2022年，扶沟县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市法治政府建设决策部署，坚持落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，依法全面履行政府职能，加快建设法治政府，不断推进治理体系和治理能力现代化，为全县经济社会发展提供了坚强的法治保障。现将工作开展情况报告如下：

　　一、法治政府建设工作推进情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1．规范政府行政权力运行，切实做好县政府工作部门权力清单和责任清单制订工作。根据法律法规立改废释、放权赋能等情况，对各单位权责清单进行动态调整，全县各有关部门及时在扶沟政务网站公布了本部门新修订的权责清单和职权运行流程图。2022年，县直各有关部门及乡镇（街道）48家单位，共有行政职权5374项，其中，行政许可229项，行政处罚3320项，行政强制197项，行政征收24项，行政给付19项，行政检查224项，行政奖励4项，行政确认124项，其他职权1206项。

　　2．强化法治引领，科学制定五年规划。通过草拟、征求意见、讨论、集体研究等程序，县委印发了《法治扶沟建设规划（2021-2025年）》《扶沟县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《扶沟县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》等文件。坚定不移实施中长期法治建设规划，将社会主义法治理念落实到执法、司法、普法和依法治理各个方面，为全县法治政府建设提供了有力保障。

　　3．持续优化营商环境，提升网上政务服务能力。建立“先解决问题再说”工作机制，健全首问负责、联合研判、协同处置、多方监督、跟踪问效的全链条处理机制，强化“马上就办”的工作作风，以政务服务提速增效促进营商环境优化提升。设立“办不成事”反映窗口，专门受理“办不了、很难办、不给办”的问题，打通政务服务痛点难点堵点。抓实“一网通办”，持续推动事项、环节、材料、时间“四减”，办件总体时间压缩95%以上。2022年线上办理各类政务服务事项855.7万件，线下办理19.8万件。推行政务服务“好差评”机制，参与评价121万人次，满意率100%。

　　4．深入推进“放管服”改革，提升政务服务水平。开展政务服务权责清单梳理工作，全面推动政务服务事项压缩办事时限，精简办事材料，企业登记时间由1个工作日压减至0.5个工作日，个体工商户登记实现即时办理、当场发照。实施“一件事一次办”改革、电子证照应用、数据归集共享、免费邮寄服务等措施，实现更多“无接触”“零跑动”的不见面审批。着力推进“智慧大厅”建设，开展“无感智办”，推行无人工干预的“智能审批”。2022年新登记市场主体7925户、同比增长75.99%，开展“双随机、一公开”抽查检查36次，抽取市场主体337户，公示率100%。

　　5．持续推进行政执法体制改革。强化城市管理、应急管理、自然资源、市场监管、农业农村等重点领域行政执法监督检查，推动综合执法改革落实见效。全面推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设，建立乡镇综合行政执法队伍考核机制。举办《习近平法治思想》和新《行政处罚法》培训，开展“2022年度国家工作人员法律知识测试”和“全县服务型行政执法理论知识测试”，行政执法人员执法水平大幅提升。

　　（二）加大行政规范性文件审核备案力度

　　按照全省统一部署，迅速完成了规章规范性文件数据库系统向文件管理系统的过渡，同时组织各有关单位认真学习规范性文件审查、报备的要求。将现行规范性文件统一制成目录，并及时上传至河南省立法与备案审查工作平台。全年共受理规范性文件审查、备案3件，开展规范性文件清理工作2次。

　　（三）建立健全重大行政决策

　　完善行政决策机制，落实《重大行政决策程序暂行条例》，提高依法行政决策科学化、民主化、法治化。建立听取意见、集体研究决定和合法性审查制度，凡涉及经济社会发展全局、事关群众利益、公共资源配置的重大行政决策事项，均采取公示、调查、座谈、专家论证等形式，广泛听取各方意见，重大行政决策事项必须经县政府常务会议讨论决定，确保县政府集体决定规范化、程序化、合法化。落实政府法律顾问制度，择优聘请王联合等知名律师作为县政府法律顾问，在经济发展、城乡建设、民生保障等方面提供法律咨询和论证，保障政府重大决策的合法性。加大政府合同合法性审查力度，严把合同起草、审核、修改等关键环节，防止因合同违法造成经济损失、损害政府公信力。

　　（四）加强执法监督，规范执法行为，转变执法理念

　　1．落实行政执法“三项制度”，开展专项督查检查。严把行政执法主体和行政执法人员资格审查关，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。全县共审查确认行政执法主体45个，行政执法人员815名。对重点执法单位开展行政执法大检查活动。

　　2．建立“五项清单”减证便民制度，全面规范行政执法行为。持续深化“放管服”改革，全面推开“减证便民利企”工作。全年共梳理公示告知承诺制证明事项85条，审定公示轻微违法行为免予行政处罚事项197 条。印发《关于进一步改进行政执法服务全县重点经济工作的指导意见》（扶法政办〔2022〕7号）拟定全县“减轻处罚”“从轻处罚”“免予强制执行”三项清单，形成了“五项清单”减证便民制度，进一步营造法治化执法环境。

　　3．畅通行政执法投诉渠道。主动开展线下走访企业（工商户）、征求建议、张贴公告等工作，通过县政府网站、云上扶沟等媒介，向社会公布扶沟县行政执法监督投诉举报方式，进一步畅通企业维权渠道，并接受社会各界的监督。

　　（五）深入推进服务型行政执法建设

　　开展了服务型行政执法示范点、民主法治示范项目等创建工作，扶亭街道福苑社区成功创建“国家级民主法治示范社区”，柴岗乡成功创建“省级民主法治示范乡镇”，县审计局、县车管所正在创建省市服务型行政执法示范点。结合“能力作风建设年”活动，择优选派队伍参加“全市服务型行政执法大比武”，组织13家行政执法单位336名执法人员参加“全县服务型行政执法理论知识测试”，择优选拔授课员45人，进一步充实了全县服务型行政执法人才库。全面推行行政相对人法律风险防控制度，针对重点执法领域，重新梳理调整行政相对人违法风险点190条，并逐一落实防范措施。围绕全省推进服务型行政执法建设十周年，开展法律风险防控制度宣传活动。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督

　　1．加大政府内部层级监督。加强对公共资源交易、政府投资等权力集中部门和岗位的监管，强化内部流程控制，防止权力滥用。规范县财政预算编制、执行和监督管理工作，加强对财政资金分配使用、国有资产监管等关键岗位和部门的监督制约，减少行政违法行为，依法依规开展财政监督检查。

　　2．依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”。

　　认真落实依法审计监督，对灾后恢复重建、“一卡通”、失地农民保险金、大气污染防治监测等重点领域的重大政策措施落实情况进行跟踪审计。开展政府投资项目审计21个，有力服务了政府重大投资项目的建设管理。

　　3．完善行政纠错问责机制。按照“强化监督、发现问题、解决问题、推进工作、完善制度、规范管理”的工作思路，全域开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改。县纪委监委“信、访、网、电”举报渠道共接收信访检举控告91件（次），批评建议3件（次），较上一年度下降18%。针对问题零容忍、出重拳、长震慑，充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用，持续加强对权利运行的制约和监督，确保权利在阳光下运行。

　　4．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和社会监督。县政府及其组成部门认真落实县人大及其常委会的决议、决定，接受其日常监督。大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。高度重视人大代表建议案和政协委员提案办理工作，全年共办理县人大代表建议案和县政协委员提案216件，办复率、满意率均达到100%。

　　（七）全面推进政务公开

　　1．持续推进基层政务公开标准化规范化。坚持以基层群众实际需求为导向，按照省市政务公开工作要求，不定期组织人员对26个试点领域基层政务公开标准指引落实情况进行跟踪评估，结合实际情况及时调整完善目录，不断增强基层政务公开的操作性、时效性，进一步打通政策落实的“最后一公里”。

　　2．着力加强政府网站与政务新媒体管理。按照省市安排部署，先后8次开展政府网站及政务新媒体普查工作，对政府网站进行了有效整治，并安排专人对5个政务新媒体账号进行监督监管，进一步提升了政府网站和政务新媒体为民服务水平。

　　3．扎实做好政府信息公开申请办理工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和省市政务公开工作要求，建立了政民互动、依申请公开台账，更好地满足了申请人对政府信息的个性化合理需求，共收到政民互动群众留言184条，公开办理116条，办结184条，办结率100%。

　　（八）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1．持续做好行政应诉和行政复议工作。县政府、县法院联合印发了《扶沟县关于推进行政争议实质性化解工作实施办法的通知》，全力提升行政机关负责人出庭应诉意识，不断提高行政机关负责人出庭应诉率。办理行政复议案件5件，法定期限内受理、结案率达100%。

　　2．深化信访工作制度改革。健全信访业务制度体系，畅通信访渠道，实施诉访分离、网上受理信访诉求、联合接访等举措，加大引导群众依法信访，理性维权，及时化解合理诉求，化解率达98%。

　　3．持续提升人民调解工作水平。开展“助力平安‘创三零’、喜迎党的二十大”等专项行动，筑牢了社会稳定“第一道防线”。全年共排查各类矛盾纠纷2144件，调成2098件，调成率达到97.8％。

　　4．提升法律服务供给能力。去年以来，县域内三家律师事务所为民营企业开展法治体检81次、经营风险分析48次，出具法治体检报告56份，为优化全县营商环境提供了有力支撑。全县90名村居法律顾问集中开展了排查化解婚姻、邻里、土地等矛盾纠纷315件，为村居重大事项提供法律意见22条。全县公职律师队伍总数达到17人，党政机关公职律师覆盖率达27.42%。

　　（九）提升国家工作人员依法行政能力

　　认真落实领导干部学法制度。年初，制订了《2022年度政府领导干部学法计划》。县政府常务会议集中学习了《宪法》《行政处罚法》等法律法规。先后举办了《民法典》和“百名法学家百场报告会”法治专题讲座，开展了“2022年度国家工作人员法律知识测试”“2022年度宪法知识考试”活动，领导干部依法行政能力进一步提升。加强行政机关工作人员法律知识培训。通过线上培训、线下专家授课、组织考试等形式，先后举办了《习近平法治思想》、新《行政处罚法》专题培训，开展了“扶沟县服务型行政执法知识测试”等，有效提升了行政执法人员执法水平。

　　（十）完善法治政府建设落实机制

　　坚持党对法治政府建设的领导，落实好法治政府建设年度报告制度，主动向党委报告年度法治政府建设工作开展情况。及时调整了法治政府建设领导小组成员，制定印发了《扶沟县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》部署法治政府建设各项工作规划。持续强化“1211”法治政府建设推进机制，将法治政府建设日常督导与依法行政年度考核相结合，强化年度法治建设各项任务落实。建立常态化府院联动工作机制，研究解决有关依法行政的重大问题事项，助推法治政府建设、打造法治化营商环境，切实提高行政执法水平和司法水平。

　　二、存在问题

　　2022年，我县法治政府建设工作取得了一定成效，但与国家、省市要求相比，还存在一定的差距，主要表现在：一是法治政府建设推进不够平衡，各单位落实法治政府建设工作存在差距；二是行政执法规范化有待提升，部分单位的行政执法程序不够规范；三是普法宣传深度不够，针对性和实效性有待加强等。

　　三、2023年重点做好以下工作

　　（一）全面提升行政机关工作人员依法行政能力。认真落实领导干部学法用法等制度。采取线上、线下等形式，加强行政机关工作人员、一线行政执法人员法律知识培训，不断提高行政执法水平。

　　（二）依法规范重大行政决策程序。认真贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，健全依法决策机制，让公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序。

　　（三）加强行政执法监督，规范行政执法行为。加大行政执法人员的培训、行政执法证件管理，完成全县行政执法证件的换发工作，确保全县行政执法人员持证上岗。全面开展行政执法“三项制度”监督检查，深入推进行政执法检查、行政执法案卷评查等工作。设立行政执法监督基层联系点，选聘行政执法监督员组建我县执法骨干库。

　　（四）加强规范性文件的合法性审查及备案管理工作。加强规范性文件制发全过程管理，确保规范性文件的合法性。加大规范性文件备案宣传力度，持续加强审查备案工作力度，切实做到有件必备、有备必查、有错必究。

　　（五）依法有效排查化解社会矛盾纠纷。持续做好行政复议工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。健全公共法律服务体系和人民调解组织建设。

　　（六）营造法治化营商环境。持续推进“放管服”改革，优化公共服务供给，精简行政审批事项，深入推进公共法律服务体系建设，依法管理市场主体行为，有效规范市场秩序，营造良好的法治化营商环境。全面推行“双随机、一公开”，实现日常检查“双随机”方式全覆盖，不断提升监管效能。

　　（七）持续强化“1211”法治政府建设推进机制。进一步发挥“河南省依法行政网络督导平台”作用，加强日常工作考核力度。持续开展法治政府建设示范创建工作。创新行政指导方式，扩大行政相对人法律风险防控制度试点。深化府院联动机制，推动建设更高水平的法治政府。

　　2023年2月28日