扶沟县人民政府 关于印发修订后的《扶沟县财政专项资金使用 与监督管理办法》的通知 发布日期:2019-04-19 浏览次数:62        字体大小:【 】  打印 打印 分享到:

扶沟县人民政府

关于印发修订后的《扶沟县财政专项资金使用

与监督管理办法》的通知


扶政〔2019〕6号


各乡镇人民政府、街道办事处,商务中心区,县政府各工作部门:

现将修订后的《扶沟县财政专项资金使用与监督管理办法》印发给你们,请遵照执行。





2019年4月17日        



扶沟县财政专项资金使用与监督管理办法


第一章  总 则

第一条  为规范和加强财政专项资金管理,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《河南省省级财政专项资金管理办法》等有关法律、法规、文件,结合《扶沟县2018年-2019年政府集中采购目录及限额标准》(扶政办〔2018〕12号),制定本办法。

第二条 本办法所称财政专项资金(以下简称专项资金),是指为适应经济社会改革和发展要求、完成特定工作任务或实现特定事业发展目标,上级下拨或县本级财政安排的具有专门指定用途或特殊用途的资金,以及上级专项转移支付资金。

第三条  专项资金的申报、调整、撤销、执行、绩效评价和监督检查等适用本办法。


第二章  申报程序

第四条  上级财政专项资金项目根据下达的该项目通知文件申报。县本级安排的500万元以上的政府投资项目,须经县政府常务会议或由县长主持召开的专题会议研究通过。

第五条  项目主管部门会同财政部门联合申报的财政专项资金项目,报请县政府主管领导审批后,联合上报;项目主管部门单独申报的财政专项资金项目,报请县政府主管领导审批后,自行上报。需县级财政配套资金的项目,须报请县长审批后上报。

第六条  未履行相关程序的项目,视为无资金来源,财政部门不得办理财政投资评审、政府采购相关手续,杜绝违规举债上项目。


第三章  项目管理

第七条  项目主管部门持项目批复文件和资金文件、项目实施方案到财政部门申请办理财政投资评审手续(先评审,后招标;先评审,后拨付;先评审,后采购),填写《扶沟县政府投资项目预算评审审批表》。投资额在10万元以下的工程项目,由项目主管部门组织实施,不再评审。

上级专项资金安排的项目,经县政府领导签批后,报县财政投资评审中心实施评审。县本级安排的项目,县政府领导不再签批审批表,直接报送相关评审资料。项目建设单位要对所提供资料的真实性、可行性、合法性负责,不得虚列预算、超标准预算。对审减率15%以上的,评审机构将按照《周口市财政局政府投资项目委托社会中介机构评审管理暂行办法》(周财评〔2014〕1号)收取项目建设单位评审费用。

第八条  项目主管部门根据《政府采购法》依法选择合规的政府采购方式。

第九条  货物、工程、服务类项目单项或批量达到30万元以上(含30万元),由项目主管单位委托代理机构组织实施。单项或批量达到100万元以上(含100万元),实行公开招标。10万元以下的采购项目,由各单位组织实施。

第十条  项目主管部门根据《中标通知书》与中标单位签订合同。投资额50万元以上(含50万元)的工程类项目,中标单位必须按标准缴纳项目履约保证金(合同金额的10%)和农民工工资保障金(合同金额的2%)。凡未按标准缴纳项目履约保证金和农民工工资保障金的,财政部门不得办理拨款手续。

发、承包人在签订合同时,对于工程类价款的约定,可选用下列一种约定方式:

(一)固定总价。合同工期较短(6个月以内)且工程合同总价较低(100万元以下)的工程,采用固定总价合同方式。

(二)固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法,在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法,应当在合同中约定。

(三)可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等,双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。调整因素包括:

1.法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款;

2.工程造价管理机构的价格调整;

3.经批准的设计变更;

4.发包人更改审定批准的施工组织设计(修正错误除外)造成费用增加;

5.双方约定的其他因素。

第十一条  项目进入实施阶段后,项目主管部门要严格按照实施方案实施,项目实施内容原则上不得调整。确需调整的应报经项目批复单位和财政部门审查批准,超合同金额30万元以内且不超过合同价10%的须报经常务副县长批准,超合同金额30万元以上(含30万元)或超过中标价10%的须报经县长批准。调整预算超过中标价10%或超合同金额30万元的,项目主管部门应及时通知审计部门、财政投资评审中心现场查看,并报送由设计单位出具的变更单、图纸或施工企业、监理单位签字盖章的现场签证单,重新办理相关招投标手续。变动金额超过合同金额100万元以上(含100万元)的,须经县政府常务会议研究。未及时通知审计部门、财政投资评审中心进行现场查看、擅自变更的项目,不予评审。


第四章  资金管理

第十二条   财政部门接到上级专项资金下达指标文件后,应及时对项目主管部门下达资金预算,并按照项目批复足额落实配套资金。 

第十三条  专项资金的拨付应由项目主管部门根据施工合同、工程建设进度提出申请,提供相关资料,填写《扶沟县财政专项资金支出审批表》,经财政部门审核、县政府领导审批后,由国库集中支付,直接拨付给中标单位。实行县级报账制的专项资金,由项目实施单位提出拨款申请,财政部门按规定程序将资金直接拨付给中标单位。

第十四条  项目竣工后,项目主管部门应及时组织验收。经验收合格的工程,合同总额150万元(含补充合同)以下的项目,按合同约定支付;合同总额150万元(含补充合同)以上的项目,待审计部门出具审计意见后,按审计决算金额的97%支付。

第十五条  需要留质量保证金的,按合同总额的3%留质量保证金。待项目竣工保质期结束后,经复验无质量问题,再支付质量保证金。对工程存在质量问题的,由项目主管部门责成中标单位限时进行整改,拒不整改或整改不到位的,经项目主管部门申请,将质量保证金转作维修费用。

第十六条  对于补贴给个人的专项资金,应建立健全发放程序,实行公示制度,严禁发放现金,做到公开、公正、透明。

第十七条  对各级财政安排的专项资金,年度终了、当年项目建设任务未完成时,资金应结转下一年度继续使用于原项目,但结转不能超过2年。完工项目结余资金,其资金管理办法有具体规定的,按其规定执行;未作具体规定的,结余资金收回国库,统筹使用。结转2年以上或结转1年无法实施的项目资金,统一收回国库,统筹使用。

第十八条  项目主管部门不得从专项资金中安排项目管理费,上级有明确规定的除外。

第十九条  有下列情形之一的,财政部门拒绝支付专项资金:

(一)未经财政或相关主管部门下达资金项目计划的;

(二)未按要求提供完整有效文件和凭据资料的;

(三)擅自调整资金项目计划和项目建设内容的;

(四)违反国家有关法律、法规和制度的;

(五)其它不符合要求、超出规定使用开支范围的。

第二十条  专项资金在执行期内,有下列情形之一的,应由项目主管部门会同财政部门报请县政府或上级项目批复部门、财政部门调整或撤销:

(一)根据本县经济社会事业发展的目标和全县工作重点,需对专项资金的使用方向、用途和使用范围进行调整的;

(二)专项任务已完成或终止,以及管理使用中出现严重违法违规问题,需要调整的;

(三)项目批复后,未按项目实施方案及时实施,又无特殊原因的。

第二十一条  对专项资金实行公告、公示制度。项目主管部门应及时将项目名称、投资额、实施区域、绩效评价等内容,在政府门户网站进行公开,加强专项资金的公开、透明度,社会各界的监督。 

第二十二条  项目主管部门应及时将形成的固定资产,办理验收、财务决算、资产分割、产权和财产物资移交、登记入账等手续,按规定纳入国有单位资产管理范围,防止国有资产流失。


第五章  绩效评价

第二十三条  财政部门负责绩效评价的总体组织指导工作,对部门绩效评价和结果进行审核。项目主管部门负责本部门实施的项目绩效评价管理,建立全过程预算绩效评价机制,开展绩效评价工作。

第二十四条  项目主管部门要科学确定专项资金绩效评价和考评指标,预算执行中要加强绩效监控,项目实施效果与原绩效目标发生偏离的应及时纠正,情况严重的暂缓或停止项目执行。绩效评价主要反映:

(一)绩效目标的设定:立项情况、预期产出、预期效果、达到预期产出所需要的成本资源,并以相应的绩效指标予以细化、量化描述。

1、预期产出,是指专项转移支付资金在一定期限内预期提供的公共产品和服务情况;

2、预期效果,是指上述产出预计对经济、社会、生态等带来的影响情况,服务对象或受益人对该项产出和影响的满意程度,达到预期产出所需要的成本资源等。

(二)资金投入和使用情况:投入的资金量,具体用途和使用进度,财务管理状况,资产配置、使用、处置、收益及收益管理情况。

(三)为实现绩效目标制定的制度、采取的措施。主要包括:制度建设、组织协调、资源配置、物质保障。

(四)绩效目标的实现程度及效果。实现程度包括:产出数量、产出质量、产出时效和产出成本。效果包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响以及服务对象满意度。

(五)绩效评价的其他内容。包括经验、教训、问题及原因、建议等。

第二十五条  绩效评价一般以预算年度为周期,对跨年度的重大项目可以根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。对已完成项目,原则上一个月内完成绩效评价。阶段性评价项目一般应在一个预算年度终了后一个月内完成。项目主管部门应编制绩效报告和绩效评价报告,并报财政部门审核。

第二十六条  财政部门应及时将绩效评价结果反馈给被评价单位,并报送县政府,督促整改发现的问题。加强绩效评价结果运用,推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。


第六章  监督检查与责任追究

第二十七条  项目主管部门对项目前期的考察、论证、申报的材料真实性、合规性、可行性负责,对项目实施的全过程进行监管,确保工程质量。要督促专项资金使用单位加强专项资金使用管理,执行国家有关会计核算制度和财务规定,加强对中标单位的督促检查,确保工程进度。要按项目进度提出用款申请,按规定用途和标准开支款项,不得滞留、截留、挪用。财政部门负责专项资金的管理,按照项目工程进度和专项资金管理办法及时拨付资金。

第二十八条  县财政局收到各级各部门安排用于乡村等基层组织的各类财政资金的政策文件、管理办法、拨款文件等,要及时向乡镇财政所传递,切实加强乡镇财政资金监管。乡镇财政所要及时将资金监管工作情况、发现问题、结果及建议等,向县财政局反馈。

第二十九条  单位、组织或个人违反专项资金管理规定的,依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》(国务院令第186号)和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法律、法规处理。


第七章  附则

第三十条  各类专项资金如上级另有规定的,按上级规定执行。

第三十一条  本办法自发布之日起施行,以往我县有关规定与本办法不符的,按本办法执行。

第三十二条  本办法由县财政局负责解释。




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