扶沟县2019年涉农资金统筹整合资金使用计划 发布日期:2019-09-02 浏览次数:75        字体大小:【 】  打印 打印 分享到:

扶脱组〔2019〕79号

 

扶沟县脱贫攻坚领导小组

关于呈报调整后扶沟县2019年统筹整合财政涉农资金使用计划的报告

 

省扶贫开发领导小组:

依据《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2018〕35号)、《河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于认真做好2019年度涉农资金统筹整合试点县实施方案编制工作的通知》(豫财农〔2019〕12号)要求,已完成《扶沟县2019年统筹整合财政涉农资金使用计划》调整工作,该计划共整合各类财政涉农资金15299.43万元,实施项目13个。现已经县脱贫攻坚领导小组审核同意,现随文上报,请予以备案。

 

2019年8月30日

 

扶沟县2019年统筹整合财政涉农资金

使用计划

 

为贯彻落实《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2018〕35号)精神,依据河南省财政厅、河南省扶贫办《关于认真做好2019年度涉农资金统筹整合试点县实施方案编制工作的通知》(豫财农〔2019〕12号)和《关于2019年统筹整合实施方案编制报备工作的通知》要求,结合我县实际,制订本计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准。

坚持大扶贫工作格局,坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合,把提高扶贫质量放在首位,瞄准总攻目标,强化攻坚举措,压实攻坚责任,抓重点、强弱项、补短板,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,确保完成2019年全县脱贫攻坚目标任务。

二、基本原则

1.坚持现行标准,扎实有效推进。严格按照“两不愁三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿,保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,保障贫困人口基本医疗需求和基本居住条件,既不能降低标准、影响脱贫质量,也不能擅自拔高标准、提高不切实际的目标。

2.坚持精准方略,提高脱贫质量。把“六个精准”要求贯穿脱贫攻坚全过程,因村、因户、因人精准施策,脱真贫、真脱贫,确保取得不含水分、实实在在的成果,经得起实践和历史检验。

3.坚持问题导向,把握攻坚重点。强化问题意识,及时发现解决制约脱贫攻坚工作的突出问题和薄弱环节,明确主攻方向,优化政策供给,以重点突破带动全局发展。

4.坚持群众主体,激发内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合,充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性,发扬自立自强精神,依靠自身努力改变贫困落后面貌。

5.坚持长短结合,巩固脱贫成果。正确处理贫困群众如期脱贫与稳定脱贫、长远可持续发展的关系,保持政策的连续性、稳定性,加强贫困动态监测,防范化解风险,消除返贫隐患。

三、脱贫目标

扶沟县辖14个乡镇、2个办事处和1个产业聚区,1个商务中心区,面积1173平方公里,耕地108.7万亩,农村人口62万人,其中贫困村81个,贫困户1.5万户,建档立卡贫困人口6.1万人。截至2018年12月31日,剩余建档立卡贫困户2254户,7388人,贫困发生率为1.04%。

2019年通过基础设施、生产发展、农村人居环境建设等项目的实施,确保4500贫困人口稳定脱贫,确保已脱贫成果得到巩固。

四、整合资金来源及规模

按照《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2018〕35号)的要求进行统筹整合资金。对2019年下达给我县的应纳入统筹整合范围的中央、省、市财政资金以及县本级当年预算安排资金进行整合,计划整合资金规模15299.43万元,其中:中央资金5936万元、省级资金4795万元、市级资金1498万元、县级资金3070.43万元,全部投入脱贫攻坚项目建设。

五、资金使用计划及项目分类

根据脱贫攻坚规划和项目库,扶沟县计划统筹整合财政涉农资金安排项目13个,投入资金规模15299.43万元。项目类别主要涉及基础设施类、产业发展类、公共服务类方面。

(一)农村基础设施类项目

2019年农业农村基础设施类项目5个,计划投资11030.91万元,其中:中央资金3821.37万元、省级资金4687.98万元,市级资金1451.13万元、县级资金1070.43万元。

1. 2019年贫困村基础设施提升工程建设项目

1)建设任务:为崔桥、江村、白潭等12个乡镇的35个贫困村新修宽3米以上、厚15厘米C25商砼路总长49239米(其中3米宽道路45871米、4米宽道路3368米);新修宽0.5米、深0.5米砖混下水道4648米;新建跨度13米长,宽6米和8米的桥涵各一座。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金2835.04万元。其中:中央资金2835.04万元。

3)时间进度:2019年7月底完成招投标,2019年8月上旬开始施工,2019年10月上旬完工,2019年10月中旬完成验收。

4)绩效目标:解决35个贫困村20053户86410人(其中,贫困户3190户、12862人)的出行难问题,改善村内环境,提高群众满意度。

5)责任单位:扶贫办

2.2019年村组道路建设项目

1)建设任务:为全县16个乡镇(街道)的65个行政村修建村内街道或村组道路连接线。宽3.5和4.0米,厚18厘米,长62.198千米的C25商砼路。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金4586.71万元。其中:省级资金3191万元,市级资金325.28万元,县级资金1070.43万元。

3)时间进度:2019年6月底完成招投标,2019年7月初开工建设,2019年10月中旬完工,2019年10月底组织验收。

4)绩效目标:有效解决16个乡镇(街道)65个行政村28333户122933人的行路难问题,其中贫困户1712户贫困人口6299人。极大改善群众的生产生活条件,加快当地各项产业发展,各项效益得到提高。

5)责任单位:交运局

3.2019年贫困村机井建设项目

1)建设任务:主要围绕崔桥、江村、白潭等9个乡镇的37个贫困村,新打深度36米和40米,内径40cm,钢筋砼管灌溉机井569眼,可灌溉耕地28450亩。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金900.33万元。其中:中央资金900.33万元。

3)时间进度:2019年6月初完成招标,开工时间2019年6月中旬,完工时间2019年9月底,验收时间2019年10月上旬。

4)绩效目标:解决37个村28450亩农田水利灌溉,能改善群众的农业生产条件,使农业增产,农民增收,16640户71038人受益,且带动贫困户3592户14444人增加收入。

5)责任单位:水利局

4.2019年桥涵建设项目

1)建设任务:主要为固城乡秦岭村新建6米长6米宽、吕潭乡官庄村新建6米长5米宽、包屯镇蒿庄村新建6米长6米宽、汴岗镇大胡村新建10米长5米宽、江村镇后闸村新建10米长5米宽桥涵各一座。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金86万元。其中:中央资金86万元。

3)时间进度:2019年6月初完成招标,开工时间2019年6月中旬,完工时间2019年9月底,验收时间2019年10月上旬。

4)绩效目标:改善群众的生产生活条件;解决5个行政村村民1884户8763人(其中贫困户160户621人),出行困难问题。

5)责任单位:水利局

5.2019年第二批基础设施建设提升工程项目

1)建设任务:为崔桥、江村、白潭等11个乡镇的27个村新修宽3米、厚15厘米C25商砼路33102米;4米宽、厚18厘米C25商砼路8905米;新修宽0.5米、深0.5米砖混下水道6321米。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金2622.83万元。其中:省级资金1496.98万元,市级资金1125.85万元。

3)时间进度:2019年8月底完成招投标,2019年9月初开始施工,2019年10月底完工,2019年11月初完成验收。

4)绩效目标:解决27个村12352户,55354人(其中,贫困户1103户,贫困人口4470人)的出行难问题,改善村内环境,提高群众满意度。

5)责任单位:投资公司

(二)产业发展类项目

2019年产业发展类项目7个,计划投资2268.52万元,其中:中央资金2114.63万元、省级资金107.02、市级资金46.87万元。

1.2017年光伏发电第三批资金拨付项目

1)建设任务:16个乡镇81个贫困村光伏发电站项目建设已经完工拨付第三批资金。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金1186.62万元。其中:中央资金1186.62万元。

3)时间进度:2018年12底项目已经完工,进行了审计决算。

4)绩效目标:2406户贫困户2018年已获得收益,每户获得收益1000—2000元;81个贫困村集体经济收入达到7—20万元。

5)责任单位:发改委

2.2019年扶贫小额贷款贴息项目

1)建设任务:对全县崔桥、江村等16个乡镇(街道)300户贫困户实施扶贫小额贷款贴息。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金60万元。其中:中央资金60万元。

3)时间进度:不需要招投标,2019年1月初开工,2019年12月中旬完工,2019年12月中旬开始验收。

4)绩效目标:扶持300户贫困户,发放小额贷款不低于2000万元。

5)责任单位:扶贫办

3.雨露计划培训项目

1)建设任务:对全县崔桥、江村等16个乡镇(街道)实施致富带头人培训264人、短期技能培训352人,发放职业教育助学补助960人。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金234万元。其中:中央资金234万元。

3)时间进度:不需要招投标,2018年9月底开工,2019年2月底完工,2019年3月中旬开始验收。

4)绩效目标:1576名学员参加技术培训,贫困学员掌握了技术,增强创业致富能力,致富带头人能更好地带动贫困户脱贫致富。

5)责任单位:扶贫办

4.2019年实用技能培训项目

1)建设任务:培训各类学员976人。培训农村贫困劳动力631人,计划开展培训3期,每期200人左右,每期7天;培训致富带头人345人,培训2期,每期7天,每个致富带头人带动3-5户贫困户务工就业。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金68万元。其中:中央资金68万元。

3)时间进度:不需要招投标,2019年4月开工,2019年6月底完工,在培训期间随时抽查验收,结束后及时总结验收。

4)绩效目标:可使631人贫困劳动力接受技能培训并转移就业,转移就业后,每人年收入可达4万元以上,合计创收2500万元以上;致富头人的培训,可带动1035-1725户贫困户务工就业。真正达到“培训一人,就业一人,脱贫一户”的效果。

5)责任单位:职业教育中心

5.2019年春季雨露计划项目

1)建设任务:对全县崔桥、江村等16个乡镇(街道)实施职业教育助学工程、短期技能培训375人。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金210万元。其中:中央资金210万元。

3)时间进度:不需要招投标,2019年3月底开工,2019年7月底完工,2019年8月上旬开始验收。

4)绩效目标:1576名学员参加技术培训,贫困学员掌握了技术,增强创业致富能力,解决建档立卡贫困生的后顾之忧,提高贫困学生的学习、生活质量。

5)责任单位:扶贫办

6.2019年第二批小额信贷贴息项目

1)建设任务:对6家已分红带贫业贷款贴息46.87万元。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金46.87万元。其中:市级专项扶贫资金46.87万元。

3)时间进度:不需要招投标,2018年1月初开工,2019年1月完工,2019年7月初开始验收。

4)绩效目标:6家已分红企业带动693户贫困户增收脱贫;1300户贫困户通过贷款发展生产,增加收入巩固脱贫质量。

5)责任单位:扶贫办

7.2019年柴岗乡蔬菜产业发展增收项目

1)建设任务:柴岗乡新建日光温室93座,面积153.71亩。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金463.03万元。其中:中央财政专项扶贫资金356.01万元,省级专项扶贫资金107.02万元。

3)时间进度:不需要招投标,2019年6月下旬,2019年10月完工,2019年10月初开始验收。

4)绩效目标:重点扶持贫困户224户,708人,贫困户通过蔬菜产业发展生产,增加收入巩固脱贫成果。

5)责任单位:农业农村局

(三)公共服务类项目

1.2019年农村人居环境整治服务项目

1)建设任务:对崔桥、江村、白潭等16个乡镇(街道)实施改善农村人居环境整治服务建设。

2)资金安排:2019年统筹整合财政涉农资金2000万元。其中:县级财政扶贫资金2000万元。

3)时间进度:2019年1月初开工,2019年12月底完工,2019年12月底开始验收。

4)绩效目标:16个乡镇农村垃圾有效治理;农民的生活环境得到有效改善;人民满意度得到提高;取得较好的生态效益和社会效益。

5)责任单位:住建局

六、部门分工

在县政府统一领导下,根据县脱贫攻坚规划和项目库建立情况,结合我县实际,各部门要各司其职,各负其责,打赢我县脱贫攻坚战。经县政府研究决定各部门分工情况如下:

(一)项目责任单位

各项目责任单位为项目建设责任单位,主要负责项目规划的编制、报备、评审、论证、招投标和组织实施;负责对项目事前、事中、事后的全程监督以及资金的分配、使用符合相关规定;对申报实施项目的真实性、质量和带贫效果负总责、对报账资料认真审核以及资料的真实性、合规性负责;对项目资金的具体情况按规定进行公告公示;履行好抽查、核查、验收工作,监管到位。

(二)扶贫部门

主要负责贫困人口的精准识别;负责脱贫攻坚项目的立项、申报;脱贫攻坚项目的审核入库和动态调整;项目规划编制和资金使用的指导;及时提出整合资金分配方案;提前拟定年度实施项目建议;参与项目的论证工作;对项目实施单位提供的申报资料进行审核;按规定程序审批扶贫项目;对项目的入库、批复、资金分配进行公告公示;履行好抽查、核查、验收工作,监管到位。

(三)县财政局

主要负责年度本级财政扶贫资金的安排、财政涉农资金的整合、整合资金方案的编制、项目的投资评审、政府采购手续办理、批复项目资金的对接和拨付、整合资金分配情况的公告公示、修订整合资金管理办法、项目资金进度的上报工作。

(四)审批部门

县政府负责组织财政、发改、扶贫、交通、水利、住建、农业农村等部门对申报项目的可行性、科学性进行评审论证,并出具相关会议纪要和结论;县扶贫开发领导小组负责年度整合资金项目的审核与批复;县脱贫办项目资金管理组负责项目与资金进度的催报工作。

(五)监督检查部门

县纪检监委、审计部门对整合资金项目的实施、整合资金使用情况进行督导、监督、检查。进一步加强整合资金监管的针对性、有效性,发现问题及时整改纠正,确保财政整合资金的规范、安全运行。切实提高扶贫资金使用效益,促进我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

七、监管措施

1.按照“事前预算评审、事中加强监督、事后决算审计”的工作机制,成立由财政、审计、扶贫等部门组成的联合稽查组,定期对上级财政专项扶贫项目以及涉农项目实施情况、资金使用情况进行审计监督,强化跟踪问效。

2.建立项目实施、资金拨付责任追究制,对弄虚作假、截留、挪用扶贫专项资金及不作为、乱作为等行为,严肃追责。及时掌握扶贫资金支出情况,扶贫部门、财政部门要及时向扶贫开发领导小组报送扶贫资金支出情况,

3.建立定期通报评比制度。对项目管理规范、项目建设进展顺利、项目资金拨付比例较高的乡镇及项目实施单位进行通报表彰;对扶贫资金支付进度明显偏低的乡镇及项目实施单位进行通报批评,并组织督导组开展专项督导。对项目实施进度缓慢造成财政资金滞留延压的,依据省财政厅、省审计厅、省扶贫开发办公室印发的《关于加强扶贫资金监管的意见》(豫财农〔2017〕65号),厘清部门责任,落实全方位的扶贫资金问题责任追究制度。对发生以下事项的:①虚报项目套取、骗取扶贫资金的;②未依规实施政府采购和招投标的;③挪用扶贫资金的;④擅自改变项目建设规模或项目建设内容的;⑤不及时组织验收、竣工决算验收手续不完备影响扶贫资金支付的;⑥组织实施不力,项目前期准备工作不充分,不按规定及时提供报账资料等影响项目实施进度,造成财政资金滞留延压的;按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》,厘清部门责任,确定责任主体对违规单位和个人进行处理处罚。

附件:扶沟县2019年统筹整合财政涉农资金计划投入扶贫项目明细表.xlsx

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