中共周口市委、周口市人民政府：
2020年，在市委、市政府的坚强领导下，扶沟县委、县政府深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和河南省《法治政府建设实施方案（2016—2020年）》及市委、市政府《关于周口市法治政府建设的实施意见（2017—2020年）》精神，以及省、市法治政府建设决策部署，全面提升政府工作法治化水平，推动法治政府建设不断取得新成效，为全县经济社会发展提供了坚强的法治保障，现将2020年度工作开展情况报告如下：
一、法治政府建设工作推进情况
（一）依法全面履行政府职能
1.认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委关于加快推进政府职能转变、全面推行政府工作部门权力清单和责任清单的制度的要求，切实做好推行县政府工作部门权力清单和责任清单制度工作。修订完善了县政府工作部门及部分政府直属事业单位以及乡镇（街道）的“三定”方案，使政府部门职能定位更加科学合理。推进县政府工作部门权力清单和责任清单制度的工作方案落实，政府各部门按文件要求及时在扶沟政务网站公布了本部门新修订的权责清单和职权运行流程图。完善了权责清单动态调整管理更新机制和制度体系，根据法律法规立改废释、机构改革和职能调整等情况及时对“两单”进行动态调整。2020年，我县权责事项梳理调整后，除周口市生态环境局扶沟分局上划给周口市管理外，全县县直各部门及乡镇（街道）47家，共有行政职权4982项，其中：行政许可130项，行政处罚3223项，行政强制191项，行政征收28项，行政给付22项，行政检查201项，行政确认104项，其他职权1083项。一年来，我县不定期对权力清单和责任清单运行情况开展监督检查，没有清单之外“乱用权”现象发生。
2.不断加强执法、司法、法律服务，为深化重点领域改革、脱贫攻坚、污染防治攻坚、防范化解重大风险等领域的法治保障作用。严格执行疫情防控和应急处置法律法规规定，加强风险评估，运用法治思维和法治方式提高依法防控和依法治理能力。
3.深化信用体系建设。加强政务诚信建设，贯彻实施《河南省社会信用条例》加快信用信息归集共享、加强信用监管，加快社会信用体系与大数据融合发展建设任务落实。完成了“信用周口”链接接入县政府网站工作，建立了“信用周口”与政务网络信息共享机制，建立并完善了企业信用信息公示及守信失信联合奖惩机制。县市场监管部门，归集市场信息75679条，依法列入经营异常名录3463户，列入严重违法失信企业207条并通过“信用周口”网站公开曝光失信企业、褒奖守信企业，推进了社会诚信建设检查结果全部上传到国家企业信用信息公示系统。
4.持续提升政务服务水平。推进政务数据资源共享，助力深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项。加快推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”交换平台建设及电子证照系统等信息系统建设。2020年，完成资源目录系统、共享平台、开放平台、人口库、法人库、电子证照库及地理空间库等子系统的建设。完成了32个县级部门与32个市级部门的业务系统对接贯通工作，汇聚数据92万余条。深化“放管服”改革，纵深推进“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面。持续开展“减证便民”“只进一扇门”等特色政务服务数据共享应用系统建设。改进优化政务服务，着力在优化政务服务上实现新突破。进一步改进政务服务，优化为民办事环境。新建4000平方米的行政服务大厅，进驻了有行政审批服务权限的单位14家，集中开展各项行政审批和便民服务事项工作。提升办事效能，推进审批服务事项“三集中、三到位”和“一窗通办”工作，最大限度方便企业和群众办事。2020年，县发改委网上受理审批、核准、备案工业类项目共计260件，办结260件；县市场监管部门2020年新登记市场主体3877户，其中企业936户，个体工商户2846户，农民专业合作社95户；深化商事制度改革建立涉企信息共享工作机制，完善了“双随机、一公开”跨部门年度抽查计划，2020年开展抽查7次，抽查市场主体535户，检查率、公示率均达到100％。
（二）建立健全重大行政决策
1.完善行政决策机制，落实《重大行政决策程序暂行条例》，提高依法行政决策科学化、民主化、法治化。进一步完善了《扶沟县人民政府工作规则》，建立听取意见制度、集体研究决定和合法性审查制度，凡涉及经济社会发展全局、事关群众利益、公共资源配置的重大行政决策事项，必须采取公示、调查、座谈、专家论证等形式，广泛听取各方意见。重大行政决策事项必须经县政府常务会议或县长办公会议讨论决定，进一步推进县政府集体决定规范化、程序化、合法化，促进政府依法决策、科学决策和民主决策。
2.认真落实政府法律顾问制度。县政府制定了《扶沟县人民政府法律顾问工作规则》并择优聘请孙澎涛、王联合等知名律师作为县政府法律顾问。注重发挥政府法律顾问在经济发展、城镇建设、改善民生等方面的法律“智囊团”作用。加大法律顾问参与规范性文件审查、行政执法及行政执法监督等方面力度，保障政府重大决策的合法性，有效降低行政风险。加大政府合同的合法性审查力度，强化风险防范，严把合同的起草、审核、修改等关键环节，防止因合同违法造成经济损失，损害政府的公信力。2020年共有37家政府部门落实了法律顾问制度。
（三）全面落实行政执法责任制，推进执法规范化建设
1.严格行政执法主体资格和行政执法人员资格审查。进一步理顺了行政执法体制，明确了执法主体及其执法职责，依法在扶沟政务网公示了我县43个行政执法主体。严格行政执法人员资格审查。按照《河南省行政执法证件管理办法》的有关规定，对1269名原持证人员进行了资格复审，通过“河南省行政执法证件管理系统”对750名申请执法证的人员进行了专业法律知识考试和公共法律知识考试，保证了我县行政执法主体和行政执法人员合法率达到100%。组织16个乡镇（街道）行政执法人员300余人参加了水利局、城管局、自然资源局三家赋权单位行政执法业务培训，提升基层综合行政执法队伍业务水平。
2.严格执法程序，规范执法行为。全面推进行政处罚裁量权基准制度，在生态环境、市场监管、农业农村、交通运输、住建等部门强力推进行政处罚裁量权工作。明确要求行政执法部门制作的行政处罚文书，凡涉及行政处罚裁量的，应综合考虑案情，依情节轻重给予相应处罚，坚决杜绝随意执法，滥用自由裁量等违法行为；强化行政执法监督。落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》。2020年，县法治政府领导小组办公室执法监督部门受理行政执法单位重大行政处罚审核备案2件。审核过程中针对存在的问题，及时和执法部门进行了沟通并要求立即采取措施予以纠正，有效提升了行政处罚案件的质量；全面推进行政执法“三项制度”，加强督促指导。制定任务清单要求各行政执法主体推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政处罚法制审核“三项制度”落实。各行政执法单位按要求完成全面深化“三项制度”工作，在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动中，全面规范行政执法行为，促进行政执法公开透明、合法规范。组织全县750名行政执法人员参加了全省行政执法“三项制度”知识竞赛，参考率达100%，进一步提高行政执法人员业务水平。2020年，全县各行政执法部门共办理行政处罚案件771件，行政许可案件2970件，行政强制案件38件，行政确认18156件，行政检查421件，其他具体行政行为958件。
3.加强卷宗质量评审工作。县法治政府建设领导小组办公室采取日常检查行政执法行为、抽查行政执法卷宗等措施，进一步规范行政执法行为。重点审核了农业农村局、生态环境分局、市场监督管理局、交通运输局等14个执法单位的行政执法卷宗。2020年全市卷宗质量抽查评审工作中，市法治政府建设领导小组办公室抽检了我县市场监管局、农业农村局、交通运输局三份执法卷宗，通过评审我县3个单位卷宗均被评为全市合格执法卷宗，总成绩位居全市第一。
（四）深入推进服务型行政执法工作
加强服务型行政执法规范化建设。围绕推动复工复产等中心工作，县法治政府建设领导小组办公室制定了服务型行政执法工作重点，细化任务落实。积极开展服务型行政执法示范点培育工作，对县审计局原有市级试点进行重点培育提升，对县卫健委、县城管局、县农业农村局等新申报创建单位开展培育指导12次，推动了我县服务型行政执法建设水平提档升级。
深化行政指导，持续提升服务水平。稳步推进行政相对人法律风险防控制度落实，督促全县29家行政执法单位梳理本部门行政相对人法律风险点。协助县审计局、县城管局两家试点单位完善落实法律风险防控制度，并通过网站、微信公众号等媒介向社会公示，从而减少行政相对人违法风险。邀请全省服务型行政执法师资库讲师开展培训辅导。举办全县服务型行政执法专题培训班，对全县300余名行政执法骨干进行了培训，引导各执法单位运用服务型行政执法理念、人性化的执法方式，确保执法效果和社会效果相统一，为我县服务型行政执法建设奠定坚实基础。
（五）加强行政规范性文件管理工作
全面落实《河南省行政规范性文件管理办法》，严格遵守规范性文件制定程序，经过调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布等环节，确保规范性文件合法率100%，及时向市政府、县人大常委会和县政策法规部门备案，备案合法率100%。规范性文件印发后，全部及时在县政府网站公示，方便公众查阅。2020年，我县政策法规部门对县政府、县直单位及各乡镇（街道）48个单位开展了民法典涉及行政规范性文件清理工作。清理工作结束后，我县各有关单位对涉及政府职能转变、“放管服”改革、优化营商环境和民法典等相关内容的现行规范性文件没有需要废止和修改的情况。2020年县司法局政策法规部门共审核受理规范性文件备案3件。
（六）强化对行政权力的制约和监督
1.加强政府内部层级监督。建立健全常态化、长效化监督机制。加强对财政资金使用、国有资产管理、公共资源交易、土地征收、基层基础建设等权力集中部门和岗位的监管，强化内部流程控制，防止权力滥用，通过向社会公示监督电话，积极受理投诉举报案件，建立台账，及时将调查处理结果向当事人回复。
2.发挥财政综合监督的作用。深化财政制度改革，根据《新预算法》等规定和省、市深化预算编制执行监督管理改革有关文件精神，制定出台了我县《关于深化县级预算编制执行监督管理改革的实施意见》，进一步规范了我县预算编制、执行和监督管理工作；积极推行政务公开，主动接受社会各界监督。严格规范财政行政行为和办事程序，自觉接受县人大、政协、纪检监察和审计等部门监督，及时将预算执行情况报告县人大常委会；加强会计监督检查。2020年开展了覆盖全县各乡镇（街道）的财务大检查，重点查处了财务管理不规范、违规发放津补贴、村级工程建设项目违法违纪等问题，有效提升了全县乡镇财务管理水平；认真落实减费降税政策。2020年受新冠病毒疫情影响，全县经济急剧下滑，县财税部门多次召开实施减税降费的领导小组会议和工作专题会议，对减税降费工作开展了自查和督查，落实减税降费政策，为推动复工、复产、复市提供了保障。
3.依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作。认真落实审计监督制度，对重大政策措施落实情况及时跟踪审计，对审计中发现的问题督促各部门认真整改和落实。2020年完成单位和项目审计56个，参与重点跟踪建设项目80多次。先后开展了“新冠疫情防控审计”“县本级财政预算审计”“政府投资项目审计”“专项审计调查”“经济责任审计”等。在对5个部门领导经济责任审计中发现问题资金274.9万元；完成政府投资项目审计38个，报审金额38.97亿元，审定37.15亿元，节约财政资金2540.9万元，审减率6.36%。
4.完善行政纠错问责机制。县纪委监委坚持对违纪行为零容忍、无禁区、全覆盖，形成有效震慑。共处置问题线索447件，立案193件，结案162件，党纪政务处分301人，组织处理12人，开除党籍31人，留置1人。针对案件暴露出来的问题，开展以案促改倒逼主管部门补齐制度短板、加大改革力度，促进权力公开透明运行，努力把执纪审查成果转化为警示整改成效。
5.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和社会监督。县政府及其组成部门党委（党组）切实履行主体责任，党政主要负责人积极履行在推进法治建设中第一责任人的工作职责，针对创新社会管理、城市规划、征地折迁、安全生产、社会治安等社会热点问题，主动向县人大作专题报告，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，接受其监督。大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。高度重视人大代表建议案和政协委员提案办理工作，全年共办理县人大代表建议案 92件，县政协委员提案155件，办复率均达到100%，人大代表和政协委员满意理解率达到了100%，得到了县人大和县政协的充分肯定。
6.完善对行政机关违法行为投诉举报制度。县政务网县长信箱受理群众留言177条，办结170条，无效留言7条。发挥了传统媒体和互联网等新兴媒体的舆论监督作用，推动网络监督的规范化、法治化。
（七）全面推进政务公开
1.对基层群众普遍关心的重点部位进行公开、政府的重大决策及工作程序公开。制定年度工作目标、经济社会发展指标等都及时征求社会各方的意见。特别是一些重大工程建设项目，在决策之前，都通过各种途径和方式广泛征求社会各方面的意见和建议；为民办实事事项及完成情况向社会公开。县政府及责任单位对重点督查事项和年度为民办实事项目的内容、进度、质量等，都定期通过网站等媒体及时向社会公布。
2.深入推进重点领域信息公开。在医疗、教育、医保、发改等部门采取多种形式向社会公开收费项目、依据、标准和范围以及监督举报电话，实行“阳光收费”，接受群众监督。
3.持续推进政务公开信息化，建立政府信息与政务主动公开工作机制。在扶沟政务网网站上设置专栏全面集中公开了县政府部门权力清单和责任清单。通过扶沟县政务网站、政务公开公示栏等渠道公开各类政府信息851条。其中，新闻、政务动态类信息621条，公示公告类220 条。上报市政府网站信息689条。
（八）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.持续做好行政复议工作。落实行政复议体制改革，不断优化行政复议资源配置，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度化优势和化解行政争议的主渠道作用。2020年，县政府行政复议部门受理审理复议案件6起，法定期限内结案率达100%。
2.持续提升人民调解工作水平。深入推进社会矛盾纠纷化解组织网络建设，建成了17个乡镇调委会、411个村居调委会、2个企事业调委会和13个行业专业调委会，现有调解员1533人，2020年排查矛盾纠纷3317件，调成3263件，调成率98%。
3.加强公共法律服务体系建设。建成了覆盖县乡村的三级公共法律服务体系，推进网络平台、热线平台、实体平台向纵深发展。2020年，县公共法律服务中心接待群众法律咨询1630人次，引导当事人成功申办法律援助案件82件，直接受理公证案件35件，律师成功调解案件97件。
4.坚持“应援尽援”不断扩大法律援助覆盖面。全年共受理法律援助案件872件，审查批准办理841件；解答群众来访来电法律咨询4000多人次，发放法律援助服务指南及各种法律援助宣传资料达10000余份，接待咨询11800余人次。
5.开展律师服务民营企业公益法治体检、“法律六进”等各类普法活动。我县3个律师团队17名律师进驻13家企业开展政策宣讲、法律咨询、企业经营风险法治体检42次，出具法治体检报告12份，提出法律意见276条，协助企业编写复工复产法律法规知识问答宣传手册3次；深入开展法治宣传工作，推动“村居法律顾问”“法律明白人”工程实施。开展疫情防控、民法典、国家安全、国家宪法宣传周等主题法治宣传活动82场次。制定印发了《2020年度谁执法谁普法工作计划》明确47个牵头责任单位的普法责任。
6.全面提升社区矫正工作。加强社区矫正信息化建设，建成了集视频监控、指挥调度、视频点名、工作督察预警预测功能“五位一体”的标准化智能指挥调度中心。完善了社区矫正基础设施。在曹里、城郊两乡新建立了2个“社区矫正扶智空间职业技能培训基地”，聘请高级农技师实地传授种植技术，已累计培训260余人次。2020年，全县累计接收社区矫正人员1991人，已经解除矫正1711人，现管矫正对象280人，所有矫正对象均得到有效监管，无一人托管、漏管，未发生任何涉及社区矫正对象的重大安全事故、群体性事件和刑事案件。
（九）提升国家工作人员依法行政能力
认真落实领导干部学法制度。县人民政府制订2020年度政府领导干部学法计划，坚持县政府常务会议学法制度，本年度县政府领导干部集体学法4次，分别学习了《宪法》《民法典》《河南省行政执法证件管理办法》《行政诉讼法》《食品安全法》等与政府依法行政密切相关的法律法规。举办领导干部参加的《民法典》专题法治讲座2期。通过坚持不断的集体学法和自学，领导干部依法行政能力进一步提升。
加强行政机关工作人员法律知识培训。县法治政府建设领导小组办公室定期对全县行政执法单位人员开展公共法律知识培训和专业法律知识培训。举办了“扶沟县服务型行政执法专题培训班”对全县行政执法人员进行了培训，为我县服务型行政执法示范创建奠定了坚实的基础。举办乡镇（街道）综合执法队伍行政执法业务培训会，提高了基层行政执法队伍业务水平。
（十）完善法治政府建设落实机制
坚持党对法治政府建设的领导，落实好法治政府建设年度报告制度，主动向党委报告年度法治政府建设工作开展情况，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。根据领导干部和职责变化，及时调整了法治政府建设领导小组成员；下发了《扶沟县法治政府建设领导小组关于印发〈扶沟县2020年度法治政府建设工作安排〉的通知》（扶法政〔2020〕1号）部署我县法治政府各项工作。召开扶沟县法治政府建设领导小组专题会议1次，研究了工作中存在的问题，制定措施，强化责任落实；政府及其组成部门认真履行推进法治政府建设的主体责任，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人工作职责，自觉尊法学法守法用法，将法治政府建设摆在全县工作重要位置；持续强化“1211”法治政府建设推进机制。建立了县级“依法行政网络督导平台”，通过平台强化法治政府建设工作日常督导，将日常督导结果与依法行政年度考核相结合，强化法治政府建设各项任务落实。开展了服务型行政执法示范点和行政执法责任制示范单位创建工作。通过单位自荐和平时重点工作考核相结合，重点培育了县城管局、县审计局两家单位创建全市服务型行政执法示范点；培育县交通运输局、县农业农村局创建了全市行政执法责任制示范单位。
二、存在问题
一是县政府各单位法治政府建设工作机构、人员配置还比较薄弱；个别单位的依法行政意识和能力还不够强，执法人员严重不足，尤其缺少高素质的法治工作专业人才。2020年，通过对执法主体和执法人员审定，我县行政执法人员仅750人，很大程度上不能满足实际工作需要。二是执法方式比较落后，执法手段比较单一，行政执法工作经费紧张，执法信息收集处理手段落后，缺少先进的执法取证仪器和相应的平台建设。三是法治政府建设工作落实、推进和成效不平衡，县直单位和乡镇间都不同程度存在差异。四是法治宣传工作还需深入，法治宣传往往还停留在活动咨询、会议、宣传图画上，宣传方式较单一，形式不够新颖，宣传效果不太理想。
三、2021年重点做好以下工作
（一）全面提升行政机关工作人员依法行政能力。认真落实领导班子集体学法、领导干部学法等制度。同时，采取多种形式，加强行政机关工作人员、一线行政执法人员法律知识培训，不断提高行政执法水平。
（二）依法规范重大行政决策程序。认真贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，使公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序。
（三）加强行政执法监督，规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”细化落实，加强行政执法协调监督，对重点行政执法领域、行政执法行为进行专项监督检查。完善行政执法案卷评查规则，组织一次行政执法案卷评查。在重点执法领域挖掘培育行政执法责任制示范单位。同时深入推进服务型行政执法体系和行政相对人法律风险防控制度建设，不断强化行政执法监督，规范行政权力运行。
（四）加强规范性文件的合法性审查及备案管理工作。切实加强规范性文件制发全过程的管理，确保规范性文件的合法性。加大规范性文件备案宣传力度，加强备案审查工作力度，切实做到有件必备、有备必查、有错必究。
（五）依法有效排查化解社会矛盾纠纷。持续做好行政复议工作，积极推进行政机关负责人出庭应诉制度。稳步推进公共法律服务体系和人民调解组织建设，加强和规范行业性、专业性人民调解组织，促进涉企及特定领域矛盾纠纷有效化解。加大重点人群的管控力度，维护社会和谐稳定。扩大法律援助覆盖范围，做到应援尽援。谋划全县“八五”普法宣传规划，制定2021年度“谁执法谁普法工作计划”。
（六）营造法治化营商环境。继续推进“放管服”改革，优化公共服务，精简行政审批事项，进一步规范和清理各类证明事项，持续深入推进公共法律服务，通过严格依法管理有效规范市场主体行为和市场秩序，营造良好的法治化营商环境。
（七）持续强化“1211”法治政府建设推进机制。依托“河南省依法行政网络督导平台”，加强日常工作考核力度；持续开展服务型行政执法示范点（标兵）培育工作。创新行政指导方式，扩大行政相对人法律风险防控制度试点范围；全面梳理调整行政执法单位权责清单、岗责体系及行政执法流程图，开展行政执法责任制示范单位创建活动。
2020年，尽管我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有一定差距。在今后工作中，我们将深入贯彻习近平总书记在全面依法治国工作会议上的讲话精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，努力使我县法治政府建设工作再上新台阶。
中共扶沟县委
扶沟县人民政府
2021年2月26日