扶沟县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要（草案）

 

 

    2006－2010年是我县国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。为阐述全县发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，科学编制并实施好“十一五”规划，对于正确把握前进方向，加快全面建设小康社会步伐，奋力实现扶沟崛起具有十分重大的意义。

    一、“十五”时期经济社会发展现状与“十一五”时期经济社会发展面临的形势

    （一）“十五”时期经济社会发展现状

“十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，进一步解放思想，开拓进取，努力拼搏，扎实工作，坚持以加快发展为主题，以改革开放为动力，着力推进结构调整，积极探索破解“三农”问题的新路子，加强薄弱环节建设，突出解决事关全局的重大问题，强力推进城镇化、工业化、农业现代化进程，经济和社会发展取得了重大成就。

    国民经济持续增长，经济实力显著增强。初步预计，2005年全县生产总值达到36.4亿元，比2000年年均增长8.6%。其中第一产业增加值17.8亿元，年均增长5.8%；第二产业增加值10.1亿元，年均增长13.4%；第三产业增加值8.5亿元，年均增长8.5%。人均生产总值5007元，年均增长7.8%。财政收支稳步增长。地方财政一般预算收入达到8940万元，支出41902万元，分别年均增长6.0%和26.1％。农业生产实现了由低产向高产稳产的跨越，综合生产能力有较大提高。粮食、棉花、瓜菜、肉类产量分别达到39万吨、3.4万吨、111.2万吨、4.8万吨，比2000年分别增长6.0%、5.7%、10.6%和13.2%。工业持续快速增长，带动国民经济发展的能力进一步增强。工业增加值预计达到7.2亿元，年均增长10.9%。全县工业已形成了以机械、纺织、食品、饮料、皮革毛皮、化工、木材加工、家具制造、服装、建材为主体的10大行业生产体系。工业新增主要产品生产能力：棉纱1万吨、纤维板4.5万立方米、面粉10万吨、白酒350吨、食用植物油1万吨、气缸盖20万只。

产业结构不断优化，经济布局较大改善。一、二、三产业结构发生了变化，由2000年的55.5：22.3：22.2演进为2005年的48.9：27.7：23.4。农业经济由主要依靠种植业走向综合发展的道路。高效农作物比重进一步上升，优质小麦、无公害蔬菜等具有竞争性的农产品种植进一步扩大，畜牧业、林业快速发展。粮经比例由2000年的45：55调整为43：57；优质小麦面积由2000年的10万亩，增加到50万亩；蔬菜种植面积由2000年的26.5万亩增加到34万亩，促进了农业效益的不断提高。工业化进程明显加快。工业占生产总值的比重已由2000年的18.5%提高到2005年19.8%。

    固定资产投资高速增长，基础设施建设成效显著。五年社会固定资产累计投资33.5亿元，是扶沟历史上投资最多的五年，比“九五”时期增长73.6%。其中2005年社会固定资产投资达到12.2亿元，创历史新高，比2000年年均增长25.2%。投资的扩大，加强了经济发展的一些薄弱环节，确保了一大批农林水利、交通、能源、城镇建设等基础设施项目建成投入使用，为经济发展积蓄了后劲。水利条件较大改善。有效灌溉面积达到87.4万亩，配套机电井达到1.8万眼。交通公路长足发展。阿深、许亳高速公路扶沟段已全面开工，干道公路主要新建了大练路，大修改造了311国道和省道郑周路、扶开路；县乡公路新修450公里，使全县县乡公路发展到1200公里，并基本实现了村村通油路。邮电通信发展迅速。交换机总容量达到7万门，实现了网内城乡电话一体化。输供电能力明显提高。电力上改造了11万伏变电站，新建35千伏变电站3座，改建了全县农村电网和城镇电网，实现了城乡用电同网同价。城乡市场繁荣，市场体系建设取得重大进展。兴建了商贸城、一峰购物广场、蔬菜批发市场等一批商贸服务设施，加快了生产要素市场和各种中介服务组织的发展。

    城镇建设步伐加快，城镇面貌明显改观。围绕加快城镇化进程，完善城镇功能，改善环境条件，新建和改造了一批城镇基础设施。主要建设改造了县城桐丘路、文化路、鸿昌大道、金海大道、南三环路、扶亭路、吉祥路、花园南路等，拉大了城区框架，县城区建成面积由2000年的8平方公里增加到2005年的10.5平方公里。全县城镇人口由6.6万人增加到13.9万人，城镇化率达到19.2%。乡镇建设步伐加快，白潭、韭园、练寺等小城镇开发建设取得明显成效。随着建设力度的加大，城镇环境条件明显改观，进一步带动了人口的聚集、项目的聚集和资金的聚集。

经济体制改革稳步推进，对外开放取得重大进展。农村税费改革取得显著成效，取消了农业税，实行了粮食直补政策。企业改革不断深化，国有集体企业和长期亏损企业以明晰产权关系、探索多种资产经营方式的改革效果明显。一批骨干企业初步建立了现代企业制度，通过改制改出了生机和活力。非公有制经济发展迅猛。2005年私营企业达到382个，个体工商户4704户，比2000年有较大幅度增长。按照建立社会主义市场经济体制的要求，积极推进了投资、财税、金融等体制和行政审批制度改革，经济社会发展的内在活力显著增强。对外开放步伐加快，招商引资和对外贸易明显扩大。2005年引进内外资11.4亿元，比2000年增长8.6倍；出口供货总额达到20万美元。

    各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设进一步加强。科技成果转化率明显提高，科技进步对经济增长的推动作用日益增强。五年来，全县获国家、省、市科技成果奖12项，引进推广和研究开发技术成果326项。教育事业进一步发展，教育质量不断提高，教学条件显著改善。5年间为国家大专院校输送合格新生1.56万人，高招成绩连续21年居全市前列。加大学校危房改造力度，投入资金1100万元，改造危房面积4.5万平方米，90%以上的中小学生人均建筑面积达到省颁标准。城乡卫生医疗条件较大改善。新建了防疫站疾病控制中心楼和县医院传染病区楼，改造了5个乡镇卫生院，设置病床达到1080张。环境保护已经引起全社会重视。广播电视快速发展，文化生活日益繁荣。全县广泛开展了建设有中国特色社会主义理论的教育，加强了社会治安的综合治理，社会主义民主和法制建设得到进一步加强。

    人口增长继续得到控制，城乡居民生活显著改善。2005年，全县总人口达到72.9万人，比2000年增长3.9%；人口自然增长率控制到4.6‰，比2000年减少2.65个千分点。金融机构年末各项存款余额29.3亿元，居民储蓄存款余额27.4亿元，分别比2000年增加9.0亿元和9.2亿元。社会消费品零售总额12.9亿元，年均增长11.3%。农民人均纯收入2266元，增长14.6%。城镇居民人均可支配收入达到4775元，比2000年增长38.7%。城镇居民人均房屋使用面积25.0平方米，农民人均房屋使用面积23.2平方米，比2000年都有较大幅度增加。市场繁荣，商品充足，居民的衣、食、住、行条件明显改善，无论是从数量或是质量上都有较大的提高。

总体上看，“十五”时期是我县综合实力大幅度提升、经济快速发展、开放步伐加快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠较多的五年。我县已由传统农业大县步入“三化”进程快速推进、经济加快转型、产业特色彰显的一个新的战略发展阶段。

 

（二）“十一五”时期经济社会发展面临的形势

专栏1　　“十五”计划主要发展目标完成情况
指标名称	计算 单位	“十五”计划		“十五”预计完成
		2005年目标	年均增长（%）	2005年预计	年均增长（%）
生产总值	亿元	37.7	10	36.4	8.6
人均生产总值	元	5250	9.5	5007	7.8
三次产业结构		41.6:33.2:25.2		48.9:27.7:23.4
工业增加值	亿元	10.7	22	7.2	10.9
全社会固定资产投资	亿元	7.4	12	12.2	25.2
社会消费品零售总额	亿元	15.2	15	12.9	11.3
出口供货总额	万元	20900	20	186
引进内外资	亿元	2	11.1	11.4	57.3
城镇化水平	％	20.8		19.2
年末总人口	万人	72.2	0.6	72.9
人口自然增长率	‰	7.5		4.6
城镇登记失业率	％	5		4.2
柏油公路通车里程	公里	950	4.8	1200	9.9
农民人均纯收入	元	2490	6	2266	2.8
城镇居民人均可 支配收入	元	4610	6	4775	6.8
普及九年制义务教育率	％	97		99.8
城市垃圾无害化处理率	％	90		0
注：生产总值及人均计划目标为2000年价格，2005年预计数为当年价。

 

“十一五”时期，是实现中部崛起的战略机遇期，是我县加快发展、缩小差距的关键时期，也是各种矛盾的凸现期。总体上看，这一时期我县经济社会发展将面临许多机遇和有利条件。经济全球化和我国加入世贸组织，为扶沟充分利用两个市场、两种资源，开拓国际市场、扩大产品出口、吸引国外资金和技术创造了有利条件，也为深化企业改革，促进企业实现体制、技术和管理创新提供了压力和动力；国家继续实施稳健的财政政策和货币政策，并将投资重点转向解决“三农”问题，将有利于我们更多地利用国家和银行投资，扩大有效需求，促进传统农业向现代农业转变，增加农民收入；国家实施促进中部崛起战略，为我们利用国债和专项资金加强基础设施建设，开展对外经济技术合作，推动经济结构调整拓宽了渠道；国内沿海地区产业升级换代，有利于我县发挥承东启西的区位优势和劳动力资源优势，扩大招商引资，承接产业转移，拓展发展空间，积累后发优势，增加社会就业，拉动经济增长；改革开放20多年我县取得的经济建设成就，为加快发展奠定了良好的物质技术基础。特别是全县上下干事创业的积极性空前高涨，已初步形成了上项目、争资金、强招商、快发展的良好氛围，为“十一五”发展提供了强大的动力和可靠的保障。

同时，我们也面临严峻的挑战。一是面临的国际国内市场竞争更加激烈。国际经济技术竞争日趋激化，国内地区之间竞相发展的势头更加强劲，我县将面临更大的国际国内竞争冲击影响。二是经济结构不合理。一产比重过大，二、三产比重太小；农业基础仍然薄弱，抗御自然灾害的能力十分有限；工业总量小、群体少、效益差、产品技术含量和附加值低，竞争力弱；服务业发展较慢，传统服务业比重大；城镇化程度低，辐射带动作用比较弱，调整优化经济结构的任务更加艰巨。三是经济基础差。经济总量小，人均水平落后，与全国、全省相比仍有较大差距，加速发展的任务比较繁重。四是社会事业一些领域比较薄弱。社会保障、公共服务体系不健全、不完善；人才缺乏，劳动者素质较低；就业和再就业压力增大，转移农村人口的任务相当艰巨。总之，“十一五”时期我县经济社会发展是机遇与挑战同在，希望与压力并存，只要我们增强责任感和紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，迎接挑战，扎实苦干，充分利用有利因素，积极化解不利因素，就一定能够加速发展，实现由传统农业大县向经济强县的跨越。

二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求、指导方针、发展思路和主要目标

（一）经济社会发展的总体要求

“十一五”及今后一个时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，把不断提高人民生活水平作为根本出发点，大力实施工业兴县、科教强县、开放带动和可持续发展战略，积极转变经济增长方式，进一步加快城镇化、工业化，推进农业现代化，强力打造全国无公害蔬菜、优质小麦、棉花、畜产品、林木和汽配件生产加工基地，加强薄弱环节，加快发展社会事业，完善体制机制，着力构建和谐社会，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把扶沟由传统农业大县建设成为现代化经济强县，开创我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

（二）经济社会发展的指导方针

----始终坚持党的基本路线，以党的十六大精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想；

----坚持把发展作为主题。发展是硬道理，是解决我县所有问题的关键。要转变经济增长方式，在坚持速度与效益相统一的基础上，千方百计加快发展；

----坚持把结构调整作为主线。要在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展；

----坚持把改革开放和科技进步作为动力。要把加速发展的着力点放在深化改革、扩大开放和科教兴县上；

----坚持以促进人的全面发展作为根本出发点。要以人为本，以人的需求、人的流动、人的全面发展为出发点，构建和谐社会，促进人与人、人与自然和谐相处。把不断增加居民收入放在经济工作的突出位置，千方百计促进城乡居民收入较快增长；

----坚持从扶沟实际出发，坚定不移地走符合县情的发展道路；

----坚持稳定压倒一切。正确处理改革、发展和稳定的关系，依靠用改革和发展的办法解决前进中的问题，确保在稳定中推进改革发展，在改革发展中实现社会稳定；

----坚持经济社会协调发展。要把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标。统筹发展社会事业，健全公共服务体系。高度重视人口、资源、生态和环境问题，保持社会可持续发展能力不断增强。

（三）经济社会发展思路

1、基本发展战略

工业兴县，农业奠基，扩城建市，服务搞活，开放带动，跨越发展，强县富民，社会和谐。

2、基本思路

以农业产业化为突破口，推动工业化，带动城镇化，走以城带乡、城乡互动、协调发展的路子，实现由农业大县向经济强县的跨越。

3、经济布局

在现有经济布局的基础上，以县城为中心，以小城镇为重点，以交通干线为依托，以县工业园区和乡镇工贸小区为平台，逐步优化和拓展生产力布局，加快县城区域性中心城市的发展步伐，催生一批小城镇，做大做强沿交通主要干线布局发展的经济隆起带，打造无公害蔬菜、优质小麦、棉花、畜产品、林木和汽配件六大生产加工基地。

（四）经济社会发展目标

我县“十一五”国民经济和社会发展的总体目标：保持高于全省、全市平均的经济增长速度，实现跨越发展，综合经济实力显著增强，逐步缩小或力争赶上全省平均县市发展水平；经济增长方式明显转变，经济结构优化升级；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右；城镇人口的比重较大幅度增加，人口素质明显提高；基础设施进一步加强，经济发展的支撑条件较大改善；社会主义市场经济体制更加完善，对外开放水平进一步提高；各项社会事业全面发展，公共服务体系更加健全；城乡居民收入较快增加，人民生活更加富裕；民主法制和精神文明建设进一步加强，和谐社会建设取得显著成效。

宏观调控主要目标：2010年，按2005年价格计算全县生产总值达到66.8亿元，比2005年年均增长13%。其中，第一产业增加值22.7亿元，年均增长5%；第二产业增加值28.4亿元，年均增长23%；第三产业增加值15.7亿元，年均增长13%。人均生产总值1000美元以上，提前实现人均生产总值比2000年翻一番，逐步缩小与全省平均水平差距；地方财政一般预算收入16470万元，年均增长13%。社会固定资产投资33亿元，年均增长22%。物价总水平基本稳定。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

经济结构调整主要目标：产业结构优化升级。2010年第二、三产业增加值占生产总值的比重分别提高到42.5%、23.5%；工业化率达到34.3%，年均提高2.7个百分点；非公有制经济增加值比重达到90%以上。

基础设施建设主要目标：农业水利条件较大改善。骨干河道的治理达到20年一遇防洪标准，全县抗旱除涝能力显著提高。交通网络进一步完善。通行标准提高，建设2条高速公路，干道公路升级达到平微二级公路以上标准，县乡公路升级达到平微三级公路以上标准，行政村村间公路达到平微四级公路以上标准，实现所有行政村和部分自然村通油路。电力能源供应充足。新建2个11万变电站，充分满足全县生产生活用电需要。通信设施建设继续加强，社会信息化进程明显推进。城镇道路、供排水、供气、污水和垃圾处理等基础设施显著改善，城市供水、污水处理、垃圾处理厂相继建成，城市功能进一步完善。

社会发展主要目标：科技创新能力增强，技术进步加快，科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上。教育事业较快发展，形成比较完善的现代教育体系，城乡居民享有良好的教育机会，全民受教育程度普遍提高。2010年普及高中阶段教育；大学入学率达到60%以上。卫生设施进一步完善，建立比较完善的全民健身和医疗卫生体系。2010年每千人执业医生数达到1.5人以上。城乡文化体育设施建设较大推进，服务水平和覆盖面较大提高。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保护。社会风气、社会信用和社会秩序明显好转。

可持续发展主要目标：社会可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高。人口自然增长率控制在5.6‰以下，社会总人口控制在75万人以内；林木覆盖率提高到26%；城市垃圾无害化处理率达到50%以上，工业污染源全部实现达标排放。

人民生活主要目标：居民收入较大幅度增加，公共服务水平明显提高，社会保障体系比较健全，住房条件进一步改善，人民生活更加富裕。2010年城镇居民人均可支配收入达到7350元，年均增长9%；农民人均纯收入3330元，年均增长8%。

城镇化建设主要目标：“十一五”末，全县城镇总人口达到22.5万人，城镇化水平达到30%。县城区总人口达到15万人，县城区建成面积达到20平方公里

专栏2　　“十一五”期间经济社会发展的主要目标
指标名称	计算 单位	2005年预计	2010年目标	年均增速 （％）	指标 属性
生产总值	亿元	36.4	66.8	13	预期性
人均生产总值	元	5007	8910	12	预期性
三次产业结构		48.9:27.7:23.4	34:42.5:23.5		导向性
财政一般预算收入	万元	8940	16470	13	预期性
全社会固定资产投资	亿元	12.2	33	22	预期性
社会消费品零售总额	亿元	12.9	22.7	12	预期性
城镇新镇就业	万人	0.42	累计5		预期性
转移农业劳动力	万人		累计7		预期性
非公有制经济增加值比重	％	52.5	90		导向性
畜牧业产值占农业 总产值比重	％	24	42		导向性
出口供货总额	万美元	20	1000		预期性
引进内外资	亿元	11.4	20	12	预期性
城镇化水平	％	19.2	30		导向性
城镇登记失业率	％	4.2	4.5		预期性
农民人均纯收入	元	2266	3330	8	导向性
城镇居民人均可支配收入	元	4775	7350	9	导向性
城镇职工基本养老保险 覆盖人数	人	11375	16375		约束性

。

三、“十一五”时期经济社会发展的主要任务

（一）坚持工业兴县，强力推进工业化进程

坚持走新型工业化道路，按照总量快速增长、结构优化

全县每千人中执业医师	人	1	1.5		导向性
医院床位每千人	张	1.5	2.3		约束性
新型农村合作医疗覆盖率	％	0	90		约束性
年末总人口	万人	72.9	75		约束性
人口自然增长率	‰	4.6	5.6		约束性
万元生产总值能耗	吨标 准煤	1.58	1.26		约束性
城市垃圾无害化处理率	％		50		约束性
主要污染物排放总量减少	％		5		约束性
国民平均受教育年限	年	8.4	10		预期性
林木覆盖率	％	16.8	26		导向性
注：规划指标的属性 导向性指标，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现；预期性指标，体现政府战略意图，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现；约束性指标，主要通过政府合理配置公共资源和有效运用行政力量确保完成。

升级、优势行业突出、产业集群带动的思路，以市场为导向，以粮、棉、菜、肉、林深加工为切入点，坚持技改和新建结合的发展方针，突出新上项目建设，优化产业布局，加快建设工业园区和乡镇工贸小区，促进产业聚集，做强做大优势产业，重点抓好食品、纺织、机械、木材加工产业发展，全面提升产业结构层次，增强工业竞争力，推进工业化进程，建设全省乃至全国重要的纺织、食品加工和机械装备制造业基地，加快向工业强县迈进。2010年，全县工业增加值达到22亿元，比2005年年均增长25%。

发挥比较优势，着力培育四大支柱产业。以小麦、畜产品和蔬菜深加工为主的食品工业。依托丰富的农产品资源和劳动力资源优势，突出特色，培育以一峰蔬菜、奥威特食品、施达牧业、顺发牧业、乐涛面业等为龙头的食品加工产业集群，推进食品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化。“十一五”期间，主要抓好建设项目28个，总投资10.4亿元。重点发展小麦深加工，实现优质小麦淀粉、高等级专用面粉、方便面、糕点等产品的规模化、系列化生产。着力抓好奥威特食品工业园、乐涛面业有限公司二期扩建、河南康田食品有限公司食品加工项目建设，2010年全县小麦精深加工能力达到50万吨。立足资源优势，搞好畜产品深加工，拉长加工链条，做大做强肉类制品产业。突出抓好施达牧业肉牛育肥及屠宰加工、顺发牧业生猪屠宰加工、华兴禽业建设项目。积极开发蔬菜、水果及奶产品深加工，大力发展功能性营养保健食品、方便休闲食品、绿色食品，提高农产品深加工规模。重点支持河南宝乐奶牛养殖及乳制品深加工、双德牧业建设项目。以棉花加工为主的纺织工业。充分利用国家限产压锭政策，紧紧抓住非产棉区转移技术、设备、资金的机遇，引进先进设备和工艺技术，努力抓好现有企业的技术改造，扩大精梳生产，延伸产品加工深度，通过产品升级带动产业升级，并逐步由纺向织、染、服装一条龙方向发展。“十一五”期间，重点建设项目18个，总投资8.6亿元。重点抓好河南中方实业有限公司10万纱锭、128台无梭织机及棉花交易市场、豫东公司纱厂扩建、津扶纱厂扩建等项目。2010年，全县棉纺生产规模达到80万锭，纱产量10万吨。以气缸盖、缸体、拖拉机为主的机械工业。以发展气缸盖为突破口，牢牢抓住缸盖产品优势和市场机遇，努力扩建改造，迅速扩大缸盖生产规模，打造全国最大的气缸盖生产基地。重点支持天誉动力机械有限公司扩建、力神机械公司年产1万台大型拖拉机和年产3000套玉米收获机建设项目。2010年，缸盖生产能力由2005年的40万只扩大到150万只，缸体由1.2万只扩大到10万只，小型拖拉机生产能力达到3万台，大型轮式拖拉机生产能力达到1万台。以家具、纤维板为主的木材加工工业。发挥我县林木资源优势，大力发展木材加工业。要紧紧依靠先进技术和工艺，开发适销对路产品，拉长加工链条，努力开拓城乡市场，提高企业效益。重点支持豫鑫木业有限公司扩建、达理木业公司扩建、吕潭木材加工集团板材加工等项目。2010年，全县木材加工能力由2005年的8万方扩大到20万方。

优化产业布局，加快工业园区建设。加大工业园区和企业创业园建设力度，引导生产要素向优势区域、优势产业和园区集中，培育块状经济，形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带、产业聚集区、产业集群和产业基地。加快县工业园区建设，要按照“政府引导、市场运作、公司经营”的思路，坚持良性滚动发展的方针，注重开发一块、建成一块、成功一块，加快推进园区建设。进一步完善工业园区道路、供水、排水、供电、绿化等基础设施，创新服务体制，引导生产要素向园区集中，切实把工业园区建设成为全县吸引增量、聚集资本、发展民营经济的重要载体，工业快速发展、总量迅速扩张的增长极，对外开放的窗口，招商引资的主阵地。加快纺织工业园区建设步伐，紧紧抓住省扶持发展产业聚集区的契机，搞好纺织工业园区基础设施和标准化厂房建设，切实加快项目组装，2010年纺织工业园区纺纱生产规模达到70万锭，织机600台。推进乡镇工业小区建设，立足现有基础，搞好规划，建成一批各具特色、企业聚集、带动发展的产业聚集小区。

立足劳动力比较优势，积极发展劳动密集型产业。发挥传统优势，围绕小产品、大市场，重点发展发制品、皮革皮毛、五金、编织、手工艺、鞋帽、建材、肠衣等有特色的劳动密集型产业，走“名、优、特、新”的发展路子，逐步增加产品技术含量和附加值，提高产品的市场占有率。积极引导劳动密集型企业与大公司、大集团开展横向联合，实行专业化协作生产，优势互补，协调发展。着重抓好扶沟振亚皮革制品有限公司皮革加工、恒辉鞋业扩建等项目。

加快传统产业技术改造步伐，大力发展高新技术产业。坚持把改造提升传统产业同发展高新技术产业有机结合起来，以产品结构调整带动产业结构调整，通过产品升级带动产业升级。重点抓好北京乐普四方南方总部10万千瓦节能设备、盛润生物能热电联供项目建设。积极鼓励企业开展与国内外大公司、大企业特别是国内科研机构、高等院校的合作，引进先进技术，培育经济增长点。

优化企业组织结构，努力培育产业集团。按照专业化分工协作和规模经济原则，整合工业资源，推动生产要素向优势产业和企业聚集。通过兼并、联合、重组等形式，加快企业组织结构调整，形成带动辐射力强、并有明显市场竞争力的优势企业集团。重点是积极组建棉纺、缸盖、面粉、畜产品加工、皮毛等企业集团，形成全县的“航空母舰”。积极扶持引导，促进中小企业健康发展。特别要大力发展民营企业，使之成为全县工业群体中的生力军。2010年个体、民营工业占工业总量的比重要达到90%以上。贯彻产业政策，引导资金投向，防止低水平重复建设。坚持有所为，有所不为，淘汰落后生产能力，优化工业存量结构。

（二）加快城镇化发展步伐，提高城镇化水平

坚持县城和小城镇并举的发展方针，以促进农村人口进入城镇稳定就业并定居为中心，推进城镇化，加快构筑产业支撑有力、城镇基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系，建立新型城乡关系和区域布局。

培育壮大区域性中心城市。县城要以建设县域中心城市为目标，立足长远发展，拉大城区框架，加快人口集聚，增强经济实力和辐射带动能力，显著提高其首位度。按照“拉大框架，中心南移，开发新区，改造旧城，规范管理，滚动发展”的总体思路，以老城区改造为基础，以新城区开发为重点，增强产业支撑，拓展城区框架，着力抓好“一轴、二带、三区”建设，努力把县城建设成为总体布局合理、道路畅通成网、园林绿化成景、街道繁荣文明、环境优美整洁的区域中心城市。“一轴”即城区发展较快的中心轴线桐丘路。要在抓好桐丘路配套设施建设的基础上，逐步向南延伸，与许亳高速县城连接线相贯通。“二带”即沿贾鲁河、马村干渠构筑的城市绿化带。贾鲁河城区段两岸要进行硬化、美化、亮化，修建道路，安装路灯，建设绿地，设立雕塑、亭子及公共娱乐设施，精雕细琢，形成一道靓丽风景线。马村干渠、固城干渠、清真寺沟违章建筑全部拆除，渠道两侧建成4米宽道路，并进行绿化、亮化，成为居民休闲娱乐的场所。“三区”即工业园区、商业区、行政新区。工业园区，指贾鲁河以北、大李庄以南、农牧场以西地区，总面积7.2平方公里，建成产业聚集区，主要包括纺织、机械、食品功能区。商业区，指南三环路以北、贾鲁河以南的老城区，建成主要商业区和居民社区。在老城区改造上，要进一步抓好城区道路、给水、排水、街点景观、路灯、公厕等基础设施建设，重点搞好北环路、丰台街、鸿昌大道东段、中心广场的开发建设。行政新区，指南三环路以南地区，建成行政商务综合中心。在新城区建设上，要科学规划，合理布局，积极稳妥地搞好行政办公区、政府礼堂、会展中心、公园、居民小区、吉鸿昌纪念广场、绿地广场的建设。2010年，县城区建成面积由2005年的10.5平方公里扩大到20平方公里，城区人口由8.6万人扩大到15万人。完善县城功能。加强基础设施建设，加快交通、供电、供排水、电信、供气、污水处理、垃圾处理、有线电视等设施建设，建立交通顺畅、通信快捷、公益设施完备的城区基础设施体系。重点抓好日供水3万吨水厂、天然气工程、垃圾处理厂和污水处理厂建设。加快城区服务业发展步伐，因地制宜发展传统服务业和现代服务业，不断强化城市综合服务功能，实现二、三产业与城市化的良性互动。依法加大城市管理力度，逐步实现功能完善、环境优美、秩序优良的文明县城，全面提升城市品位。

大力发展小城镇。积极实施城镇发展带动战略，科学合理地规划小城镇的发展。引导工业企业、各类专业市场向小城镇集中布局，为小城镇建设提供有力的产业支撑。通过政策支持和引导，有重点地加快白潭、韭园、练寺、大新、崔桥等一批有一定经济基础和交通便利的小城镇的扩张发展。2010年，全县形成5个镇区人口超过1万人以上、经济繁荣、设施配套、管理有序的建制镇。

积极稳妥地推进城镇化。破除一切不利于城镇发展的体制性障碍。加快户籍管理配套制度改革，实行统一的按实际居住地登记的户籍制度。彻底清理限制农民进城打工的不合理政策和收费，放宽进城务工人员落户条件，促进农村人口进入城镇并稳定就业。完善城镇社会保障制度，逐步将进城务工人员、城镇中村农民统一纳入城镇社会保障范围。切实解决进城务工人员子女入学问题。合理调整行政区域，拓展城镇发展空间。完善城镇用地制度，适当集中工业用地。拓宽城建融资渠道，建立多渠道投入机制。加快建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，实现城镇资源的有效配置和效益的最大化。加速土地资源向土地资本转变，最大限度地盘活土地资产，为城镇建设筹集更多的资金，加快城镇建设步伐。

（三）加快推进农业现代化，努力建设社会主义新农村

按照生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以提高农民收入为目标，继续调整优化农业结构，推动农业产业化，完善农村公共服务体系，深化农村综合改革，不断增强农业综合生产能力、农产品竞争力和农村经济可持续发展能力，加快城乡一体化进程，扎实推进社会主义新农村建设。

加快农业结构调整，推进农业生产区域化、规模化、优质化。加强现代农业建设，坚持用先进技术和装备改造传统农业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动产业结构优化升级，提高农业现代化水平，形成区域化布局、规模化生产和产业化经营格局。加快农业结构调整，优化农业区域布局，支持引导优势农产品连片经营，推进农产品生产基地建设。稳定粮食生产，建立“粮、经”良性循环和优质高效的种植业结构。在保持粮食生产能力稳定在40万吨以上的前提下，适当调减粮食作物面积，大力发展优质高效经济作物，实现特色农业区域化、规模化、产业化。重点抓好以柴岗、城郊为主的蔬菜生产，以江村、吕潭为主的无籽西瓜生产，以包屯、白潭为主的黄金瓜生产，以大李庄、崔桥为主的食用菌生产，以及其它特色农产品生产。“十一五”末主要建成70万亩优质小麦生产基地，50万亩优质棉花生产基地，40万亩绿色蔬菜生产基地，10万亩无籽西瓜生产基地，3万亩黄金瓜生产基地，300吨食用菌生产基地。抓好科技入户工程，加速农产品品种的更新换代。大力发展订单农业和创汇农业。订单农业面积要稳定在60万亩以上。调整畜禽生产结构，加快良种畜禽、优质特种养殖业发展，走特色突出、规模饲养、加工增值的发展路子，努力建成全国无公害畜产品生产加工基地，切实把畜牧养殖业做大、做强。着力抓好以吕潭、大新为主的生猪生产，以固城、白潭为主的肉牛生产，以韭园、固城为主的奶牛生产，以曹里为主的蛋鸭生产，以白潭为主的肉鸭生产，以城郊、农牧场为主的蛋、肉鸡生产。2010年，全县要建立1000个规范化畜禽养殖场，10000个畜禽规模养殖户，形成牛、猪、羊、鸭、鸡无公害养殖基地。牛存栏达到20万头，出栏10万头；生猪存栏50万头，出栏65万头；羊存栏20万只，出栏30万只；家禽存栏300万只，出栏500万只；肉类总产量8万吨，禽蛋产量3万吨，奶产量1万吨。畜牧业产值占农业总产值的比重要提高到42%以上。因地制宜，加大宜渔荒坑、荒滩、荒水的开发力度，推广稻田养鱼、河流养鱼、网箱养鱼和工厂化养鱼技术，加快水产业发展。积极发展林果业。坚持经济林与用材林并重，进一步完善农田林网，不断改善生态环境，并着力发展花卉、名优果品等精品林业。重点要抓好以韭园为主的花卉生产，以汴岗为主的冬枣生产，以包屯为主的小杂果生产。2010年，全县农田林网实现300亩网格化，花卉面积达到2万亩，名优果品面积达到8万亩，林木覆盖率提高到26%。

大力推进农业产业化经营，提高农业科技和组织化水平。大力发展农产品精深加工业，提高农产品加工能力，延长农业产业链条，挖掘农产品增值潜力，实现农产品资源优势向经济优势和品牌优势转化。继续扶持农业产业化龙头企业，支持建立原料基地，开发新产品，拓展国内外市场。推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，建立健全与农户形成利益共享、风险共担的经营机制，使农民更多地分享农产品加工、流通环节的收益。重点要抓好河南中方实业、施达牧业、奥威特食品、顺发牧业、宝乐奶业、粮贸公司、棉麻公司等龙头企业的发展壮大和一批农产品规模经营基地的建设。加快现代农业示范基地建设，着力抓好一峰无公害蔬菜基地、新世纪园林基地、农业局生态农业示范园和乡镇高效农业示范园区建设。加大农作物育种、良种繁育、测土配方施肥技术推广力度，健全和创新农业科技推广体系。提升农机装备水平，推进农业机械化。按照“民办、民管、民受益”的原则，支持和引导农村合作经济组织和专业协会的发展，提高农业组织化程度。2010年全县规范化、规模化农村中介服务组织达到60个，专业批发交易市场达到20个。

加强农村基础设施建设，努力建设社会主义新农村。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。发展生态文明村是建设社会主义新农村的重要途径，“十一五”期间要着力建成一批经济发展快、生态农业好、基础设施完善、社会保障健全、文明程度高、人居环境优、具有示范带动作用的生态文明村。加强农村道路、供电、水利、交通、通讯等基础设施建设。支持农村公路建设，进一步改善农村道路状况，实现所有行政村和部分自然村通油路；加快实施安全饮水工程，逐步解决农村饮水的困难和安全问题；大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，2010年全县农村沼气用户达到8万户，普及率达到60%以上；加强农村电信基础设施建设，提高农村电话普及率，实现村村通电话、乡乡通“宽带”；积极推进广播电视覆盖工程，着重扩大有线电视用户规模；搞好村庄规划和人居环境治理，推进农村节能省地型住宅建设。加强农村环境整治，重点解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题，改善农村环境卫生状况和村容村貌。大力发展农村公共服务。巩固提高农村义务教育水平，强化政府对农村义务教育的保障责任，对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，2007年起对所有农村学生免收杂费；加强农村公共卫生体系建设，提高农村医疗服务水平和装备水平，2008年，全县基本普及新型农村合作医疗制度，健全贫困家庭医疗救助制度；加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，提高农村文明程度；逐步建立农村社会保障制度，积极推进农村居民基本最低生活保障、基本养老制度建设。加大扶贫投入力度，进一步搞好扶贫开发，加快贫困乡脱贫致富步伐。

深化农村综合改革，建立和完善农业支持保护政策体系。坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。继续深化农村税费、征地、农村金融体制改革，逐步消除制约农村生产力发展的体制障碍。巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育为主要内容的农村综合配套改革。坚持“多予少取放活”的方针，调整财政支出结构，加大对“三农”的支持力度。统筹城乡发展，大力推进工业带动农业、城镇带动农村发展，实现工业反哺农业、城市支持农村。建立农民种粮收益综合补偿机制，进一步搞好对粮农直接补贴、良种补贴、购置农机具补贴。推进土地产权制度改革和农村经济组织创新，引导更多的社会资金投向农业和农村，逐步建立稳定的农业投入长效机制。改革征地制度，合理确定拆迁补偿标准，建立健全对被征地农民的合理补偿机制。积极探索土地经营权流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营。深化农产品流通体制改革，发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用。改善金融服务，巩固和发展农村信用社改革成果，引导各类金融机构增加农业信贷投放，鼓励设立多种所有制农村社区金融机构，培育发展小额信贷组织和农户资金互助组织。鼓励发展农村信贷担保机构，加快发展多形式、多渠道的农业保险。加大对农业科技创新、技术推广的扶持力度，推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，促进农业生产标准化、优质化。

（四）大力发展服务业，全面提高公共服务能力

坚持市场化、产业化、社会化方向，优化结构，促进服务业加快发展，着力发展成长性强和就业容量大的现代服务业，改造传统服务业，提高服务业的比重和水平。

大力发展现代物流业。立足资源优势和区位优势，加强市场体系建设，加快发展现代商贸业和现代物流业，以市场建设促进工业，带动农业，形成大市场、大物流，努力把扶沟打造成全国农产品物流配送中心。积极引入现代物流理念和技术，加强物流资源整合，加快物流基础设施建设，建立比较完善的适应现代物流业发展需要的安全、快速、便捷的现代化运输网络，改造提升传统物流企业，培育新型现代物流企业。“十一五”期间，重点要抓好县昌泰农产品物流配送中心、河南中方实业公司棉花交易市场、河南一峰无公害蔬菜物流配送中心、县商贸城等一批物流企业项目的改造建设，促使物流资源利用率明显提高，形成物流市场主体和投资主体多元化格局。运用现代经营方式和技术，改造传统服务业，着力发展餐饮业、仓储等行业，推进连锁经营、物流配送、联合运输等新型服务手段。要面向城乡居民消费，积极引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展。

强力发展旅游业。大力实施精品战略，推动旅游与文化融合，整合文化旅游资源，围绕吃、住、行、游、购、娱各要素，开发旅游产品，壮大旅游产业规模，拉动经济发展。加强与我市太昊陵、淮阳龙湖、老君台等旅游线路和临边县鄢陵花木博览园旅游线路的对接，积极开发我县吉鸿昌纪念馆、吉鸿昌故居红色旅游，抓好大程书院、一峰蔬菜基地、生态农业示范园等文化、生态旅游资源的开发建设，提升景区品位，增强在国内外的知名度和吸引力。大力发展与旅游配套的旅行社、宾馆、餐饮、娱乐等服务业。放开旅游市场，在所有权和经营权相分离的前提下，吸引各类市场主体投资开发旅游业。

加快发展信息服务业。加强信息化基础设施建设，整合信息资源，构筑信息化建设平台。加快电子政务建设，大力推广电子商务。加大信息资源开发利用力度，逐步实现信息资源的共享。运用现代信息技术改造提升传统产业，提高商贸流通、交通运输、邮政、市政等服务质量和经营效益。加强固定通信网、移动通信网、邮政通信网、广播电视网、计算机网建设，重点抓好固定电话和移动电话扩容工程，提高网络容量和传输速度。2010年，固定电话交换机总容量达到12万门，移动电话用户达到20万户。加快接入网建设步伐。互联网宽带交换机总容量达到1万门。2010年要建成以电缆传输为主体，以卫星、微波传输为辅的覆盖全县的宽带信息传输网，全面推进国民经济和社会信息化进程。

积极发展社区、中介服务业。大力发展社区服务业，构筑社区公共服务平台，健全社区组织，鼓励个体、民营和社会各方面力量创办多种形式的社区服务企业，重点发展面向社区居民的社会救助及便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业和社会保障社会化服务。健全社区服务设施和网点建设，拓宽服务领域，增强社区服务和就业功能，以市场化、产业化、社会化为方向，着力规范发展成长性强的会计、审计、咨询、法律、保险、证券、职业介绍等中介服务业，完善服务体系，提高服务质量，带动服务业整体水平的提高。

着力发展房地产业。引导房地产发展与城镇化进程相适应，与老城改造和新区建设相结合，与完善城市功能和公共服务相配套。坚持总量扩张与结构优化相结合，大力发展房地产业，积极推进房地产开发、销售和物业管理的市场化、产业化经营。完善个人住房融资机制，规范发展住房二级市场，促进住房消费。不断优化住房结构，努力扩大经济适用房和廉租住房建设规模，切实满足中低收入居民的住房需求。2010年，全县经济适用住房和廉租住房建设面积力争达到6.1万平方米，房地产开发总规模达到9万平方米，城镇居民人均住房面积达到30平方米。

创造环境发展服务业。营造有利于服务业发展的社会氛围和体制环境，全面清理限制居民消费的政策，鼓励支持进行各种消费。突破行业、部门、区域、所有制界限，加快企事业单位和行政机关后勤服务社会化。

（五）加强基础设施建设，进一步改善经济发展条件

加强基础设施建设是“十一五”时期的一项十分重要任务。要优化结构，调整布局，提高工程质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把水利、交通、能源等工程设施建设提高到一个新水平，进一步增强经济发展的支撑能力。

加强水利建设，提高抗御自然灾害的能力。要全面规划，综合治理，坚持兴利除害结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，把节约用水放在首位的方针，充分利用地表水，科学利用地下水，开发利用空中水，搞好水资源的开发、利用、节约和保护。集中力量建设重点防洪工程和具有综合效益的骨干水利工程，切实提高抗御旱涝灾害的能力。进一步抓好贾鲁河道治理和岸堤的除险加固，使贾鲁河除涝标准达到10年一遇、防洪标准达到50年一遇；双洎河、尉扶河、大狼沟要通过治理，使除涝标准达到5年一遇、防洪标准达到20年一遇。加强南水北调扶沟工程建设，新增补源面积50万亩；积极实施喷灌、滴灌等节水工程，扩大节水灌溉面积10万亩；抓好田间工程、小区域洼地治理和西南自流灌区等工程建设，建立完整的排灌网络。搞好云层资源开发利用，进一步提高人工降雨的作业能力，使全县农业抗旱除涝能力显著提高。

加快交通建设，构建区位优势。按照优化结构、提高等级、扩大网络、完善通道的方针，以提高公路质量为重点，加快交通建设。“十一五”期间，阿深、许亳高速公路要建成通车，并抓好阿深高速、许亳高速县城连接线和大新、练寺、崔桥高速公路开口处的建设。继续抓好境内国道、省道、干线公路的改善工作，重点抓好311国道改线工程、省道102线县城至练寺段改建工程、省道S235线彭店至省道218线孔寨搭线工程建设，新增省干线公路108公里。加强县、乡、村公路建设。主要抓好县道李白线、大扶线、扶白线3个项目32公里，乡道63个项目365.8公里，村道218个项目834.3公里的建设，使我县公路通车总里程达到1500公里。继续完善交通设施，改造新建县乡客货运输汽车站12个，使我县形成布局合理、功能完备的现代公路运输服务网络。积极配合搞好许昌至郸城窄轨铁路县境段的准轨升级改造，努力打造扶沟区位优势，更好地服务经济建设和人民生活。

加速能源建设，确保能源需求。坚持开发和节约并重的方针，以电力为重点，立足当前，着眼长远，进一步抓好再生能源和电网建设改造。重点抓好河南盛润扶沟生物能热电厂、河南施达牧业公司沼气发电项目建设，努力搞好新建包屯11万变电站和曹里、吕潭、崔桥35千伏变电站。加快天然气工程建设，大力开拓用气市场，2010年城镇利用天然气率达到60%以上。进一步搞好电网改造建设，提高输供电能力，加强电力运营安全，确保全县人民生产生活的用电需要。

（六）全面扩大对外开放，加速发展开放型经济

坚持对内对外开放相结合，充分利用国内国外两个市场、两种资源，发挥比较优势和后发优势，提高对外开放水平，加速开放型经济的发展。

实施“引进来”战略，大力开展招商引资。树立“县外即外”的对外开放新观念，拓展招商领域，提高招商质量和水平。积极动员全民招商，做到外资、内资一起引，资金、人才和项目一起招。创新招商方式，树立招商新理念，实行政府推动、中介服务、企业为主的市场化、专业化招商运作模式，开展以商招商、以存量招商、以地招商、以诚信招商、以环境招商，探索网上招商和委托招商，扩大引资领域。建立和完善驻外办事机构，选择与我县产业关联度高、经济互补性强的发达地区设立招商工作站和招商联系点，开展定向招商、蹲点招商、分散招商，重点抓好长三角、珠三角、环渤海经济区、中原城市群重点区域县级招商工作站和北京、郑州、广州、深圳、东莞、绍关、温州、宁波、苏州、杭州、台州等重点城市招商联系点建设，完善管理机制，充分发挥驻外办事机构招商引资的“窗口”作用。要把企业作为招商引资的主体，不断提高企业引资的水平。突出重点，立足我县市场容量大、劳动力成本低、资源丰富等优势，全面开展国内外经济技术合作，特别是要重点抓好县外国内资金引进工作，注重引进东部发达地区的人才、资金、技术、品牌、先进的管理经验，促进我县产业升级。“十一五”期间利用县外国内资金每年增长30%以上。进一步提高利用外资规模和质量。积极推动我县优势企业和基础设施项目与跨国公司、境外投资机构开展多种形式的合作，鼓励外商参与我县企业资产重组和结构调整，鼓励外商来扶投资兴建具有比较优势的产业和出口创汇项目，力争“十一五”期间利用外商（含港、澳、台）直接投资每年增长25%以上。积极利用国外贷款，加快利用外资步伐，争取“十一五”期间累计利用国外贷款规模达到3000万美元。在扎实做好前期准备工作的基础上，积极参与国内重大商贸洽谈活动，力求取得实质性成果。抓紧建立县工业园区，增强对外开放的吸引力，使之成为我县招商引资的平台，对外开放的窗口。

加快实施“走出去”战略，不断拓展发展空间。充分发挥我县资源优势和区位优势，实施大外贸、以质取胜、贸易方式多元化和市场多元化战略，努力扩大进出口贸易规模。整合外贸资源，深度开发传统出口市场，积极开拓新的出口市场，大力发展创汇工业、创汇农业、创汇第三产业，重点抓好缸盖、皮毛、肠衣、板材、蔬菜、棉花出口，进一步提高全县出口创汇能力。2010年，全县出口贸易额1000万美元，比2005年增加49倍。积极鼓励支持我县企业到境外特别是西部地区设立销售机构、子公司，拓展发展空间。大力组织劳务输出，建立劳动职业和劳务输出服务平台，强力发展劳务经济。2010年，外出务工人员达到20万人次，创收入12亿元。

（七）繁荣各项社会事业，促进经济社会协调发展

统筹经济和社会发展，加强公共服务体系建设，提高公共服务水平和质量，推进社会全面进步。

大力推进科技创新。进一步加强科技基础设施和技术创新能力建设，加快科技攻关、科技开发和科技成果转化。建立科技人员经济和社会双重激励机制，引导、鼓励和促进广大科技人员进入市场创新、创业。立足产业基础，围绕结构调整、壮大优势产业、改造传统产业和发展高新技术产业，组织科技攻关创新，重点解决产业发展中的重大和关键技术问题，推动产业技术升级。积极推广实用科技成果在生产中的应用，抓好国内外先进技术的引进、消化和创新，为全县产业结构升级提供有力的技术支持。坚持学研结合，进一步扩大科技合作和交流，鼓励企业与省内外高等院校、科研机构的合作，共建技术开发实体。积极建立适应科技进步与创新的投融资机制，加大财政对科技的投入，建立多元化的科技投资体系和风险投资机制。扶持企业建立技术研发机构，培育一批自主创新能力强、拥有自主知识产权的企业和企业集团。“十一五”期间，重点要抓好县科技技术培训中心的建设。

进一步加快教育发展。继续巩固提高“普九”成果，普及高中教育，积极发展幼儿教育，大力发展职业教育、成人教育，努力培养和造就适应经济建设需要的技术人才。2010年，适龄少年入学率小学达到100%，初中达到99%以上。进一步改善办学条件，解决义务教育存在的班额过大、投入少、危房多、师资严重不足等问题。整合教育资源，加快中小学布局调整，促进城乡教育均衡发展。调整高中教育资源布局，促进高中向县城和重点镇集中，“十一五”期间普及高中教育。鼓励扶持社会力量办学，逐步形成投入多元化、办学主体多元化的教育格局。重点抓好县高中搬迁、第一实验中学、秋实中学的建设。以就业为导向，大力发展职业教育和成人教育，不断扩大招生规模，切实抓好实用型技能人才的培养。“十一五”期间重点抓好县第一职业中专和第二职业中专扩招建设。继续发展函授、自学考试、学历文凭考试等教育方式，不断扩大劳动者受教育机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会。推进教育现代化、信息化。2010年，全县高中、初中要普及计算机教育，小学初步建成信息化教育网络。深化教育体制改革，为教育发展注入活力。积极引进高素质人才，把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务抓紧抓好。坚持党管人才原则，壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制。努力营造吸引人才、留住人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，培养和造就各类高素质领导人才队伍。充分重视企业家队伍的建设与培养。切实加强公务员队伍建设。适应加入世贸组织的新形势，抓紧培养外向型人才和各类专门人才。改革人事、劳动管理体制，消除人才流动障碍，加快建立有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的激励机制。

建立和完善公共卫生体系。加强和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系建设，统筹规划、合理配置卫生资源，推行城乡卫生组织一体化管理，建立卫生服务网络、新型农村合作医疗制度和农村医疗救助救治制度。优化城镇卫生资源配置，大力发展社区卫生保健服务。规划期内，要重点抓好县医院搬迁和120急救指挥中心、妇幼保健院等改造建设，搞好乡镇卫生院基础设施改造，积极推进向特色专科发展。鼓励多种所有制医疗机构进入卫生领域，逐步形成国家集体为主、其他社会力量和个人为补充的办医模式。改善公共卫生服务质量，提高服务水平。建立县、乡、村三级医疗预防保健网。2010年，全县每千人执业医师达到1.5人，执业护士达到0.8人，医院、卫生院病床每千人达到2.3张，总量达到1700张。

积极发展文化体育事业。加强县、乡、社区文化基础设施建设，提升文化公共服务水平。抓好县文化馆、图书馆、博物馆、广播电视中心、文化广场、档案馆等文化设施建设，建立和完善乡镇文化站、村文化院。大力整合文化资源，保护和弘扬具有扶沟特色的优秀传统文化，提升文化品位，做强做大文化产业。加快广播电视数字化进程，搞好全县广播电视网络升级改造。加强公共体育设施建设，开展全民健康运动，增强全民体质。

（八）坚持可持续发展战略，努力建设资源节约型环境友好型社会

继续坚持可持续发展战略，以资源可持续利用、环境不断改善、生态良性循环为目标，减轻资源、环境的承载压力，遏制生态环境继续恶化的势头，促进经济与社会的协调、人与自然的和谐。

严格控制人口增长，不断提高人口素质。坚持计划生育基本国策，进一步稳定低生育水平。加强计划生育服务设施建设，开展计划生育优质服务工作。加强法制宣传教育，规范公民的婚姻生育行为。完善利益导向机制，实施以“奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助”为主体的农村计划生育家庭小康工程，努力保持低生育水平。提倡优生优育，实施生殖健康促进计划和出生人口性别综合治理工程，提高出生人口素质。“十一五”期间，人口自然增长率控制在5.6‰以下，继续保持人口自然增长率低于全省、全市平均水平；2010年全县总人口控制在75万人以内。高度重视出生人口性别比例失衡和人口老龄化问题，改善人口结构。

努力开展资源节约，加快建设节约型社会。完善政策支持和法规标准体系，促进资源节约，建设节约型社会。大力推动结构节能、技术节能和管理节能，重点推进工业领域高耗能行业和重点用能单位的节能降耗，加强交通运输工具节能改造，强力推动建筑节能，大力推行社会高效节电照明产品及电器设备。严格执行节能法规和市场准入制度，强制淘汰高耗能产品和落后生产能力。实施一批重大节能项目和示范工程。推广节水灌溉技术，促进农业节水。完善用水定额标准，推进高耗水行业节水改造，推进工业节水。加快城市供水管网改造，推广使用节水设备和器具，推进城市节水。实施阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，建设节水型社会。开展土地三项整治，建立健全土地使用标准，发展节地型建筑，大力推广新型墙体材料，2008年以后城镇禁止使用实心粘土砖。引导企业向园区集中，推广多层标准化厂房。严格实行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算标准制度，减少一次性用品生产和使用，促进木材等原材料节约和利用。

加强资源的综合管理，合理开发和保护自然资源。依法保护和合理开发利用水、土地等自然资源，努力实现自然资源的可持续利用。国土资源坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，实行有限开放、有序开发和有偿开发，大力推广综合利用和集约利用。要把土地利用与开发结合起来，落实耕地保护制度和用途管制制度，整合土地资源，盘活土地存量，确保经济建设和社会发展用地需要，实现耕地总量的动态平衡。加强水资源保护和配量，统筹生活、生产用水，严格控制地下水开采，实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度，完善取水许可制度。

大力发展循环经济，推进资源综合利用。按照“减量化、再利用、资源化”原则，在资源开采、生产消耗、废物产生和社会消费的各环节，逐步建立全社会资源循环利用体系。积极开展资源综合利用，鼓励企业循环式生产，促进产业循环式组合，推动资源循环式利用，引导社会循环式消费。加快推进工业废弃物综合利用，鼓励利用粉煤灰、工业废渣生产新型建筑材料。搞好废旧物资回收利用，促进城镇垃圾综合利用。

加强环境保护，改善生态环境。以维护全县生态环境安全为目标，以水污染综合治理为重点，提高城镇和农村绿化水平，加快生态环境建设。进一步加强水污染治理和控制，加强对境内沟河污染源的防治和监管，削减污染负荷，改善水质。加强饮用水源地保护，确保城乡居民用水安全。坚持工业污染防治与产业结构调整相结合，推行清洁生产，控制和治理工业污染源，实现达标排放。大力开展固体废弃物的综合利用及无害化处理，使“三废”最大限度地减量化、资源化。全面推进大气污染防治，有效削减烟尘排放量。综合治理城镇环境，提高城镇绿化水平和污水处理率。发展生态农业，建设生态农业示范园区，控制农药、化肥及污水灌溉对农田和水资源的污染。继续开展环保教育，提高全民生态环境意识。

（九）完善社会保障体系，提高人民生活水平

坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实行积极的就业政策，统筹城乡就业。强化政府促进就业职能。实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷政策。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。建立健全困难群体就业援助制度。加强劳动力市场监管和劳动保障执法监察，保护劳动者合法权益，发挥市场引导作用，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，形成经济增长与扩大就业良性互动的发展模式。积极发展和规范劳动力市场和就业中介服务，逐步形成市场导向的就业机制。进一步完善健全劳动力培训制度，实施“阳光工程”，提高失业人员及下岗职工再就业能力。引导劳动者转变就业观念，实行灵活的弹性就业形式，进行自主创业就业、家政服务就业、非全日制就业和季节性就业。努力开拓国际国内市场，扩大劳务输出。健全社会保障制度，加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效运营、严格管理的机制。坚持社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。进一步完善失业保险制度，要把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。扩大城镇基本医疗保险覆盖面，将符合条件的城镇各类从业人员及居民纳入基本医疗保险范围，健全多层次的医疗保障体系，减轻参保人员个人负担。完善城镇居民最低生活保障制度，逐步提高城镇贫困人口救济补助标准。努力建立农村初级社会保障体系。在继续坚持农村家庭养老为主的基础上，进一步完善社会救济和以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的五保供养制度。坚持“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”的原则，积极探索建立农村社会养老体系。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，探索建立政府主导、民办公助、法人管理、成本核算新的体制。做好优抚安置工作。大力发展社会福利事业和慈善公益事业，加大对城乡弱势群体的帮助救助力度。支持残疾人事业发展，推进残疾人康复与就业。2010年，基本养老保险覆盖全县城镇所有职工，失业保险覆盖全县城镇企业事业单位及其职工，工伤保险参保率达到80%，养老金社会化发放率达到100%，基金征缴率达到95%以上。

提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。建立居民收入增长与经济增长同步协调机制，使人民群众得到更多优惠。加强收入分配调节，促进收入公平分配。逐步增加城镇的工资性收入，不断提高城乡居民的消费水平和生活质量。要更加注重满足群众消费需求的多样化，消费结构的高度化，消费倾向的个性化，注重拓展消费领域，改善消费环境，重点改善居民住行条件。引导居民扩大对住房、汽车、教育、旅游、信息和家政服务等方面的消费。继续实施商品房开发，加快经济适用住房和廉租住房建设，提高城镇居民人均住房面积。取消限制消费政策，扩大消费信贷规模和范围，提高居民购买力。努力提高电话普及率，鼓励家庭购买计算机，提高利用现代信息的能力。加强城乡基础设施建设，为提高居民生活质量创造物质条件。充分挖掘农业内部增收潜力，拓宽农业外部增收空间，千方百计增加农民收入。

（十）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，全面构建和谐社会

建设社会主义精神文明，发展有中国特色的社会主义文化，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。加强理想信念教育和思想政治工作，坚持不懈地进行马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的基本理论和基本路线教育，巩固全面建设小康社会的共同思想基础。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培养全民的集体主义、社会主义的观念。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，大力倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，树立尊老爱幼、见义勇为等良好风尚。深入开展诚信教育，建立健全社会信用体系和诚信激励约束机制，营造诚信扶沟。提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，形成全民奋发向上的强大动力。加强科普宣传教育，提倡移风易俗，推行殡葬改革，反对封建迷信活动。大力开展群众性精神文明创建活动，营造文明健康的生活氛围。加大环境卫生秩序整治力度，搞好城镇绿化、亮化、美化工程，努力创建文明城镇和卫生城镇。坚持“两为”和“双百”方针，弘扬民族优秀文化，提高全社会的文化生活质量。坚持新闻舆论的正确导向，发展广播、电视等各项事业。增加对重要新闻媒体和公益文化事业的投入，改善公共文化设施条件。

加强民主法制建设，发展社会主义民主政治，实行依法治国，是全面建设小康社会的重要目标。进一步增强民主与法治意识，自觉接受人大及其常委会、人民代表的监督，充分发挥政协的参政议政作用，推进决策科学化、民主化。进一步扩大基层民主，实行政务公开、厂务公开、村务公开。积极推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，保证司法公正。坚持依法行政，提高行政执法水平。加快推行执法责任制、评议考核制，强化行政效能监察，做到严格执法、公正执法和文明执法，保障公民和法人的合法权益。深入持久地开展廉政建设，坚决惩治腐败，纠正各种不正之风。深入开展国防教育，增强全民国防意识。依法打击民族分裂活动和利用宗教进行非法活动，确保扶沟在发展中有一个良好的社会环境。

加强和完善社会管理。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐机关、和谐企业、和谐团体、和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。努力保持社会稳定，营造党委政府统一领导、信访部门具体协调、有关部门齐抓共管的信访工作格局。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，落实维护稳定领导责任制，强化目标管理责任制、一票否决制和重大案件责任查究制，建立健全社会治安综合治理防控体系，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪活动，制止和取缔一切败坏社会风气的丑恶现象。保障人民群众生命财产安全，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，预防遏制重大安全事故发生。加强安全生产设施建设，推进企业平安生产。强化交通监管，减少交通事故。加强对药品、食品、餐饮卫生安全监管，保障人民群众健康安全。

四、保障措施

（一）进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制

要大胆探索, 勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，为经济发展创造良好的体制和政策环境，建立比较完善社会主义市场经济体制和更具活力的开放型经济体系。

继续推进行政管理体制和政府机构改革。加快建设服务型政府，继续改革和精简政府机构，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。加快政府职能转变，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，将政府职能转到搞好宏观调控和创造良好的市场环境，转向加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。贯彻落实《行政许可法》，减少和规范行政审批。深化政府机构改革，优化组织结构，精简财政供养人员。推进电子政务，提高行政效率，建设具有奉献精神、高素质的公务员队伍。积极推进事业单位改革和行业垄断部门、公共服务部门的市场化改革。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

进一步深化国有企业和国有资产管理体制改革。继续抓好国有集体企业的改制和完善工作，进一步巩固改制成果。坚持国有集体企业民营化，鼓励非国有企业、个人、外商，采取独资、股份制、股份合作制、租赁等多种方式对国有集体企业进行产权制度和经营机制改革，全面建立和完善现代企业制度。深化企业内部改革，强化科学管理，建立健全行之有效的激励机制和约束机制。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。积极探索国有集体资产管理的有效形式，建立规范有效的国有集体资产管理、营运和监督体系，防止国有资产流失。

努力完善市场体系。进一步开放市场，放开价格，继续发展和完善商品市场，重点培育和发展要素市场，形成比较完善的市场体系。以县城和小城镇为依托，以现有蔬菜、瓜果、农资批发市场为重点，培育一批在全市、全省甚至全国有一定影响的综合批发市场、区域性专业市场。在县城突出抓好蔬菜瓜果、旧货交易、劳动力和技术、建材、棉花、粮食等专业市场的开发建设。鼓励沟通联合重组，发展连销经营和分销。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为。坚持城乡统筹就业方向，推动城乡劳动市场逐步一体化。深化土地使用制度改革，全面实行国有土地储备制度和经营性用地招标拍卖制度。积极发展住房的二级市场和租赁市场。

加快投资、财税和金融体制改革。深化投资体制改革，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新的投融资体制。明确政府投资事权，改变政府包建统管的局面。政府投资主要用于非赢利的公益性基础设施建设，并全面实行建设项目法人制、资本金制、工程监理制、招投标制、合同管理制、工程质量终身负责制。改革投资管理方式，完善投资核准和备案制度，对企业出资建设国家非限制和非禁止项目实行登记备案制。加快推进财政体制改革，进一步落实和完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。依法加强税收管理，对非税收入实行全口径预算管理。构建国有资产营运主体，建立中小企业投资信用担保体系。全面加强与商业银行和国家政策性银行的合作，构筑现代银行制度下的新型银企合作机制。支持商业银行扩大服务领域和范围，争取对我县基础设施建设、产业结构调整等方面予以更大的支持。健全金融监管体系，防范金融风险，优化金融生态环境，建设金融安全县。

大力发展非公有制经济。全面落实“非禁即入”原则，大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其它行业和领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

（二）优化投资环境，营造经济发展平台

强化“环境也是生产力，抓环境就是抓发展”意识，在优化环境上狠下功夫，以环境优化促开放，以开放促开发，以开发促发展。进一步完善优惠政策，降低门槛，在用地、用电、用水、规费征收等方面让利到位，减少经营成本，营造公开透明、有利发展、统一稳定的政策环境。优化行政服务环境，全面实行首问负责制、服务承诺制和限期办结制，切实做到项目落地前一条龙服务、项目建设中零距离服务、项目投产后全方位服务，营造方便快捷、优质高效、主动为民、勤政廉洁的服务环境。打造建管并举的良好经营环境，坚持实施公开承诺制、民主评议制、挂牌保护制及安静生产月制度，用“铁心硬手”整治破坏环境的人和事，对“四乱”行为坚决重拳出击，严查重处，营造诚实守信、依法经营、运作有序、规范健全的市场环境，营造法制完善、民主平等、依法行政、公正严明的法制环境，真正把我县建成“环境洼地，服务高地，投资宝地”。

（三）创新融资机制，增强资金保障

建设资金是促进经济发展的支撑保证。据测算，今后5年全县经济建设需要上百亿元资金。这些建设资金，单靠国家投资和金融部门贷款是不够的，必须调动上上下下、方方面面的积极性。立足资源优势，加大招商引资力度，广泛开展与发达地区之间的经济联合与技术协作，着重引进沿海发达地区的资金、技术、人才和先进的管理经验；要充分发挥金融部门筹资的主渠道作用，多争取贷款，多拆入资金，用足、用活、用好国家金融政策，更好地支持县重点建设项目和企业的信贷投入；紧紧抓住国家继续实行稳健的财政政策和货币政策机遇，组织研究论证一批重要的基础设施和优势资源系列开发项目，扎实做好项目前期工作，争取国家和省投资建设；树立经营土地理念，盘活土地资产，为城镇建设筹措更多的资金；发挥比较优势，积极引进和利用外资，探索出让资源使用权、项目经营权、收益权融通外资的有效形式，不断提高利用外资的规模和质量；激活民间资本，大力发展个体、私营、股份制和股份合作制经济；实施自立、靠大战略，创企业名牌，积极争取股票、债券的发行，促使企业面向市场直接融资。

（四）完善经济社会发展政策，健全政策保障

围绕加快经济发展，制定和实施产业发展政策、城镇化政策、投资政策、招商引资政策等，引导资源配置方向，提高资源配置效率。合理配置财政性资金、政策性金融、国有土地和国有资产存量等资源，发挥政府对资源配置的引导带动作用。

“十一五”规划是我县加速发展、迈向经济强县的行动纲领。全县人民要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的支持、帮助下，全面贯彻科学发展观，振奋精神，开拓创新，真抓实干，为全面实现“十一五”规划目标和扶沟崛起而努力奋斗！