制,按地域、按行业进一步细化管控措施,将减排措施落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节,实施“一厂一策”“一企一策”清单化管理,做到减排措施全覆盖,保障应急减排措施可操作、可核查。生态环境部门对应急预案启动和重点区域、重点行业、重点企业减排措施落实情况应及时进行绩效评估,按照省市要求,视情调整预警级别,强化应急减排措施,最大限度减少污染物排放。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局配合)

38.实施差异化应急管控。依据生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》,落实重点行业绩效分级差异化管控,突出科学精准减排。对辖区内较集中、成规模的特色产业,应统筹采取应急减排措施,确保同一区域、同一行业内,同等绩效水平的企业减排措施相对一致。对重点民生保障企业,原则上不管控、不减排、不打扰,综合运用污染源自动监控、分表计电、视频监控、无人机飞检等科技手段,最大程度减少对企业干扰。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局配合)

39.实施应急运输响应。2020年10月底前,对涉及大宗物料运输的重点用车企业进行筛查,结合重污染天气应急响应要求,制定应急运输响应方案。涉大宗货物运输的企业合理安排运力,提前做好生产物资储备。橙色及以上预警期间,大宗物料运输的重点用车企业实施应急运输响应,除保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品外,原则上禁止国Ⅳ及以下柴油货车运输物料。生态环境部门通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业应急运输响应执行情况。(生态环境局扶沟分局牵头,公安局、交运局、工信局配合)

40.强化季节性生产调控。2020年9月底前,制定季节性生产调控方案,秋冬季重污染天气预警期间,对砖瓦窑等生产工序不可中断或短时间难以完成停产的,对污染较重、排放较大、区域产能过剩的行业,结合生产特点和对空气质量的影响,预先调整生产计划,实施秋冬季生产调控。对各类污染物不能稳定达标排放,未达到排污许可管理要求,未完成大气污染综合治理任务的企业,纳入季节性生产调控清单,采取停产措施或最严级别限产措施。(工信局牵头,生态环境局扶沟分局、发改委、供电公司配合)

(十)提升监测监控能力

健全工业企业、机动车、施工工地等污染源监控系统,完善空气质量监测网络,提高监测监控能力,坚持依法科学治污。

41.完善空气质量监管监测网络覆盖。完善县、乡镇(街道)网格化环境监管体系,搭建信息全面、要素齐全、处置高效、决策科学的大气环境监管大数据平台,实现对各级网格和各类污染源的集中自动监测。优化城乡的空气质量监测网络体系,组织监测网络运维,加强监测基础条件保障,确保监测设备正常运行和自动监测数据稳定传输。(生态环境局扶沟分局负责)

42.建设机动车“天地人车”一体化监控系统。完成遥感监测设备联网对接,保障遥感监测设备正常使用,做好日常校准和年度计量校准工作;开展重型柴油车在线监控联网,2020年6月底前,全县50%以上柴油货车完成车载在线监控系统安装工作,将未联网的车辆纳入重点监控对象,增加抽检频次;构建全县道路交通污染监测网络,2020年底前,完成重点企业运输车辆管控门禁和视频监控系统建设,监控数据至少保存一年以上。将遥感监测、定期排放检验、柴油车在线监控、重点物流通道检测、监控门禁系统等系统平台进行整合,形成“天地人车”一体化的在线监控系统。(生态环境局扶沟分局负责,交运局、公路局、市场监管局配合)

43.完善施工工地空气质量监控平台建设。全县建筑面积5000平方米及以上的施工工地、长度200米以上的市政、国省干线公路、中标价1000万元以上且长度1公里以上的河道治理等线性工程和中型规模以上水利枢纽工程重点扬尘防控点安装扬尘在线监测监控设备并与当地行业主管部门监控平台联网。建立全县各类施工工地监控监测信息的交互共享机制,实现信息共享。(住建局、生态环境局扶沟分局、交运局、公路局、水利局、自然资源局按职责分工负责)

44.完善工业企业监测监控体系。全面筛查排气筒高度超过45米的高架源和化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机物排放重点源以及冲天炉、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、铁合金矿热炉和精炼炉等工业炉窑工业企业,纳入2020年重点排污单位名录。2020年9月底前,重点排污单位及其他符合河南省污染源自动监控设施建设联网要求的排污单位,安装完成污染源在线监控设施并与生态环境部门联网。2020年10月底前,全县采用氨法脱硫脱硝的企业应在相应排放口加装氨气在线监控设施,并与生态环境部门联网。

强化工业企业科技监管。建立视频监控平台,并与省、市监控平台联网。持续深化工业企业“一密闭、六到位”建设,充分运用视频监控空气质量监测站、污染源在线监测、TSP自动监测、降尘缸监测、无人机等科技监管手段,实现全方位、全时段、全过程工业企业污染物排放实时监测监控。(生态环境局扶沟分局负责)

45.开展涉气排污单位污染治理设施用电监管。继续推进应急管控清单中排污单位用电监管设备安装和联网,管控清单内不能安装自动监控的排污单位要实现用电监管全覆盖、全联网,排污许可证、环评报告、应急管控清单中涉气的生产设施和污染治理设施均应独立安装用电监管设备。(生态环境局扶沟分局负责,供电公司配合)

46.强化污染源在线监控数据应用。将污染源自动监控数据应用于全县重污染天气应急减排和季节性生产调控。在线监控设施全覆盖并与生态环境部门联网的涉气工业企业,在重污染天气应急减排和季节性生产调控中以“限排”代替“限产”,污染物减排量依据污染源自动监控数据进行核定。在重污染天气应急管控期间,对于污染物达标排放、无组织排放控制措施到位、安装自动监控设施的企业,实施“限排不限产”的应急管控措施。

因污染源自动监控违法被各级生态环境部门立案处罚的企业,一年以内不得申报“绿色引领企业”。未按要求安装污染源自动监控设施(含用电监管设施)或未与生态环境部门联网的;污染源自动监控设施未按照要求覆盖全部排放口或用电监管设施未覆盖主要生产设施和治污设施的涉气企业不得被评为“绿色引领企业”。(生态环境局扶沟分局负责)

47.强化监测监控数据质量控制。加强对社会环境检测和运维机构监管,建立质控考核与手工比对等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预监测行为的,监测机构运行维护不到位、篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(市场监管局、生态环境局扶沟分局分工负责)

四、工作要求

(一)加强组织领导。各级政府要进一步提高认识,把打赢蓝天保卫战放在重要位置,切实加强组织领导,全面落实“党政同责”“一岗双责”,对照各项重点工作任务,厘清工作责任,细化分解目标任务,科学安排指标进度,切实落实属地责任。县环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位,要认真落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,依据职责分工,细化、量化所承担工作任务,制定工作方案,建立清单台账,强力推进攻坚措施落实。各企业要依法履行治污减排主体责任,确保治理到位、排放达标、管控及时。

(二)严格考核奖惩。参照市政府环境空气质量排名和奖惩问责办法,制定扶沟县环境空气质量排名和奖惩问责办法,综合运用通报排名、经济奖罚、公开约谈、追责问责等多种手段,督促各乡镇政府(街道办)严格落实大气环境管理属地责任。强化目标管理,制定各乡镇(街道办)空气质量改善目标,加强对各级各有关部门大气污染治理工作考核管理,对工作成绩突出、成效显著的单位和个人予以表彰奖励,对评选的优秀个人予以奖励。对工作落实不力、环境问题突出、空气质量未得到有效改善的予以通报批评、公开约谈。制定完善大气污染治理量化问责办法,制定责任清单,健全责任体系,对责任落实不到位、监管严重失职、工作推进不力的,严肃追究相关部门和人员责任。

(三)完善经济机制。建立常态化、稳定的财政资金投入机制,坚持资金投入同污染防治攻坚战任务相匹配,加大对过剩产能淘汰、燃煤锅炉替代、散煤治理、企业污染治理设施改造升级等的支持力度,持续优化财政专项资金分配方式。积极推动落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税等优惠政策。推动完善节能环保电价等绿色发展价格机制。开展“双替代”成效评估,建立完善农村清洁取暖补贴等激励机制。严格落实《河南省绿色环保调度制度实施方案》(试行)要求,对绿色环保引领企业给予重污染天气差异化管控措施、绿色信贷、审批支持、资金支持、优先参与电力市场交易五方面政策激励,支持企业高质量发展,起到示范带头作用和良好的政策导向作用。

(四)强化执法监管。县环境污染防治攻坚办各成员单位对照本方案所列各项目标任务,制定本系统2020年执法和督导计划,开展常态化监管检查,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,生态环境局扶沟分局负责对工业企业达标排放、工业燃煤设施拆改和污染管控措施落实、“散乱污”企业整治、重型柴油车和非道路移动机械达标排放等情况组织开展专项执法检查。工信局负责对过剩产能和落后产能淘汰、重污染企业县城建成区搬迁等情况开展专项督导检查,会同生态环境部门开展工业企业季节性生产调控督导检查。发改委负责对煤炭削减、“双替代”、铁路专用线建设等情况开展督导检查。公安局负责对逾期未检验、逾期未报废、超标车辆上道路行驶等机动车违法行为查处情况开展专项执法检查,对道路限行措施落实情况开展专项检查,配合生态环境部门开展重型柴油车达标排放执法检查。商务局负责对“黑加油站(车)”取缔情况、油品质量使用情况组织开展专项执法检查。住建局负责对施工工地扬尘污染防治开展专项督导检查。城管局负责城市建成区内落叶、杂草等易燃物质禁烧及城市清洁行动等情况开展专项督导检查。农业农村局负责对秸秆禁烧专项检查。交运局、公路局负责对公路施工工地扬尘污染防治及公路路域环境治理、运输结构调整、柴油货车执法监管等情况开展专项督导检查。市场监管局负责对监测数据质量、散煤取缔、洁净型煤质量、流通环节的加油站、油库油品质量等组织开展专项执法检查。

(五)服务企业发展。坚持和完善支持服务企业绿色发展长效机制,推动常态化、制度化发展。加强对企业的帮扶指导,健全完善绿色发展调研评价机制,加强绿色发展排名靠前企业激励措施,增强企业治污内生动力。进一步改进方式方法,增强各部门“企业服务日”等活动工作实效,对企业反映的突出问题实行跟踪管理,建立问题台账,真诚帮助解决实际困难。

(六)注重宣传引导。强化大气污染防治攻坚宣传,加强与省、市、县主要媒体及新媒体的沟通,充分发挥生态环境门户网站、微信公众号、微博及新媒体的作用。健全生态环境新闻发布机制,完善环境信息公开制度,及时披露公众关心的污染防治攻坚行动信息,及时报道企业生态环境治理先进典型、曝光反面案例,引导企业积极履行生态环境治理社会责任,加强舆论监督。建立健全生态环保信息强制披露制度,督促企业定期公开环境治理和污染排放信息,依法承担环境治理主体责任。加大有奖举报力度,拓宽举报途径,保护举报人的合法权益,鼓励更多的群众参与环境治理工作,凝聚打好打赢环境污染防治攻坚战的社会合力。








扶沟县2020年水污染防治攻坚战实施方案

    

为贯彻落实《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》《河南省2020年水污染防治攻坚战实施方案》,持续改善全县水环境质量,着力打好碧水保卫战,结合我县实际情况,制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九届四中全会、习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话及省委十届十次全会精神,以改善水环境质量为核心,以防控水环境风险为底线,坚持方向不变、力度不减,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,突出精准治污、科学治污、依法治污,不断提升治理水平,坚决打赢碧水保卫战,促进全县经济高质量发展,增强人民群众安全感、获得感、幸福感,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、工作目标

地表水考核断面完成市政府确定的2020年年度目标任务;城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;完成城市黑臭水体整治任务;完成2020年水污染防治攻坚战重点治理工程目标任务。

三、主要任务

(一)持续打好城区黑臭水体治理攻坚战

1.强力推进县城建成区黑臭水体治理。按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长效管理”的技术要求,强力推进城区黑臭水体治理。一是要高标准加快城区黑臭水体整治。2020年10月底以前,基本完成城区黑臭水体整治任务。同时做好消除黑臭水体评估工作和长效监管机制建立工作,确保年底前黑臭水体全面消除。二是要持续深入排查县城建成区黑臭水体,发现一处、整治一处;对已整治完成,但整治标准不高、达不到要求的,要提升整治标准,尽快完成整治;对整治到位的水体,按照《城市黑臭水体整治工作指南》要求,及时组织专业技术人员进行效果评估。三是内源治理要对河道清淤底泥进行监测,结合实际情况,选择科学的、安全的底泥处置方式和场所,防止二次污染发生。四是要建立长效监管机制,巩固提升整治成果,定期开展水质监测,避免出现返黑返臭现象。(城管局负责,住建局、生态环境局扶沟分局、发改委、自然资源局配合)

2.深入推进城镇污水收集和处理设施建设。按照城镇污水处理“提质增效”三年行动要求,持续推进污水处理厂建设,在原有集中式污水处理厂的基础上,启动第三污水处理厂工程,力争年底前完成,使城市污水基本做到全收集、全处理。原有及新建城镇污水处理厂主要因子达到当地地表水环境质量目标值;持续推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造,城中村、老旧城区和城乡结合部,要尽快实现管网全覆盖;新区管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流。2020年底,县城污水处理率93%以上。(住建局、城管局按照职责分工负责,发改委、生态环境局扶沟分局、水利局配合)

3.促进城镇污水再生利用。加快推进海绵城市建设,最大限度减少城市开发建设对生态环境影响。单体建筑面积超过2万平方米的新建公用建筑要建设中水设施。加快城镇污水处理厂中水利用设施建设,优先作为工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观用水,提升再生水利用率。(城管局牵头,发改委、生态环境局扶沟分局、水利局、住建局工信局配合)

4.加快城镇污水处理厂污泥安全处置。按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”要求,加快城镇污水处理厂污泥处理设施建设,按照省市要求力争建成规范化的污泥无害化处理处置设施,取缔非法污泥堆放点,禁止重金属等污染物不达标的污泥进行土地利用。2020年底,县城污泥无害化处理率分别达到85%以上。(城管局牵头,发改委、住建局、生态环境局扶沟分局、交运局、农业农村局配合)

(二)持续打好水源地保护攻坚战

5.巩固饮用水水源地整治成果。完善水源地规范化建设,健全日常监管机制。提升饮用水水源地智能化、信息化、科学化管理水平。开展集中式饮用水水源保护区内环境问题整治“回头看”工作,发现一处、整治一处,实施“动态清零”,严防问题反弹,10月底前完成。组织开展集中式饮用水水源地基础环境状况调查评估工作,切实保障饮水安全。(城管局、水利局、生态环境局扶沟分局按职责分工负责,住建局、城管局、交运局、农业农村局、自然资源局配合)

6.持续加强饮用水安全管理。加强集中式饮用水源地水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,县城城区至少每季度向社会公开一次监(检)测结果。完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系。加快完成备用水源或应急水源建设,切实维护饮水安全。(生态环境局扶沟分局、水利局、城管局、卫健委按职责分工负责,住建局、交运局、农业农村局、自然资源局配合)

7.开展“千吨万人”饮用水水源地排查整治。在2019年排查整治的基础上,持续进行排查,摸清水源地数量,完善水源地基本信息、问题清单和整治方案。全面推进乡镇及以下“千吨万人”各类饮用水水源保护范围(区)的划定、勘界和界标警示标志的安装工作,5月底以前全部完成。开展乡镇及以下“千吨万人”各类饮用水水源保护范围(区)和县级地下水型饮用水水源保护区内的环境问题整治工作,2020年底初见成效。加强“千吨万人”饮用水水质监测工作,特别要加强铬(六价铬)、铅、砷等重金属指标的监测,确保农村饮水安全。(水利局、生态环境局扶沟分局、卫健委按职责分工负责,住建局、城管局、交运局、农业农村局、自然资源局参与,各乡镇配合)

(三)持续打好河流清洁行动攻坚战

8.加快河湖综合治理与水生态修复。全面落实河长制,持续实施“一河一策”治理措施,开展“清四乱”及水域岸线综合整治。加大水环境治理和水生态修复力度,谋划实施一批河流综合治理工程和生态湿地项目;向重点河流河长致函,推进水环境问题的整治,进一步提升全县水环境质量。(水利局、自然资源局按职责分工负责,农业农村局、生态环境局扶沟分局参与,各乡镇、街道负责落实)

 9.推动入河排污口综合整治。全面深入排查入河排污口,建立入河排污口信息台账,全面落实“查、测、溯、治”四项要求,梳理问题类型,分类提出整治措施,精心组织、精准施治。(生态环境局扶沟分局牵头,水利局、住建局、城管局、自然资源局、农业农村局、工信局参与,各乡镇、街道负责落实)

10.建立保障河流生态流量机制。进一步优化水资源配置,加快河流水系连通工程建设,最大限度地保障河流生态流量。充分考虑水环境质量稳定达标,科学确定重要河流生态流量。全面落实生态流量调度措施,保障枯水期生态流量。在建立贾鲁河、生态流量调度机制的基础上,2020年底,其它河流全面建立生态流量保障机制。(水利局牵头,生态环境局扶沟分局、财政局、住建局、城管局配合)

11.进一步提升重点区域流域水质。加快实施全域水质整体改善措施,突出重点、克难攻坚,2020年底练寺戴洼考核断面达到或优于Ⅲ类。(生态环境局扶沟分局、住建局、城管局、水利局、自然资源局按职责分工负责,发改委、财政局、农业农村局配合,有关乡镇负责落实)

(四)持续打好农村污染防治攻坚战

12.持续推进农村环境综合整治。持续推进农村生活污水处理全县统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。在完成规划编制的基础上,加快实施农村污水处理设施建设;加大经费保障,加强监管,不断提高已建成农村污水处理设施稳定正常运行率。农村改厕后的粪污必须得到有效收集处理或利用,坚决防止污染公共水体;根据国家要求实施农村黑臭水体治理。推广农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”模式,探索农村生活垃圾治理市场化运营机制。要以饮用水水源保护区、主要河流两侧等村庄为重点,实施农村生活污水和垃圾治理。对“十三五”以来完成整治的村庄适时开展“回头看”,发现问题及时整改,确保整治效果。2020年,全县完成14个村庄的整治任务。(生态环境局扶沟分局牵头,财政局、住建局、城管局、水利局、农业农村局参与,各乡镇、街道负责落实)

13.加大畜禽养殖污染防治。强化畜禽养殖粪污综合治理,规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施,以及粪便污水收集、利用和无害化处理设施;积极引导散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2020年底,全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上。(农业农村局牵头,财政局、自然资源局、生态环境局扶沟分局参与,各有关乡镇配合)

(五)做好流域水生态环境保护工作

14.开展重金属污染综合整治。要严管并持续整治涉重金属企业;深入开展含重金属(氰化物)废渣、河道污染底泥等环境调查、风险评估工作,对环境风险较大、影响河流水质、确需治理的河流河段,进一步完善污染河段含重金属底泥综合整治方案,明确目标与范围、治理技术、实施计划等内容,完成年度综合整治目标任务。(生态环境局扶沟分局牵头,发改委、财政局、水利局、住建局、城管局参与,有关乡镇负责落实)

15.强化优良水体保护。加强主要河流干流及主要支流水质较好的水体保护。深入全面开展入河排污口、涉水企业等污染隐患排查整治活动。开发和利用水资源,要充分考虑生态用水需求,维持优良水质河流的合理流量和水位。全面加强湿地保护,通过实施水源涵养、生态湿地建设、水生态保护与修复等综合措施,进一步提升水生态功能。(水利局、生态环境局扶沟分局、自然资源局按职责分工负责,财政局、住建局、城管局、农业农村局、应急管理局配合)

(六)做好水生态环境管理基础工作

16.深入开展水资源、水环境承载能力评价研究。2020年,组织完成县域水资源、水环境承载能力现状评价,为“十四五”水资源、水环境管理夯实基础。(水利局、生态环境局扶沟分局按职责分工负责,发改委、财政局、住建局、城管局配合)

17.完善水环境质量自动监测体系。完善市控(县级)水环境质量监测体系,提高自动监测能力,强化监测数据质量保证,确保监测数据真实、客观、准确。已建成的市控(县级)水环境质量自动监测站,要实现与省市生态环境局数据联网和数据共享。“十四五”期间新增国考、省考责任目标断面,待国家、省论证后,具备建站条件的,逐步完成水质自动站建设任务。(生态环境局扶沟分局牵头,财政局、水利局、自然资源局配合)

18.完善涉水污染源自动监控体系。开展涉水污染源自动监控设施建设情况排查,扩大监控覆盖范围;加强自动在线监控设施运行监管和日常监督检查力度,确保数据真实有效。探索开展涉水污染源生产运行状态、用电量和进、排水量的动态监控,推进用电监管、视频监控和进、排水计量装置的安装工作。(生态环境局扶沟分局牵头,财政局、工信局、住建局、城管局、水利局和供电公司配合)

(七)统筹推动其他各项水污染防治工作

19.加快实施产业结构调整。加快淘汰涉水企业落后生产工艺和产能,制定并实施年度落后产能淘汰方案。按计划推进城市建成区内污染较重企业的搬迁改造或依法关闭工作。开展涉水“散乱污”企业排查整治,淘汰一批、整合一批、提升一批,促进涉水企业产业结构转型升级。(工信局牵头,发改委、生态环境局扶沟分局参与)

20.推进企业清洁化生产。加大氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、有色金属等水污染物排放行业重点企业强制性清洁生产审核力度。推动规模以上涉水企业,按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核,全面推进清洁生产改造或清洁化改造,实现节水减排目标。(生态环境局扶沟分局、工信局按职责分工负责,发改委、住建局、城管局、水利局配合)

21.建立差别化污水处理费收费机制。积极探索建立差别化污水处理收费制度。依据企业排放的污水主要污染物项目污染程度、环保信用评价级别,按照少排放低污染者少付费、多排放高污染者多付费、激励与约束对等的原则,实施差别化收费政策。2020年,在全县污水排放大户、重点污染企业和产业集聚区全面实行差别化污水处理费收费机制。(发改委牵头,财政局、生态环境局扶沟分局、住建局、城管局配合)

22.加快推进地下水污染防治。继续推进集中式地下水型饮用水源补给区等区域周边地下水基础环境状况调查评估;石化存贮销售企业和产业集聚区要按照要求实施防渗处理,垃圾填埋场、严格按照建设规范建设、运行;持续做好加油站地下油罐防渗相关工作;依法依规推进报废取水井封井回填。2020年底,初步建立全县地下水环境监测体系;全县地下水质量考核点位水质级别保持稳定,地下水污染加剧趋势得到初步遏制。(生态环境局扶沟分局、自然资源局、城管局、水利局按职责分工负责,财政局、工信局、农业农村局、商务局参与)

23.节约保护水资源。严格重点监控用水单位台账监管,完善重点监控用水单位名录,加强工业、城镇、农业节水。将年用水量50万立方米以上的工业企业、服务业企业和公共机构、5万亩以上重点大中型灌区纳入名录,建立完善重点监控用水单位管理体系。2020年底,全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降25%以上;电力、纺织印染、食品发酵等高耗水行业,要强化工业水循环利用,节水达到国内先进定额标准;要达到国家节水型城市标准要求;大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全县节水灌溉面积达到市定年度目标任务,农田灌溉水有效利用系数达到0.647。(水利局牵头,发改委、工信局、住建局、城管局、生态环境局扶沟分局、自然资源局参与)

24.深入开展交通运输业水污染防治。进一步完善高速公路服务区和高速公路收费站污水处理设施建设,并强化日常监督管理,确保污水达标排放。(交运局负责,住建局、城管局、生态环境局扶沟分局参与)

25.严格环境风险防控。持续开展环境安全隐患排查整治,完善突发环境事件应急预案,落实应急防范措施,强化应急演练,防范污染事故发生。河流上、下游政府及相关部门之间,要强化信息共享、联防联控,完善闸坝调度机制,避免发生重、特大跨界水污染事故。(生态环境局扶沟分局、水利局按职责分工负责,应急管理局参与,各乡镇、街道负责落实)

四、工作要求

(一)全面落实责任。各级各有关部门要进一步提升政治站位,加强组织领导,全面落实“党政同责、一岗双责”。坚持目标导向,县政府将把各级各有关部门目标任务完成情况,作为考核、奖惩的重要依据,切实压实各级各有关部门责任。

(二)加强督查督办。县环境污染防治攻坚战领导小组办公室将适时组织对各乡镇(街道)、县直有关部门水污染防治攻坚工作开展情况,进行调度和现场督查督办,对重视不够、工作不力,完成目标任务滞后的,将视情采取致函、曝光、约谈或提请问责等措施,强力推动各项工作任务的落实。

(三)强化执法监管。对无排污许可证或超标、超总量违法排污,通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的,要依法采取行政处罚、查封扣押、限产停产、停业关闭等措施。要强化环境执法和刑事司法衔接,严惩环境违法犯罪行为。

(四)落实信息调度。县环境污染防治攻坚办将进一步完善市污染防治攻坚调度系统,建立重点工作任务管理台账,继续实施定期调度和通报制度。各乡镇(街道)、县直有关部门要明确专人负责,切实做到上报信息及时、准确。


扶沟县2020年土壤污染防治攻坚战实施方案


为深入贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》,全面完成《土壤污染防治行动计划》、《河南省清洁土壤行动计划》工作任务,依据《中共河南省委河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》、《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30号)、《周口市人民政府关于印发周口市环境污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》(周政〔2018〕33号)和《周口市2020土壤污染防治攻坚战实施方案》工作要求,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府,县委、县政府关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,以深入贯彻实施土壤污染防治法为主线,以保护和改善环境质量、防范土壤环境污染为核心,坚持“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”的原则,按照“全面建体系、持续打基础、着力控风险、创新争一流”的思路,强化工作指导,推进制度创新,完善各类保障,全面提升土壤环境管理水平,保质保量完成三年目标任务,为让人民群众“吃得放心、住得安心”提供环境保障。

二、工作目标

全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控,土壤污染防治体系基本建立。

详查查明的安全利用类受污染耕地落实安全利用措施面积达到省目标要求,严格管控类受污染耕地依法落实管控措施面积达到省目标要求,受污染耕地安全利用率力争达到100%;污染地块安全利用率力争达到100%;实现土壤环境质量监测点位县域覆盖;重点行业重点重金属排放量较2013年下降12%,与2015年相比实现零增长。

三、工作任务

(一)完成重点行业企业用地调查

1、配合市环境攻坚办及第三方机构完成重点行业企业用地调查工作。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局、市场监管局、自然资源局参与)

(二)推进农用地土壤污染防治

2.依据农用地土壤环境质量类别划分成果,推进农用地分类管理。依据农用地土壤环境质量类别划分清单,推进农用地分类管理。细化完善优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地不同的管理制度机制,配套相关政策。(农业农村局牵头,自然资源局、生态环境局扶沟分局参与) 

3.加强未污染耕地保护,着力防控新增污染。要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护。(自然资源局和规划局牵头,县发改委、农业农村局、生态环境局扶沟分局、财政局参与) 

加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理,转变病虫草害防控方式,大力推进绿色防控;继续实施化肥农药使用量负增长行动,推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理,2020年10月10日前,完成市下达扶沟县农药包装废弃物回收处理年度任务。力争实现废弃农膜全面回收利用,着力防控农业生产活动对耕地造成面源污染。(农业农村局牵头,发改委、生态环境局扶沟分局、市场监管局、财政局参与)

4.做好受污染耕地风险防范。积极推进受污染耕地安全利用,开展土壤和农产品协同监测与评价。根据土壤污染状况和农产品超标情况,结合主要作物品种和种植习惯,细化完善受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。定期开展土壤和农产品协同监测与评价、对农业生产经营主体进行技术指导和培训等工作,实施风险管理。特别是对农产品污染物含量超标的耕地,要组织开展土壤污染风险评估,根据评估结论有针对性实施分类管理。2020年10月10日前,实施安全利用类耕地技术措施全覆盖,全面完成受污染耕地安全利用任务。(农业农村局牵头,财政局、自然资源局、发改委、生态环境局扶沟分局参与)

加强对严格管控类耕地的用途管理,依法开展种植结构调整或退耕还林还草。完善严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草政策机制。2020年10月10日前,全面完成受污染耕地严格管控类任务。(农业农村局牵头,自然资源局、发改委、财政局、生态环境局扶沟分局参与)

5.开展受污染耕地安全利用率核算。依据农业农村部、生态环境部《受污染耕地安全利用率核算方法(试行)》,开展受污染耕地安全利用率核算。建立健全台账资料,形成县级自评估报告。核算过程中注意收集台账、现场踏勘、抽测农产品等资料,确保数据测算有据可循,在2020年7月20日底前完成第一轮核算工作,发现问题及时查漏补缺。核算结果和测算过程及时上报市农业农村局和生态环境局。(农业农村局牵头,生态环境局扶沟分局参与)

(三)抓好建设用地土壤污染风险管控

6.依法开展土壤污染状况调查。生态环境部门要组织对辖区内从事过有色金属冶炼、化工、制革、农药、铅蓄电池等行业生产经营活动及从事过危险废物利用处置活动等企业关闭搬迁遗留地块的土壤污染状况进行排查。对土壤污染状况排查、普查、详查和监测、现场检查中表明有土壤污染风险的建设用地地块,按照有关要求,督促土地使用权人或污染责任人开展土壤污染状况调查,相关信息上传全国污染地块土壤环境管理系统。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。生态环境产部门会同自然资源部门做好土壤污染状况调查报告的评审工作。对列入疑似污染地块名单的地块,生态环境部门应当书面通知土地使用权人,土地使用权人应当自接到书面通知之日起六个月内完成土壤环境初步调查。(生态环境局扶沟分局牵头, 自然资源局、工信局参与)

7.严格用地准入,加强联动监管。生态环境部门、自然资源部门要实施好污染地块信息共享、联动监管;生态环境部门、自然资源部门认真落实污染地块环境管理联席会议制度,生态环境部门根据情况每半年组织一次自然资源部门参加的联系会议,相互通报污染地块管理相关信息。自然资源部门在编制国土空间规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序。建立建设用地准入管理台账,自然资源部门会同生态环境部门,定期填报建设工程规划许可证发放情况,每季度结束5个工作日内报送市自然资源和规划、生态环境部门备案。(自然资源局、生态环境局扶沟分局按职责分工负责)

8.推动多图合一。生态环境部门督促相关单位及时将疑似污染地块及污染地块信息上传全国污染地块土壤环境管理信息系统,并与自然资源和规划部门共享疑似污染地块空间信息。自然资源和规划部门牵头实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”汇总,并于2020年10月20日前完成。(自然资源局牵头,生态环境局扶沟分局参与)

  9.做好暂不开发利用污染地块管理。生态环境部门对列入污染地块名录的地块,按照要求向社会公开地块信息,报县政府督促责任主体及时采取覆盖、移除、封存或者清理污染源等防止污染扩散的风险管控措施。对暂不开发利用或现阶段不具备治理与修复条件的污染地块,由生态环境主管部门制定污染地块风险管控年度计划,配合有关部门提出划定管控区域的建议,报县政府批准后设立标识、发布公告,并组织开展土壤、地表水、地下水、环境空气质量监测,督促相关责任主体编制污染地块环境风险管控方案并实施;根据调查与风险评估结果,制定差异化措施,实施“一块一策”以防止污染扩散为目的的风险管控措施,加强对风险管控区域现场执法检查。(生态环境局扶沟分局牵头,自然资源局参与)

10.开展污染地块安全利用率核算。生态环境部门会同自然资源部门,推动开展污染地块安全利用率核算工作,提前谋划“污染地块安全利用率力争达到100%”的考核指标。生态环境部门依据疑似污染地块、污染地块的土壤污染状况评估报告等,借助自然资源和规划部门“一张图”管理功能,核定符合规划用途土壤环境质量要求的再开发利用污染地块面积,并进一步测算污染地块安全利用率。2020年7月底前完成污染地块安全利用率第一轮测算。(生态环境局扶沟分局、自然资源局按职责分工负责)

11.加强在产企业土壤污染预防。根据排污许可证申请与核发的统一部署,生态环境部门将土壤污染防治相关责任和义务纳入土壤环境重点监管单位排污许可证中,要求建立土壤污染隐患排查制度,企业形成污染隐患排查报告,报生态环境部门备案。按照生态环境部门的规定,并根据企业有毒有害物质排放等情况,生态环境部门持续更新土壤环境重点监管单位名录,并向社会公示。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局参与)

12.加强风险防范和公众监督。污染地块相关风险管控和修复单位及其委托人应当设置公示牌,公开污染地块主要污染物、可能存在的环境风险及采取的治理措施。公示牌要醒目,有利于周边居民和群众知晓信息。鼓励生态环境、自然资源和规划部门积极协调相关风险管控和修复单位及其委托人,商周边社区街道等建立居民监督委员会,加强沟通交流,强化周边群众监督。(生态环境局扶沟分局牵头,自然资源局、工信局参与)

(四)加强土壤污染源头治理

13.着力排查整治涉镉等重金属重点行业企业,严格防控耕地周边涉重企业污染。深入开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治,根据最新信息持续排查重点区域,及时更新排查清单和整治清单。高标准、严要求进行综合整治工作,切实防范农用地重金属污染风险,切断重金属污染物进入农田途径,并于2020年10月10日前全部完成整治工作;生态环境部门对完成整治的企业及时组织验收,并核查“一企一档”建立情况。经监测评估,若永久基本农田存在镉等重金属污染风险需进行调整的,按照相关要求进行调整。在永久基本农田集中区域,不得新、改、扩建可能造成土壤污染的建设项目。(生态环境局扶沟分局、农业农村局、自然资源局负责,财政局、发改委参与)

14.深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治。加强涉镉等重金属企业排查整治和环境监管,对废水废气处理设施逐步进行升级改造,逐步提高清洁生产水平;要切断镉等重金属污染物进入农田的途径,限制含重金属工业废水进入城市生活污水处理厂,对不能稳定达标排放的,依法进行停产治理或关闭;积极推进清洁生产,减少重金属污染物产生,降低重金属排放量; 严格控制新建涉镉等重点重金属排放的建设项目,坚决落实重点行业重点重金属排放等量置换或减量置换要求,不满足重金属排放总量控制要求的建设项目不予审批。(生态环境局扶沟分局牵头,发改委、工信局、住建局、城管局、水利局、财政局参与)

15.持续推进固体废物堆存场所排查整治。加强工业固体废物堆存场所规范管理,完善“防扬散、防流失、防渗漏”设施。持续推进一般工业固体废物堆场排查和综合整治,对照整治清单,全面完成整治任务。(生态环境局扶沟分局)

16.加强生活污染源管控。开展城乡生活垃圾分类,推进城市生活垃圾收运基础设施建设,在有条件的城市和农村,逐步推进生活垃圾分类试点工作,提升污水、垃圾处理水平,推进建筑垃圾资源化利用,开展在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场所排查整治;进一步完善配套政策和标准法规,落实限制一次性用品使用制度;加强含重金属废物的收运与处理管理,建立全县生活源类废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废弃电子产品等含重金属废物的收集贮存网络和安全处置体系。(城管局、住建局负责,发改委、农业农村局、工信局、生态环境局扶沟分局、商务局参与)

17.完成非正规垃圾堆存点排查整治工作。全面完成非正规垃圾堆存点2020年度整治任务,同时要持续开展排查和整治工作。(住建局牵头,城管局、生态环境局扶沟分局、水利局、农业农村局参与)

18.推进固体废物处理处置及综合利用。按照“减量化、资源化、无害化”原则,推进一般固体废物、废旧产品资源化利用,开展大宗工业固体废物资源化利用。2020年12月20日前,全县危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率分别不低于90%、95%。(发改委、生态环境局扶沟分局负责,工信局、应急管理局、自然资源局、财政局、卫健委参与)

19.做好危险化学品企业关闭搬迁改造和土壤环境重点监管企业拆除活动。切实做好城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。鼓励搬迁改造企业运用先进适用技术改造提升传统产业,对重点监管的危险化学品等高风险化学品、重点监管的危险化工工艺和装备实施替代或低危化改造;异地迁建、关闭退出企业和土壤环境重点监管企业,要加强对留存和废弃装置、固体废物(含危险废物)、危化品的安全管理与处置,要制定企业拆除污染防治方案、突发环境事件应急预案、拆除活动环保工作总结报告等,并报县级生态环境、工业和信息化部门备案,杜绝发生次生环境污染事件。(工信局、生态环境局扶沟分局负责,应急管理局、自然资源局、住建局参与)

搬迁改造企业依法开展建设项目环境影响评价和申领排污许可证;严格执行建设项目污染防治设施“三同时”等制度。搬迁改造、关闭退出企业应开展场地土壤污染状况调查、污染风险评估及风险管控、治理与修复和修复效果评估;加强腾退土地污染风险管控和治理修复,确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局、自然资源局参与)

(五)全面夯实土壤污染防治基础

20.加快土壤环境监测制度和能力建设。土壤环境监测工作是打赢污染防治攻坚战的重要支撑,监测资金要确保足额到位,持续推进环境监测能力提升,强化培训,引进培养一批满足我县土壤环境监测需求的高质量人才;针对突发环境事件,做好土壤环境事故应急监测、处置等工作;落实土壤环境质量例行监测制度,优化土壤环境质量监测点位,实施定期监测,完成土壤环境重点监管单位每年至少1次的自行监测、周边监测和工业园区周边监测任务。完成林地、园地集中分布区域产出食用农(林)产品质量定期检测、土壤与可食用农产品协同监测、大中型灌区水质监测任务,为土壤污染防治提供支撑。(生态环境局扶沟分局、自然资源局、农业农村局、水利局、财政局依职责实施)

21.加强土壤污染防治项目储备库建设。中央、省土壤污染防治专项资金原则上只支持储备库内项目,要提前储备土壤污染防治项目,结合土壤污染防治现状与规划,在推动土壤污染状况详查、监测、调查与评估、源头预防、风险管控与修复、能力建设等方面,加紧储备库建设,做好项目立项等工作,加强项目管理和完善更新。(生态环境局扶沟分局牵头,自然资源局、农业农村局、住建局、城管局、工信局、应急局、财政局参与)

22.建立信息共享机制,加强部门信息共享。建立土壤环境信息共享机制,联合签署信息共享协议,依托土壤环境信息平台,实现土壤污染状况普查、详查和监测数据等有关环境数据资源在生态环境局、自然资源局和农业农村局之间的信息共享。各部门应加强沟通协调,打通共享渠道,在不同层级建立完善信息互通机制。

生态环境部门及时与自然资源部门共享土壤污染重点监管单位信息,疑似污染地块、污染地块调查评估、风险管控和修复等信息;与农业农村部门共享涉镉等重金属重点行业企业排查整治信息、农用地信访举报及环境污染事件信息等。

农业农村部门及时与生态环境、自然资源部门共享农用地类别划分信息,受污染耕地安全利用方案,特定农产品禁止生产区域划定结果等。

自然资源部门及时与生态环境部门共享用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块信息,土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息,涉及疑似污染地块、污染地块空间规划信息、建设工程规划许可证发放等相关信息。(生态环境局扶沟分局、自然资源局、农业农村局按照职责分工牵头负责)

(六)示范引领土壤污染防治开展

23.推进农业面源污染防治示范试点。农药包装废弃物回收处理试点,要建立配套完善的回收处理体系,回收率、处理率大幅提升。(农业农村局牵头,发改委、财政局、生态环境局扶沟分局、市场监管局参与)

24.完成土壤治理修复技术应用试点任务。完成扶沟县受污染耕地土壤治理修复技术应用试点任务,全面取得阶段性成果。(县农业农村局牵头,生态环境局扶沟分局参与)

(七)防范化解土壤环境风险

25.切实重视土壤污染环境风险防范。土壤污染环境风险具有隐蔽性和滞后性的特点,且涉及到粮食安全和人居环境安全,要坚持预防为主、保护优先,强化对各类风险的管控,坚守土壤污染防范底线,对农用地实施分类管理,对建设用地实施准入管理,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,防范和化解各类土壤环境风险。(县直各部门、各乡镇、街道、区参与落实)

26.落实农用地土壤污染预警制度。依据省、市农用地土壤污染预警工作实施方案,明确预警标准,确定研判程序,细化预警处置方法,落实省委省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(豫发〔2018〕19号)中“建立农用地土壤污染预警体系,实施土壤污染三级预警制度”的要求。(农业农村局、生态环境局扶沟分局牵头,自然资源局参与)

27.加强土壤污染突发事件应急处置。做好耕地污染突发事件的应急处置工作。加快制定超标农产品应急处置预案;对受污染耕地按照国家要求开展风险管控和治理期农产品临田检测,对发现的超标农产品,实施专企收购、分仓储存和集中处理,确保其不流入市场。(农业农村局牵头,发改委参与)

做好工业企业土壤污染突发事件的应急处置工作,发生突发事件时,及时开展环境监测,掌握污染状况;停止涉事企业生产排污活动,查明污染源并依法实施管控,防止污染扩散。按要求做好信息公开工作,及时准确公布调查进展和相关信息,自觉接受媒体和社会各界监督。(生态环境局扶沟分局牵头,公安局、工信局、应急管理局、自然资源局参与)

(八)做好“土十条”评估考核工作

28.建立“土十条”日常调度和部门会商机制。根据河南省生态环境厅、工业和信息化厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅《关于按季度调度汇总土壤污染防治行动计划工作进展情况的通知》(豫环文〔2019〕195号)要求,生态环境局牵头做好“土十条”实施进展季度报表报送工作。工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局于每个季度结束后3日内将“土十条”评估考核牵头事项工作进展报送县生态环境局。完善土壤污染防治部门信息共享和工作协调机制,每季度召开一次土壤污染防治工作协调小组联络员会议,重大事项共同商议、协作推进。(生态环境局扶沟分局牵头,工信局、自然资源局、农业农村局、住建局参与)

29.开展“土十条”实施情况评估考核。提前谋划2020年度“土十条”终期考核工作,特别是“两个百分百”硬性指标要提前测算,2020年7月20日前完成第一轮测算,如有不足加紧推进,确保目标指标如期完成。结合土壤污染防治评估考核情况,开展土壤污染防治“十四五”规划编制工作。(生态环境局扶沟分局牵头,自然资源局、农业农村局、住建局、城管局、发改委、工信局、财政局参与)

30.开展土壤污染治理与修复成效技术评估。按照生态环境部印发的《土壤污染治理与修复成效技术评估指南(试行)》(环办土壤函〔2017〕1953号)要求,生态环境部门委托第三方机构进行技术评估,评估报告报市生态环境局备案。评估主要内容包括国家、省及市“土十条”目标任务完成情况、土壤污染防治政策制度建设情况、农用地和建设用地土壤环境管理情况等。评估结论向社会公开。(生态环境局扶沟分局牵头,自然资源局、农业农村局参与)

(九)深入贯彻落实《土壤污染防治法》

31.做好全国人大《土壤污染防治法》执法检查准备。对照《土壤污染防治法》分解各条款部门职责,组织开展《土壤污染防治法》执法情况自查,查找工作中存在的薄弱环节,制定措施,认真整改。根据全国、省、市、县人大工作安排,做好执法检查准备及配合,重点做好组织协调、任务分解、材料准备、会议筹备、现场踏勘等工作。(生态环境局扶沟分局牵头,农业农村局、自然资源局、住建局、城管局、发改委、工信局参与)

32.建立健全基层土壤污染防治监管体系。持续宣传《土壤污染防治法》,全面落实生态环境部、农业农村部、自然资源部《关于贯彻落实土壤污染防治法推动解决突出土壤污染问题的实施意见》(环办土壤〔2019〕47号)要求。强化土壤污染防治培训与指导,进一步健全和完善延伸至基层的土壤污染防治监管体系,推动基层人民政府、办事处、各有关部门切实落实法律监管要求,督促企业知法守法。(生态环境局扶沟分局牵头,农业农村局、自然资源局参与)

四、工作要求

各级部门要在巩固现有攻坚成果基础上,对照“土十条”、《河南省清洁土壤行动计划》和《周口市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》,逐项、逐条抓落实,确保完成国家、省、市下达的各项目标任务。

(一)细化分解任务。县环境污染防治攻坚战领导小组办公室成员单位依据职责分工,细化、量化工作任务。相关成员单位于3月底前,将部门年度工作方案(含具体台账)报县环境污染防治攻坚办土壤办。 

(二)严格执法监管。依据《中华人民共和国土壤污染防治法》进一步强化执法监管。创新监管手段和机制,依据土壤违法行为的特点,加强执法业务培训和案例教学,提升执法能力。通过信息公开、完善参与程序、征求公众意见、受理公众举报、提起公益诉讼等,鼓励支持公众参与到土壤污染防治中来,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。加大对土壤污染违法行为打击力度,曝光一批违法案件,落实企业主体责任,强化污染者责任追究。

(三)加强综合保障。研究探索土壤污染防治工作“田长制”,积极开展先行先试,探索推出一批急用急需的制度创新成果。整合土壤污染防治专家力量、科技力量,分类别完善土壤污染防治专家库。加大土壤污染防治资金投入,统筹用好中央、省、市土壤污染防治资金,以项目为抓手推进重点工作落实。

(四)做好黄河流域土壤污染防治工作。黄河流域生态保护和高质量发展是国家战略,要重视流域内土壤污染防治,单独建立工作台账,统计工作进展,加强工作指导,进行政策和资金倾斜,确保目标任务完成,并以流域土壤污染防治助推全行政区目标任务完成。

(五)严格考核奖惩。严格目标考核,县污染防治攻坚办每月调度各部门重点任务进展情况,及时通报目标任务完成情况,适时召开推进会、现场会、经验推广会等,指导推进工作落实。对重点工作进展缓慢的有关部门,将采取通报批评和公开约谈等形式,对有关责任单位和责任人依纪依规实施问责,确保年度目标任务完成。







 扶沟县人民政府办公室 

   2020年3月26日印发  


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