根据省委统一部署，2023年7月7日至9月7日，省委第十二巡视组对扶沟开展了巡视。10月29日，省委第十二巡视组向扶沟县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、巡视整改总体情况
扶沟县委认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作指示精神，坚决扛牢巡视整改政治责任，成立由县委书记任组长，县委常委任副组长的领导小组，下设一个办公室和四个工作专班，形成“责任县领导+领导小组办公室+牵头部门”分级调度机制，统筹协调、指导推进各项工作，按照“立行立改、举一反三、能快就快”的原则，建立整改方案、问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，明确整改措施和完成时限，每项整改任务均由县级领导牵头，采取有力措施逐步解决，确保“条条整改、事事回音、件件落实”。截至目前，巡视反馈问题事项完成整改88.2%，移交信访事件办结99.8%，移交问题线索办结99%。
二、整改任务落实情况
（一）学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入，落实党中央重大决策部署和省委工作要求有差距，高质量发展有短板
针对“用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践不够自觉。带头学习意识不强”问题进行认真整改：
1.关于落实“第一议题”制度不到位问题。
整改情况：严格落实《县委常委会“第一议题”制度》，召开县委常委会会议均安排学习习近平总书记最新发表的重要讲话、重要文章和作出的重要指示批示等内容，相关常委围绕学习内容进行研讨发言，并结合扶沟实际研究具体贯彻落实措施。印发《2024年度党委（党组）“第一议题”学习巡听旁听方案》，对乡镇(街道)党（工）委、县直单位党组(党委)“第一议题”学习情况开展巡听旁听、督促指导。
2.关于县委理论学习中心组集体研讨不深入问题。
整改情况：一是定期开展学习。坚持每月开展1次中心组学习，每2个月进行一次研讨。2023年9月以来，已安排县委理论中心组集体学习15次，其中集体研讨交流9次。二是创新学习方式。深化运用“五种学习方式”，推广以交流研讨为主的学习方式，做到学以致用、活学活用。三是强化引领带动。对习近平总书记最新发表的重要讲话、作出的重要指示批示等，第一时间及时跟进学、深入思考学，研究贯彻落实意见，示范和带动全县各级党组织分层次、有步骤地开展传达学习。
3.关于督学促学有差距问题。
整改情况：一是完善管理机制。制定印发《健全和完善理论学习制度机制推动党员干部理论学习提质增效实施意见》，持续提升理论学习中心组学习的制度化、规范化水平。二是强化统筹部署。印发《2024年乡科级以上党委（党组）理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》，进一步强化“第一议题”和党委（党组）理论中心组学习制度落实。三是严格督学促学。对单位理论学习情况开展不定期抽查，督促全县各级党委（党组）认真贯彻落实政治理论学习制度。
4.关于县委党的二十大精神宣讲团下基层宣讲覆盖率不高问题。
整改情况：一是加强队伍建设。印发《关于扩充扶沟县“百姓宣讲团”成员的通知》，扩充县委宣讲团和百姓宣讲团成员至45名，组建行业宣讲小纵队5支。二是完善管理机制。印发《全县党的创新理论宣讲进基层活动安排》，并把宣讲材料报送工作纳入年度综合考评，确保宣讲高质高效。三是深入基层宣讲。创新宣讲方式，常态化开展理论宣讲，党的创新理论进基层活动达到全覆盖。
针对“以新发展理念引领高质量发展有短板”问题进行认真整改：
5.关于产业优势再造谋划不深，蔬菜产业品牌效应不明显，产业链条短问题。
整改情况：一是提升园区化建设水平。谋划实施年育苗1亿株育苗工厂、大有·中开润农、安冠智慧农业等蔬菜产业项目，加快创建扶沟韭菜、扶沟胡萝卜等市县产业园，持续完善提升省市县三级现代农业产业园，全力争创国家级现代农业产业园，着力打造基地规模化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化的现代蔬菜产业体系。目前，安冠智慧农业产业园5.5万平方米现代化玻璃连栋日光温室、1.5万平方米连栋薄膜温室、5.8万平方米海容模块日光温室已建成投用，被评为2023年全国现代设施农业创新引领基地。二是落实落细扶持举措。积极培育知名度、美誉度高的优质“国字号”农产品，扶沟西兰花被评为2023年第二批全国名特优新农产品，吕潭乡西兰花基地被认定为2023年河南省种植业“三品一标”基地。三是延伸蔬菜加工链条。以蔬菜深加工产业园为依托，持续推动百谷元脱水蔬菜、嘴巴香休闲食品等精深加工项目建设，年产脱水蔬菜1万吨，不断延长产业链条。四是补齐冷链物流短板。加快推进大有·中开润农产业园、京东物流园项目建设，完善电商配送、冷链物流、仓储等配套设施。
6.关于纺织服装、汽车零部件产业规模小、产值低、品牌意识不强问题。
整改情况：一是推动产业发展。棉纺织及印染加工产业方面，推动实施了中垣环保、盛瑞纺织、中增家纺等产业园项目，吸引国内外一流纺织印染企业入住，打造“纺纱→织布→染整→服装加工”完整产业链条。汽车零部件及配件制造产业方面，谋划实施了中原汽车零部件、绿色铸造、金泰金属等产业园项目，加强铸造、加工、检测、研发等关键环节的技术创新，全力打造全国重要的缸盖缸体制造业基地和汽车零部件生产基地。二是强化要素保障。统筹县自然资源、金融、人社等部门，做好精细化服务，推动产业园发展壮大。三是大力招商引资。修订《扶沟县产业招商图谱》，紧盯浙江、江苏、上海、深圳等地开展各类招商引资活动。目前共收集招商信息416条，跟踪对接项目33个，已开工3个。
7.关于开发区主战场、主引擎作用发挥不充分问题。
整改情况：一是对开发区停工及未投产的30家企业逐一排查研判，通过合作、出租、融资等方式盘活一批、投产一批、出清一批。二是督促中垣环保未投产的3家企业按照协议加快项目进度。目前，洋森纺织、苏友纺织已正式投产，华和印染正在调试设备。三是认真排查研判中原汽车零部件产业园入驻企业，依法依规清退无生产经营能力的企业，积极引进新的企业，河南马达里汽车科技有限公司、鑫威机械制造有限公司已入驻。四是采取督促企业追加投资、合作经营、智能化改造等方式提高亩均投资强度。
8.关于统筹水资源、水环境、水生态治理有欠缺问题。
整改情况：一是常态化开展地下水超采治理专项行动，严厉打击非法取水行为。截至目前，共封停深层取水井93眼，并对后续封停管理工作进行不定期抽查。二是加快实施南水北调新增供水工程，同步推进工程可行性研究报告编制、线路前期勘察工作，水厂用地手续正在办理。三是加快实施全域水系连通工程。目前，9条国有河道、11条干渠、88条支渠全部进行疏浚治理，全县大中型水闸已投入使用，智慧水闸系统正在完善设施，1500亩孟亭引黄调蓄工程前期道路、清障工作正在开展，57万亩高标准农田和7万亩蔬菜园区水系灌排作用显现。四是印发《地下水超采治理长效管理方案》，建立地下水超采奖惩举报机制，持续巩固地下水超采治理成果。
9.关于城区生产生活污水截污纳管不到位问题。
整改情况：一是强化资金保障。通过对接金融机构、开展企业自筹等方式，加大融资力度，保障项目建设。二是加快工程进度。马村干渠河道整治工程清淤、砌石、护栏等工程已全部完成；马谢沟、窦虎营沟、芦义沟、五干渠、古城干渠河道截污纳管及清淤全部完成。三是强化日常管护。对主城区排水管网进行“回头看”，查清断头管、雨污混接、排污口接驳不到位等情况，全面推进污水管网建设和修复。
10.关于县域地表水环境质量在全省排名靠后问题。
整改情况：一是加快污水处理设施建设。扶沟县第一污水处理厂改扩建工程主体已完工，正式投入运行，第一污水厂、第二污水厂污水日综合处理能力达到3.6万吨。二是加大控源截污力度。开展河流综合治理，各相关职能部门之间建立信息共享机制，互通水文、水情、水质信息，着力抓好污染源监管。
11.关于营商环境仍需优化问题。
整改情况：一是建立健全工作制度。完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务机制，对全县2264项政务服务事项实行“受理-交办-承办-反馈-销号”闭环管理，做到“件件有回复，事事有回音”。研究制定《扶沟县2024年优化营商环境工作要点》《扶沟县优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》《扶沟县营商环境重点领域专项提升分工方案》，将营商环境与单位年度考核、评优评先、干部使用、职级晋升挂钩，对重视不够、推动不力、敷衍应付，甚至不作为、慢作为、乱作为等现象依规依纪依法追责问责。二是开展以案促改。聚焦近年来查处破坏营商环境的典型案例，督促相关单位深入开展以案促改工作。三是开展警示教育。组织县处级、科级领导干部300余人，旁听县教体局李某峰职务犯罪案件庭审活动，以典型案例“现场授课”，用“案中人”警醒“身边人”。
12.关于以人民为中心的发展思想树得不牢，民生项目推进缓慢问题。
整改情况：成立马村干渠棚户区改造工作专班，强化质量监管，定期督导工程进度，确保项目施工顺利进行。目前，共建成8栋646套住房，其中537套已安置。
13.关于城区大班额问题仍然突出，教育资源分配仍不平衡问题。
整改情况：一是优化教育资源布局。加快推进第二实验中小学、红卫小学、新村小学等新改扩建项目建设。目前，立雪路小学新建、红卫小学改扩建项目已完成，新增学位2020个；规划建设桐丘中学、桐丘小学、吕潭九年一贯制学校、扶亭街道中心小学等学校，建成后预计可新增学位17804个，可有效解决全县大班额问题。二是严格落实招生政策。公办、民办义务教育阶段学校在同一平台同步报名、同步录取、同步注册学籍，每班严格按照45人的计划要求设置，从源头消除大班额。三是着力提升教育投入。持续加大对弱校、农村地区学校投入，配足配齐各类教学装备，改善教学环境。四是探索办学新模式。探索建立“名校+新校”“强校+弱校”办学模式，提升新建学校、薄弱学校教育质量。
针对“深化改革不够彻底”问题进行认真整改：
14.关于开发区“三化三制”改革未达预期问题。
整改情况：一是结合全省开发区高质量发展考核评价结果，在合理区间浮动，经县委、县政府审核同意，实现工资绩效薪酬制目标，全面激发创新创造活力。二是对开发区原“三定”方案予以调整，厘清开发区与县直部门职责关系，着力解决职能交叉、职责重叠、权责不清等问题。三是推行政府主导下的“管委会+公司”管理模式，赋予城投公司更多开发区建设、管理和运营权限，开发区内基础设施全部委托城投公司建设。
15.关于事业单位重塑性改革进展慢问题。
整改情况：对涉改事业单位“三定”规定执行、岗位职能匹配、干部配备、人员转隶及资产划转等情况进行全面摸底，按照“一单位一策略、一问题一方法”的工作思路推进改革。目前，未办理法人登记的19家单位已办理，未按规定注销的65家单位已注销，未上交印章的7家单位已收缴，存在问题的涉改事业单位已全部整改到位。
16.关于乡镇综合行政执法改革工作进展不平衡、不规范问题。
整改情况：一是印发《关于持续做好深化乡镇体制机制改革“后半篇文章”的通知》，推动财政、人社、市场监管、自然资源等部门职责放得下，乡镇政府接得住、管得好，推动赋权工作落地见效。二是积极推进行政执法权限向乡镇延伸和下沉，逐步将行政处罚权交由能够有效承接的乡镇行使，着力提升基层执法效率和治理效能。三是通过多轮督察推动乡镇完善执法机制、配备执法设备，迅速进入执法主体“角色”。目前，乡镇综合行政执法大队全部完成标准化建设。四是合理调配行政执法人员，严格落实执法人员考取执法证，提高上岗“持证率”，规范公正文明执法。目前，14个乡镇持有执法证件人员均在8人以上。
针对“乡村振兴推进不力”问题进行认真整改：
17.关于“四个不摘”责任链条拧得不紧，松劲懈怠思想有所抬头问题。
整改情况：针对驻村第一书记帮扶队员连续不在岗的情况，制定下发《关于进一步严格驻村干部管理工作的通知》，严肃工作纪律，加大培训力度，强化督导暗访，精细考核使用，确保驻村干部“留得住”。截至目前，举办驻村干部培训班1期，县委联合督导组下发督导通报14期，各乡镇街道下发驻村通报80期，共计通报批评89人。县委选派办共约谈14家派出单位相关负责人，各乡镇街道共谈话教育89人。针对动态监测排查机制运行不畅情况，印发《关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶第二轮排查和巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理工作的通知》《关于进一步做好脱贫人口年度收入信息动态管理工作的通知》，开展防返贫监测集中排查3轮，逐户核实家庭收入支出、“三保障”及饮水安全、返贫致贫风险等情况，确保应纳尽纳，不留死角。2023年，新识别纳入监测对象43户143人，风险消除监测对象176户645人。2024年7月底，新识别纳入监测对象20户82人，消除风险64户217人。
18.关于产业助农不明显，涉农项目收益率低问题。
整改情况：一是根据《扶沟县扶贫项目资产后续管理管护办法》《扶沟县经营性扶贫项目资产后续管理管护办法》，完善扶贫资产管理制度，压实项目所在乡、村属地管理责任。二是建立产业发展项目资产管理台账，明确产权归属，完善产业项目资产收益分配机制，约定收益分配比率和相关激励机制，发挥联农带农作用。目前，2020年至2023年使用统筹整合资金实施的64个产业项目中，有52个项目已竣工移交村委，并完成确权登记；剩余的12个项目及2024年新建项目已确权登记纳入扶贫资产管理台账。三是加大可行性论证和调研力度，优化涉农产业发展项目，确保项目收益最大化、长效化。
19.关于人居环境整治抓常抓长不到位问题。
整改情况：一是抓好问题整改。组织环卫公司及村保洁员定期清理村路边杂草及坑塘，增设垃圾桶，并建立常态化督导整改机制。二是加强宣传引导。通过村内大喇叭、村组微信群推送有关信息，增强群众改善环境动力。三是加强业务培训。通过举办农村环卫系统大培训、大比武等活动，持续规范清扫操作流程、提升保洁服务品质。四是建立长效机制。完善人居环境清扫保洁工作机制，建立红黑榜，成立督导组，每月对各环卫公司服务区域进行暗访督导。截至目前，共清运垃圾4.21万吨，清理整治垃圾堆（带）、坑塘、私搭乱建、残垣断壁、广告牌（栏）78895处，整治规范集镇市场96个。同时，通过“一宅变多园”活动打造小游园、小菜园、果园、小花园、停车场1889个。
20.关于厕所改造较慢问题。
整改情况：一是建立健全台账。摸清已改造、改造中、未改造厕所底数和具体情况，实行台账式管理，完成一户，销号一户。截止目前，剩余1.36万户已全部完成。二是强化督导检查。成立督导组对全县改厕工作进行拉网式、地毯式专项督查，加快改造进度，确保改造质量。三是严格奖惩制度。每周通报改厕进展情况，并作为年度综合考评的依据。四是加强宣传引导。加强改厕工作的宣传与推广，引导群众养成健康文明的生活习惯，不断提升改厕质量和群众生活品质。
21.关于培育乡风文明任重道远，移风易俗引领不够问题。
整改情况：一是强化阵地建设。指导乡村两级提前做好广场建设科学选址工作，计划今年完成100个村级文化广场建设任务，2025年完成剩余49个村文化广场建设任务，实现全县村级文化广场全覆盖。二是推动文化下乡。组织开展春季、秋季公益艺术培训和“送戏下乡”活动，丰富活跃农村群众文化生活。三是配足配齐器材。为全县413个行政村添置文化活动器材，目前已为6个乡镇175个行政村新配备一套音响器材。四是丰富文化载体。鼓励引导具备条件的乡村在农闲期间开展自编自导、自演自赏的“四季村晚”，激发群众参与文化活动的热情，使农村文化广场真正成为文化振兴的重要阵地。五是强化督查检查。采取随机抽样的形式，对各乡镇文化广场管理情况进行全面督查，确保各项措施及时落实到位。
22.关于农家书屋闲置问题。
整改情况：一是探索长效管护机制。印发实施《关于进一步规范农家书屋开放制度的意见》《关于进一步加强农家书屋管理使用的实施意见》，全县413个农家书屋均公示了开放时间并组织读书阅读活动，333个农家书屋改兼职人员为专职管理人员。二是健全管理考核机制。制定出台《农家书屋考核细则》，将农家书屋管理工作作为全县精神文明建设考核的重要内容，每年对农家书屋进行绩效考评考核，并将考评考核结果纳入年度民生工程考核范围。三是提升资源利用效率。制定了《书香扶沟建设实施方案》，把农家书屋的读书活动与“乡村阅读季”活动、远程教育、科普培训、全民阅读活动等结合起来，开展丰富多彩的文化活动，提高农家书屋的综合利用效能。
23.关于“一约四会”流于形式问题。
整改情况：一是加强宣传引导。在全县范围内悬挂殡葬改革宣传条幅180条，发放《移风易俗文明乡风行动倡议书》《致全县人民的一封信》等资料，大力宣传移风易俗的方针政策。二是创新方式方法。在婚姻登记服务窗口设置婚俗文化墙，在县体育馆开展“会聚良缘 爱在桐丘”2023年扶沟县未婚青年公益联谊会文明婚俗宣传活动，在周口市五一文化广场开展“推进移风易俗 倡树文明新风”公益相亲交友宣传，引导青年朋友摒弃旧婚俗、弘扬新风尚。三是发挥自治作用。探索完善以村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等为主要内容的村民自治体系。在全县413个村（社区）建立并完善“一约四会”，把禁止大操大办婚丧喜庆事宜纳入村规民约之中，以制度化引导村民转变观念，摒弃陈规陋习。
针对“防范化解重大风险存在薄弱环节”问题进行认真整改：
24.关于国企债务、政府出借资金存在风险问题。
整改情况：一是清理债权债务关系。加快清理国有平台公司与私人企业的债权债务关系，尽快解除股权代持协议，完成工商信息系统股权变更。目前发投集团与控股私营企业周口金泰金属材料有限公司股权代持协议已解除，工商信息变更已完成。二是强化制度刚性约束。修订完善《扶沟县发展投资集团有限公司风险管理与内部控制实施细则》《扶沟县发展投资集团有限公司对外投资管理制度》，从“决策机制保障”“关键人员管理”“财务资金管控”“主要业务运行”等方面着力规避国有企业出现重大经营风险，避免国有资产流失或受损。
25.关于县政府未清理暂付款资金大、出借资金时间长问题。
整改情况：严格落实“先有预算、再有指标、后有支出”的控制机制，严禁超预算、无预算安排支出，规范财政对外借款，狠抓库款监测，筑牢兜实“三保”底线，不断提高财政风险管控成效。未清理的暂付款，属于财政支出范围的，通过补列预算、完善手续、债权转让、更正记账错误等方式核销；土地类借款已报批，正逐步核销；未报批借款，计划通过补列预算、完善手续的方式进行核销。
26.关于意识形态阵地管控薄弱问题。
整改情况：一是强化党委领导。严格落实党管意识形态工作原则，制定印发《坚持以“四个具体”推动我县意识形态工作高质量发展的实施细则》文件，将意识形态纳入县委重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子和领导干部目标管理，纳入领导班子民主生活会和领导干部述职报告的重要内容，推动意识形态工作责任落实到位。二是加强专题培训。增强全县领导干部对意识形态工作极端重要性的认识，进一步理解和把握意识形态工作的新精神、新要求。组织开展2023年、2024年意识形态工作学习培训会，进一步提升意识形态工作者工作能力和素养。
（二）落实全面从严治党战略部署不到位，履行管党治党责任有缺失
针对“县委主体责任扛得不牢”问题进行认真整改：
27.关于县委主要负责人履行第一责任人职责不够到位问题。
整改情况：一是压紧压实责任。严格贯彻党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强对“三重一大”重要工作事项的监督，落实对各级党组织贯彻执行民主集中制情况的监督检查，层层压实工作责任，推动全面从严治党由“宽松软”走向“严紧硬”。二是健全制度体系。将全面从严治党主体责任情况纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议内容和民主生活会、组织生活会内容，通过座谈会、点评会、述职述廉会、抓基层党建工作述职会等会议有效推动工作落实。三是加大处置力度。县委书记每年对县直单位及乡镇“一把手”提醒谈话全覆盖，及时对政治、工作、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题进行提醒谈话、批评教育，及时受理反映“一把手”的问题线索，发现一起、查处一起。目前已完成对2020年以来17名“一把手”违纪问题以案促改警示教育。
28.关于县委示范表率作用不强问题。
整改情况：一是高站位推动。县委常委班子严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，及时调整了县委全面从严治党主体责任领导小组，加强对全面从严治党各项工作的领导，向市委、市纪委提交2023年度党风廉政建设责任制落实情况报告。二是高规格部署。研究制定《县委落实全面从严治党主体责任2024年度工作任务安排》，组织召开十四届县纪委四次全会，对全面从严治党工作进行深入研究、详细安排，切实拧紧责任链条。三是高标准落实。严格落实县委常委会每半年研究1次以上全面从严治党工作要求，印发2023年度党风廉政建设工作考评细则，2024年1月对全县109个党委（党组）党风廉政建设责任制落实情况进行考评，并将主体责任落实情况纳入县委综合督查内容。
29.关于“一岗双责”压力传导递减问题。
整改情况：一是制定印发《扶沟县领导班子成员“一岗双责”制度》《扶沟县处级班子成员落实“一岗双责”实施细则》，将“一岗双责”履行情况纳入县纪委监委日常监督、专项监督内容，进一步加强对全县各级各部门“一把手”和领导班子的监督，督促班子成员与联系单位、分管领域领导班子成员常态化开展谈心谈话和约谈，做到业务工作分管到哪里，管党治党就跟进到哪里。目前，县处级领导干部对分管单位“一把手”及领导班子成员开展谈话提醒462人次，收集“一岗双责”情况报告19份。二是制定工作提示，督促县处级领导干部对分管单位“一把手”做到每年谈话提醒全覆盖，对每个单位班子成员的集体廉政谈话每年不少于一次。目前，县领导已对相关单位一把手及全体班子成员进行谈话提醒。
30.关于以案促改流于形式问题。
整改情况：制定印发《关于深化以案促改、以案促治的工作办法》，在全县范围内开展自查自纠工作，对整改工作不重视的案发单位进行通报，对以案促改剖析材料高度雷同的责任领导、直接责任人予以严肃问责。目前全县各乡镇（街道）、县直各单位均已对近年来本单位发生的所有党员干部违纪违法案件进行梳理分类，并按要求上报了整改报告，批评教育19人，做出检讨19份，重新撰写剖析材料19份。
31.关于巡察工作组织领导责任虚化弱化问题。
整改情况：一是健全机制。建立巡察发现问题研判机制，对每轮巡察发现的问题进行集中分析研判，形成专题报告，推动一域问题全域整改。2023年11月9日，县委巡察工作领导小组对第六轮巡察发现的意识形态、基层党建、惠民政策落实等方面突出问题进行了分析研判。二是专项整治。由县纪委监委、组织部、宣传部等部门开展专项治理活动，县纪委监委制定实施《关于农村人居环境和城区道路改造专项整治监督检查工作实施方案》，针对农村人居环境整治工作落实不到位问题跟进监督，组织处理36人。县委组织部印发《关于进一步严格党的组织生活制度的通知》，全县413个村（社区）配齐党建专干，乡镇（街道）每年定期开展党建专干业务培训会，确保组织生活规范化、党员教育常态化、支部作用长效化。三是完善规划。重新修订《十四届扶沟县委巡察工作规划》，结合纪检监察机关监督对象、机构编制部门及行业主管部门管理对象，多渠道多维度重新梳理县委巡察对象，消除巡察全覆盖盲区。本届巡察已将县纪委、县委组织部及扶沟县发展投资集团有限公司、扶沟县城市投资有限公司等8家国企纳入巡察范围。四是精准分类。将全县413个村（社区）划分为问题突出村30个、需要关注村61个、发展平衡村322个，准确把握村级党组织的差异性，提高村（社区）巡察的精准性。2023年9月以来，十四届县委共开展三轮巡察，巡察县直单位党组13个、乡镇党委2个、村（社区）党组织168个。
针对“县纪委落实监督责任不够严实”问题进行认真整改：
32.关于政治监督和日常监督不到位，主动监督意识不强问题。
整改情况：一是制定《扶沟县纪委监委关于进一步加强和规范监督的实施方案》，要求乡镇（街道）纪（工）委、各派驻纪检监察组对各单位学习宣传贯彻党的二十大精神情况开展监督检查，截至目前，发现的77个问题已全部整改完毕。二是制定《关于农村人居环境和城区道路改造专项整治监督检查工作实施方案》，成立2个农村人居环境集中整治领导小组，入村入组实地督导。2023年人居环境共督导59次，发现问题点247处，立行立改189处，下发督办函77件，已整改完成77件，组织处理36人，文明路等4条道路已经通车。三是针对2名“吃空饷”人员，给予政务记大过1人，诫勉谈话1人。
33.关于执纪问责宽松软问题。
整改情况：制定《扶沟县纪委监委监督执纪审查调查工作规程》，对2020年以来采取谈话函询的科级干部问题线索全面开展自查“回头看”，已对其中的12件进行初核，给予党内警告处分2人，党内严重警告处分3人，对反映5名乡镇县直“一把手”问题线索采取初核处置方式进行办理。
34.关于各类监督贯通协同不充分问题。
整改情况：一是集中清理清查。2023年11月，县委组织部对全县各单位下发了《关于开展公职人员违规经商办企业清查工作的通知》《关于对干部兼职进行集中清理规范的通知》，各单位对公职人员经商办企业和违规在企业兼职（任职）情况开展集中排查摸底，排查出2名科级干部经商办企业和1名公职人员违规在企业兼（任）职。2024年3月成立了由县纪委监委、县委组织部、县市场监督管理局等部门组成的清查工作领导小组，再次对科级干部在市场监管部门注册信息进行逐一核实，26名科级干部已整改完毕。二是依规依纪严肃处理。组织部门已函询违规兼（任）职或经商办企业的26名科级干部，逐人作出了情况说明。县纪委监委依规依纪对26人进行严肃查处。对1名公职人员违规在企业兼职的已停发工资，核销编制。三是纳入考察考核。将党员干部是否存在违规兼（任）职或违规经商办企业情况纳入干部考察考核之中，作为干部选拔任用考核的重要参考。在2023年11月4日启动的干部考察中，将是否存在违规经商办企业的情况作为考察内容之一，120余名考察对象均提供了由市场监管部门出具的查核意见。
针对“重点领域廉洁风险大”问题进行认真整改：
35.关于招投标监管缺失问题。
整改情况：严格按照政府采购法及其实施条例等相关法律法规和政府采购限额标准、公开招标数额标准范围执行，利用电子化政府采购系统与预算一体化系统的对接，进一步规范政府采购项目、流程监管。目前，扶沟县高中食堂已按规定收回经营权，由学校自主经营。省级现代农业园省财政奖补项目，力神大道（荷花路）绿化带提升改造项目按照县政府常务会研究，授权县财政局报请市财政局批准后，由公开招标变更为竞争性谈判方式实施。
36.关于对投融资平台监管不力问题。
整改情况：一是健全国有企业资产监管体系，印发《关于改进和规范县属企业投资监管工作的意见》，规范企业重大经济事项决策程序，完善股权投资管理体系，确保国有资产保值增值。二是列出投资收回计划，按照协议内容明确时间节点及时逐笔收回，确保融辉府、山水湖城等项目按期收回全部本金和分红。三是强化投资风险评估，持续加强对外投资项目前期考察和实地调研，委托具有相应资质的专家机构，结合我县实际开展可行性研究和投资分析，确保将有限资金发挥最大效益。
针对“作风建设未做到真管真严”问题进行认真整改：
37.关于违反中央八项规定精神时有发生问题。
整改情况：制定《关于调整全县“两违规”问题专项整治工作领导小组的通知》《关于禁止党员干部大操大办婚丧事宜、公车私用及违反工作纪律行为处理暂行规定》等文件，统筹运用“室组地”力量，紧盯隐形变异“四风”和侵害群众利益的不正之风，把抓关键节点作为开展专项监督检查工作的重要突破口，紧盯清明、五一、端午、中秋、国庆、元旦、春节等重要节日，扎实做好节前教育提醒、节中监督检查、节后严查快处等工作。目前下发通报5期，发现并移送问题线索11条。同时，明确专人建立违反中央八项规定精神和“四风”问题线索台账，2023年共查处违反中央八项规定精神问题党员干部55人。
38.关于部分单位工作作风不实问题。
整改情况：一是开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育，坚持不懈抓落实、驰而不息转作风、久久为功提实效。全县各级党委（党组）开展“第一议题”学习162次、各级党组织书记带头讲党课87次，开展政治生态研判59次，对单位一把手及领导班子成员开展谈心谈话1013人次。二是针对项目重复拨款问题，对4名相关人员进行问责，诫勉处理1人，责令检查3人，款已退回原账户。针对7月30日晚巡视组暗访检查防汛值班情况，责令7家单位“一把手”向县委写出检查并全县通报批评，8名班子成员写出检查并在单位党组会上进行检讨，对不在岗的16名干部职工责令写出检查，给予诫勉谈话处理。同时要求各单位一把手立即召开本单位的党委（党组）会，健全完善值班值守等制度。三是充分发挥派驻纪检监察组“探头”作用，做好日常谈话提醒和政治生态研判，形成监督工作报告，并召开全县干部作风纪律监督检查工作会议，采取室组联合、“四不两直”等方式开展监督检查，下发监督检查通报5期，组织处理166人。
（三）贯彻新时代党的组织路线有偏差，干部队伍建设和基层党建不扎实方面
针对“领导班子自身建设不够过硬”问题进行认真整改：
39.关于党内组织生活制度执行不够严格问题。
整改情况：认真贯彻落实《中共中央关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严肃党内政治生活。一是会前做好准备。提前审核各单位民主生活会相关材料，严格把关。二是会中加强指导。对开展批评情况做好点评引导，发现评功摆好、相互吹捧、主题不集中的，及时叫停纠正。三是会后督促整改。督促各单位制定整改方案，抓好问题整改。能够当下改的立行立改，一时解决不了的明确阶段目标，持续用力整改。四是严格制度落实。制定印发《扶沟县党员领导干部参加双重组织生活的提醒》，提前通知领导干部以普通党员身份参加所在党支部（党小组）组织生活。
针对“干部队伍建设和选人用人有弱项”问题进行认真整改：
40.关于县委对优化干部结构缺少统筹谋划问题。
整改情况：一是强化统筹领导。出台《扶沟县乡科级领导班子和干部队伍五年规划》，乡科级领导班子以40岁左右的干部为主体，形成老中青干部合理搭配的梯次配备。二是强化人岗匹配。全面落实周口市“1+21”一揽子人才政策，完善《扶沟县高层次人才认定办法》（试行），制定《扶沟县2023年事业单位高层次人才引进工作方案》，建立了涵盖新引进高层次人才、选调生、公务员等291人的优秀年轻干部信息库，为扶沟人才储备源头活水。三是强化档案管理。出台《关于进一步规范干部人事档案管理的实施意见》，从收集移交与归档、审核、查阅、转递和出入库、纪律与监督5个方面对档案进行严格管理；对归档材料严把入口关，进一步健全干部人事档案管理工作制度。
针对“基层党建存在薄弱环节”问题进行认真整改：
41.关于县委大抓基层的导向不鲜明问题。
整改情况：一是树牢鲜明导向。县委定期研究基层党建工作，常委会研究解决基层党组织建设会议7次，县委领导班子带头深入基层开展调研、指导工作10余次。二是深化“五星”支部创建。成立深化“五星”支部创建工作专班，印发《县乡村三级书记抓“五星”支部创建责任清单》。2023年，成功创建村（社区）“五星”支部9个、“四星”支部55个、“三星”支部156个。三是加强培训指导。2023年组织开展县委党校春、秋季干部理论进修班，培训农村党支部书记220人、农村“两委”成员120人；组织19名优秀农村基层党组织书记赴南阳开展交流培训，依托远程党员教育平台开展乡镇、村（社区）党支部书记及驻村干部专项能力提升培训班，593名乡镇、村（社区）党支部书记及驻村干部参训。2024年以来，培训乡镇党委书记、农村党支部书记、驻村第一书记767人次，有效解决基层干部不会为问题。四是注重整顿提升。开展村“两委”干部届中分析，责令工作中推动不力、存在违纪违法现象等16名村“两委”干部辞职，确保村“两委”队伍纯洁性。针对软弱涣散党组织，由县委派驻驻村第一书记或工作队集中开展整顿，提升教育整顿质效。
（四）整改责任走虚落空，问题整改不彻底
针对“整改责任扛得不牢”问题进行认真整改：
42.关于整改责任扛得不牢问题。
整改情况：一是提高政治站位，推进整改落实。成立省委第十二巡视组巡视扶沟县反馈意见整改落实工作领导小组，印发《关于加强巡察整改和成果运用的实施意见》，由县纪委监委牵头，开展被巡察党组织巡察反馈问题整改落实情况监督检查，实施全过程监督，下发督查通报，推动巡察整改工作落实到位。二是做好分析研判，整治非法集资。全面贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，制定《扶沟县6起未结案非法集资处置方案》，统筹公检法力量，加快处置进度，力争按照方案时间节点兑付。三是加强污染治理，改善生态环境。制定《扶沟县环境污染防治攻坚工作问责办法（试行）》和扶沟县防治污染攻坚2023年度考核办法，召开全县污染防治攻坚大会，制定工作方案，加强监督检查，启动问责程序，确保工作落实到位。加大对城区管网建设和6条黑臭水体治理力度，防止生活污水入河造成地表水水质超标。
针对“整改监督不力”问题进行认真整改：
43.关于县纪委对县委整改主体责任落实盯得不紧，督促推动不力问题。
整改情况：一是强化整改责任。制定《做好省委巡视反馈问题整改工作的提示》，细化《纪检监察机关巡察整改监督责任清单》，严格落实《周口市纪委监委加强巡察整改监督工作的实施办法》，督促问题线索处置到位、整改措施落实到位。二是加快问题解决。按照未结案非法集资处置方案要求，专班推进，台账管理，加快处置。扎实开展污染防治攻坚战，第一污水处理厂二期扩建工程已建成投用，15个乡镇农村污水处理厂设备已安装。农业生产社会化服务项目资金已全部支付，深松整地项目补贴资金、生猪良种补贴项目、产油大县奖励资金已拨付到位。
44.关于线索处理避重就轻问题。
整改情况：一是加强学习。认真学习监督执纪工作规则和监督执法工作规定，举办全县纪检监察系统执纪执法专题讲座，召开6次专题会分析研判问题线索，坚决杜绝避重就轻。二是重新核查。对问题线索进行重新核查，严格依规依纪依法处置到位。三是完善制度。修订完善《了结案件审核办法》并审核案件51件。
45.关于县委组织部没有把巡视发现问题及整改情况纳入县管领导班子和领导干部年度考核指标体系问题。
整改情况：一是制定整改方案。出台《中共扶沟县委组织部关于加强科级干部年度考核工作的实施意见》，把巡视发现问题及整改情况纳入县管领导班子和领导干部年度考核的指标体系。二是强化工作落实。印发《扶沟县2023年乡科级领导班子和领导干部年度考核工作实施细则》，2024年1月，派出7个考评组对全县2023年工作进行综合考评，同时对巡视巡察反馈问题整改情况进行专项考核，把年度考核与巡视巡察、年度综合考评、“五星”支部创建等有机结合，作为确定县管领导班子和领导干部年度考核等次的重要依据。三是加强结果运用。对照考评细则对整改情况进行综合评分，对排名靠后的两家单位，年度考核优秀比例确定为15%。
针对“重点难点问题‘纸面整改’”问题进行认真整改：
46.关于黑臭水体治理问题。
整改情况：一是建立治理台账。对全县黑臭水体进行摸底排查，建立治理台账，制定治理计划，对不同类型的黑臭原因，分类治理，从根本上解决黑臭问题。二是改善清洁环境。安排专人负责河道巡线，对发现的河道漂浮物、破损渗漏管网进行打捞和修复，已累计打捞沟渠垃圾7吨左右。三是集中开展整治。固城干渠、马村干渠截污纳管已全部完成，沟渠上游分水闸已建好，贾鲁河河水持续注入城区沟渠，黑臭现象已消除。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0394-6233088；邮政信箱：河南省周口市扶沟县桐丘路11号县委巡视整改领导小组办公室；电子信箱：fgxwzgb@163.com。
中共扶沟县委
2024年8月30日