扶沟县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

序言

“十二五” 时期（2011年-2015年）是我县全面建成小康社会的关键时期。为阐明全县发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，特制定《扶沟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领，对于正确把握前进方向，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，实现更好更快发展具有十分重大的意义。

第一章 “十一五”发展成就

“十一五”时期，是扶沟发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际国内环境、艰巨繁重的改革发展任务和历史罕见的国际金融危机，县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，大力实施“工业兴县、科教强县、开放带动、可持续发展”战略，扩充工业总量，壮大特色农业，提升城市品位，发展社会事业，积极改善民生，构建和谐社会，开创了扶沟追赶型、跨越式发展新局面，全县综合实力和人民生活水平大幅提升，经济和社会发展取得重大成就，已初步进入“三化”协调推进的快车道。

一、经济持续快速增长，综合实力跨上新台阶

初步核算，2010年全县生产总值完成79.3亿元，比预期目标66.8亿元高12.5亿元，比2005年增长1.3倍，年均增长17.6%；人均生产总值12000元，年均增长17％，比预期目标高5个百分点；地方财政一般预算收入达到22039万元，年均增长19.8%，高出目标6.8个百分点；社会消费品零售总额29.2亿元，年均增长18.9%，高出目标6.9个百分点；其它主要经济指标均完成或超额完成“十一五”规划目标，经济和社会发展站在了一个新的战略起点上。

二、结构调整不断优化，产业竞争力明显提升

产业结构明显优化。2010年全县三次产业结构为33.4:41.9：24.7，比2005年二、三产业比重提高了17.3个百分点，产业结构已走出农业独大的格局，走向了工业主导、三产协调发展的新开端。

工业发展取得突破。工业综合实力大幅度提升，初步走出了一条以产业集聚区为载体的传统农区新型工业化发展路子。2010年，预计全县完成工业增加值29亿元，比2005年增加21.3亿元，年均增长18.6%；规模以上工业企业达到109家，工业增加值完成20.8亿元，比2005年增长5.3倍，年均增长27.1%。集聚区建设取得重大进展。累计投资6.5亿元建设集聚区基础设施，主要建设了4纵5横9条骨干道路、铺设各类管网9万米、标准化厂房43栋14万平方米、中小企业创业园服务中心、职业教育中心一期工程、污水处理厂一期工程，集聚区建成区面积达到6.4平方公里，入驻企业78家。2010年，规模以上工业企业实现产值74.3亿元，销售收入72.6亿元，被省政府确定为新型工业化产业示范基地。支柱产业快速发展。棉纺织造、机械制造、食品加工三大支柱产业2010年预计完成工业增加值13.84亿元，占全县工业增加值的66.5%。企业创新能力明显增强。新增高新技术企业1家，省级高新技术产品5个，建省级企业研发中心3个、市级企业研发中心5个；获科技专利5件。

农业经济实现跨越发展。2010年，预计全县农业增加值完成26.5亿元，年均增长4.5%。农业生产实现了由低产向高产稳产的跨越。粮食总产连创新高，达到5.2亿公斤，其中夏粮总产4.2亿公斤，秋粮总产1亿公斤，连续5年保持增产。特色农业不断壮大。积极推广寿光第五代日光温室和巨型棚，建设了9000平方米智能化蔬菜育苗工厂，新建300亩以上蔬菜园区68个，新增保护地栽培面积7.5万亩，瓜菜播种面积达到40万亩；注册了“扶沟蔬菜”商标，“鑫福口”、“环宇”等品牌，无公害蔬菜畅销国内市场，成功举办两届河南省蔬菜“双交会”，蔬菜规模化、标准化、品牌化、特色化产业格局基本形成，是中国果菜十强县、中国无公害蔬菜十强县、国家级绿色示范区建设单位、国家级蔬菜生产重点扶持县。林业生态建设加速推进。累计植树1500万株，造林24.26万亩。2010年，森林覆盖率达到25.6%，被授予全国绿化模范县、河南省林业生态县。畜牧业快速发展。累计新建、改建规模化养殖场、养殖小区271个；2010年肉、蛋、奶总产分别达到4.2万吨、1.2万吨和0.56万吨，分别比2005年增长35%、12%、437%。其中宝乐奶业养殖场成为全国标准化创建示范企业。农业产业化进程加快。全县规模以上农产品加工企业发展到18家，注册农民专业合作社210家。

服务业发展稳步推进。2010年，预计全县三产增加值达到19.6亿元，年均增长14.2%。现代商贸业有序发展。建设了三星级宾馆中汇酒店，开发建设了国芳购物广场、长江步行街、凤凰商业街、兴隆街建材市场等一批商业网点；积极实施“万村千乡”工程，新建、改建农家超市348家；以县城为主体，以乡镇集贸市场、农家超市和蔬菜瓜果批发市场为补充的城乡商贸流通网络日益完善。旅游业取得了新进展。2010年全县接待游客7.15万人次，以吉鸿昌将军纪念馆为主的红色旅游、以大程书院为主的文化旅游品牌初步形成。房地产行业方兴未艾。建设了聚鑫苑、金海花苑、丹桂华庭等一批住宅小区。餐饮、娱乐、金融等服务行业日益活跃；律师、会计等中介服务逐步规范；养老、托幼等便民服务业健康发展。 

三、城镇建设加快推进，基础设施投资成效显著

固定资产投资高速增长。社会固定资产累计投资247亿元，比“十五”时期增长6.6倍，是扶沟历史上投资最多的五年。其中2010年社会固定资产投资75亿元，创历史新高，年均增长43.3%。项目建设成就斐然。全县共实施300万元以上建设项目356个，完成投资118亿元，是扶沟建设项目最多、投资规模最大的五年。项目的建设，加强了经济发展的一些薄弱环节，改善了投资环境，为经济发展积蓄了后劲。城市建设加速推进。坚持以创建省级卫生城、园林城、旅游城为目标，不断加强城市基础设施建设和城市管理能力，城区面貌明显改观。编制了《扶沟县城市总体规划》，县城规划面积由2005年的6.8平方公里扩大到2010年的18平方公里。主要建设了鸿昌大道、桐丘南路、南环路、金海路，改造了迎宾大道、扶亭路、纺织路；整治了马村干渠、固城干渠、清真寺沟、窦虎营沟；新建了日供水3万吨的银龙供水厂、日处理污水2.5万吨的建达污水处理厂、日处理垃圾150吨的垃圾处理场；天然气入户4000户；完成社会保障性住房4万平方米，建设了惠泽苑经济适用房小区和惠民苑廉租房小区；新建、改造公厕11座，新建垃圾中转站7个、小游园18处。小城镇建设加快。完成了县域城镇体系规划、乡镇总体规划、89个新型农村社区布局规划编制，改造农村危房500户，13个乡镇新修道路453公里，安装路灯2723盏，修建公厕62座，新增绿化面积151公顷，供水137.2万吨，铺设排水管网75.1公里，农村人均居住面积达28平方米。省级新型农村社区“凤翔新村”建设进展顺利。2010年，全县城镇人口达到21.9万人，城镇化率达到30%，比2005年提高10.8个百分点，拥有省级重点镇1个、市级重点镇3个。农村基础设施不断加强。新打机井3678眼，维修旧井2754眼，新建、维修路涵420座，新增有效灌溉面积7.8万亩，农田有效灌溉面积达到104万亩。新农村建设扎实推进。实施村村通工程217个，改造乡村公路530.37公里；建设乡镇供水厂10个，供水站2个，铺设管网236.9万米，解决了40139户、16.5万人饮水安全问题。输变电能力明显提高。新建变电站3座，变电容量增加到90兆千伏安，特别是国能生物发电厂建成投用，电力保证能力显著提高。交通网络初步形成。县境内新建大广、永登高速公路40公里，新修干线公路120公里、县乡公路531.37公里，全县县乡公路里程达到1400公里，实现了村村通油路。人民防空工作初步步入了规范化、制度化、军事化、法制化的良性发展轨道。

四、各项改革进一步深化，开放型经济快速发展

积极探索农村土地流转新模式。建立了县、乡（镇）两级土地流转服务中心，五年内流转农村土地9.6万亩，涉及农户9500户，土地利用效益进一步提高。企业改制重组步伐加快。县粮油贸易公司、中密度板厂等7家企业成功改制，企业活力进一步增强。财政体制不断完善。稳妥推进部门预算编制改革，初步建立了与公共财政相适应的预算管理体制。信用担保体系日益健全。成立了鑫源、富友等六家中小企业融资担保公司，银企合作不断深化。对外开放进一步扩大。招商引资取得了丰硕成果。累计签约招商引资项目171个，其中300万以上项目116个，累计利用省外资金58亿元，年均增长15%，实际利用外资1450万美元，出口创汇总额达到550万美元。

五、社会事业蓬勃发展，居民生活水平显著提高

始终把重民生、谋民利、解民忧放在首位，以改善民生为重点，大力发展社会事业，努力打造和谐社会。教育事业成就突出。累计发放“两免一补”资金24845万元，新建、改建中小学126所，D级危房全部消除，“普九”成果进一步巩固，被评为省义务教育均衡发展成效显著县、省“两基”工作先进县。文化、卫生、体育事业健康发展。建设了县级电子阅览室，乡镇文化站15处、农家书屋84个，新增 “农村文化信息”共享工程基层网点403个，累计放映电影12140场；新建吉鸿昌将军纪念馆，并被命名为全国国防教育示范基地；完成14个乡镇卫生院改造，新建、改扩建标准化村卫生室263个；建设农民体育健身工程76处。2010年，被国家体育总局表彰为全国体育工作先进县。人口和计划生育工作扎实推进。完成了联合国人口基金第五、第六周期生殖健康计划生育项目，改建乡镇计生服务站9个，不断加强出生人口性别比偏高问题的治理和出生缺陷干预，连续5年荣获国家优质服务先进县。全县人口自然增长率控制在4.5‰以内。就业再就业工作取得明显成效。城镇累计新增就业32000人，下岗职工再就业1600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除“零就业”家庭。社会保障和救助体系不断完善。率先实施了新型农村社会养老保险制度，启动了城镇职工生育保险，完善了农村低保制度；2010年新农合参合率达到96.5%；农村养老保险参保率达到94 %；60周岁以上农村老人从2010年元月起，每人每月领取养老金60元，初步实现了农民由养儿防老到社会养老的转变。新建敬老院5所，改造8所，全县农村敬老院达到14所，“五保”集中供养率达到50%。民计民生得到高度重视。积极落实各项惠农政策，国家规定的征迁安置、种粮直补、新农村建设、新型合作医疗等政策全部据实兑现。社会治安明显改善。群众安全感指数连续4年全市第一、全省前列，群众安全感明显增强。城乡居民生活水平大幅度提高。2010年，城镇居民人均可支配收入10900元，农民人均纯收入4600元，年均增长分别达到18%和15.6%。城镇居民、农民人均房屋使用面积分别达到30平方米、28平方米，比2005年均有较大幅度提高。市场繁荣，商品充足，居民的衣、食、住、行条件明显改善，无论是从数量或是质量上都有较大的提高。

六、生态环境持续改善，可持续发展能力逐步增强

始终坚持污染防治与生态保护并重方针，强力推进生态建设，不断提升县域经济可持续发展能力。生态环境保护逐步加强。科学制定了《扶沟县生态县建设规划（2009-2020）》，明确了生态建设目标；积极推进沼气建设，有效提高了农业废弃物综合利用率。新建沼气池4.2万口，建设生态文明村9个；大力发展生态农业，生物有机肥种植面积和无公害蔬菜种植面积逐年扩大；实施土地综合治理项目23个，新增耕地2099公顷。环境执法进一步加强。建立健全了环境保护执法责任制和监督制约机制，依法关闭外贸繁殖场等5家污染严重、治理无望企业。与2005年相比，2010年万元生产总值能耗下降18.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1280吨和256吨，县城环境空气质量优良天数达到全年总天数的90%以上，境内地表水环境质量得到明显改善。

总体上看，“十一五”时期是我县发展最快、工业取得突破、农业实现跨越、城镇加速建设、民生显著改善的五年。扶沟已由传统农业大县步入“三化”协调推进、经济加快转型、产业特色彰显的一个新的战略发展阶段。

●专栏1  扶沟县“十一五”经济社会发展主要目标完成情况

指标名称	“十一五”目标		“十一五”完成
	2010年目标	年均增长%	2010年预计	年均增长%
地区生产总值（亿元）	66.8	13	79.3	17.6
第一产业（亿元）	22.7	5	26.5	8.3
第二产业（亿元）	28.4	23	33.2	30
第三产业（亿元）	15.7	13	19.6	18.2
人均生产总值（元）	8910	12	12000	17
三次产业结构	34:42.5:23.5		33.4:41.9:24.7
财政一般预算收入（亿元）	16470	13	22039	19.8
全社会固定资产投资（亿元）	33	22	75	43.3
利用外资总额（万美元）	1000		600
外贸出口总额（万美元）	450		200
社会消费品零售总额（亿元）	22.7	12	29.2	18.9
年末总人口数（万人）	75		73.6
人口自然增长率（%）	0.56		0.45
城镇化水平（%）	30		30
城镇居民人均可支配收入（元）	7350	9	10900	18
农民人均纯收入（元）	3330	8	4600	15.6
单位生产总值能耗降低率（%）	-20	-4.5	-18.5
城镇登记失业率（%）	4.5		4.5
城市建成区绿化覆盖率（%）			25.6
城市污水集中处理率（%）	70		75
城市垃圾无害化处理率（%）	85		90

第二章  “十二五”发展环境

“十二五”时期，是全县加快经济结构调整、转变经济发展方式、加速推进工业化、城镇化和农业现代化进程、实现经济跨越式发展、迈向全面小康社会的关键时期，也是各种矛盾的凸显期。经济和社会发展宏观环境具有许多新的特点，总体上是机遇与挑战同在，动力与压力并存。

一、发展机遇

一是国内外产业转移带来新机遇。后危机时期，新一轮国际国内产业转移速度明显加快。尤其是国内长三角、珠三角等发达地区受土地、融资、劳动力成本逐年增加等因素制约，部分产业加速向中西部地区转移，将为我县带来难得发展机遇。二是国家扩内需促转型带来新机遇。国家将围绕扩内需促转型的发展思路，增长方式由生产主导型向消费主导型转变，投资和外需拉动为主向以内源驱动力为主转变，原有扩内需的经济政策将会继续实施，同时还将会进一步加大社会发展和农村基础设施等领域的投入，将有效推动我县改善农村基础设施条件，解决城镇职工收入偏低、社会事业发展滞后、社会保障覆盖率低等民生问题，改变服务业发展滞后局面，促进经济走上更加健康的发展轨道。三是工业化城镇化加速推进带来新机遇。我国工业化和城镇化将进一步提速，大量农村人口将走向城镇，人们的生产、生活、消费方式将发生重大改变，新的消费热点将不断涌现，将有效推动我县进行经济转型，实现县域经济总量快速扩张。四是大力发展现代农业带来的新机遇。促进传统农业向现代农业转变，为推进工业化、城镇化奠定了基础，已成为国家和省、市“三农”工作的重点和目标，尤其是国务院深入推进新一轮“菜篮子”工程建设，为扶沟这样一个农业基础相对较好，高效农业发展较为领先的农业县提供了良好契机，能够推动我县加速发展现代农业，创造农业发展新优势。五是中原经济区建设带来新机遇。中原经济区建设将全面铺开，区域经济一体化进程将明显加快。扶沟具有雄厚的农业基础，与中原经济区建设全国粮食生产核心区、全国生态文明建设示范区等发展定位基本吻合，将受益更多的国家相关优惠政策，吸引更多的人才、资金、技术等生产要素，在区域间产业集聚再分工中获得经济发展的新机遇。六是不断强化自身优势带来新机遇。改革开放30多年，我县综合经济实力日益增强，经济结构不断优化，以产业集聚区为载体的传统农区新型工业化道路逐步明晰，符合自身实际的特色发展模式逐步形成，和谐稳定的保障机制逐步完善，良好的政治生态环境有效构筑，为进一步加快发展奠定了坚实的基础。特别是全县上下谋富思干的氛围空前浓厚，建设经济强县、推动追赶型跨越式发展的思想基础已经形成，将有力推动全县“十二五”时期加快发展。

二、面临挑战

一是调结构促转型任务艰巨。随着居民收入水平的提高和生产要素成本的上升，支撑经济较快增长的劳动力、资源和土地等低成本优势开始减弱，经济要更多依靠扩大内需来拉动增长，我县推动结构调整与转型升级的任务更加艰巨。二是区域经济竞争日趋激烈。随着城镇化、工业化速度加快，经济发展对城市承载能力、功能完善提出了更高要求，省、市建设重心将向新区倾斜，扶持政策、产业布局将优先考虑新区；同时周边兄弟县市竞相加快发展的势头将更加强劲，我县在争取项目、资金等经济发展要素时将面临激烈竞争，发展成本迅速上升。三是资源环境约束日趋加剧。随着科学发展观的深入贯彻，后危机时期低碳经济、绿色经济将开始成为我国经济发展的主流趋势，国家必将采取更为严格的资源环境约束机制。而我县经济增长仍处于依赖外延式扩张的发展阶段，面对日益严格的资源环境约束机制，发展压力将逐渐增大。四是和谐社会建设任务繁重。我县体制性、结构性矛盾比较突出，关键领域和关键环节改革还不到位，城乡二元结构矛盾明显；经济总量小，人均水平与全国、全省差距比较大；农业基础仍然薄弱，抗御自然灾害的能力有限；工业基础差，企业竞争力弱；服务业发展滞后，传统服务业比重大；城镇化程度低，辐射带动力小；社会保障体系不完善，就业压力比较大。而“十二五”时期，居民对实现公共服务均衡化和促进公平正义等方面的要求愈加迫切，和谐社会建设任重道远。

总体上看，“十二五”时期我们既面临诸多有利条件，也有不利因素，只要紧紧抓住机遇，坚持发展不放松，积极应对各种挑战，就能乘势而上，实现扶沟追赶型、跨越式发展。

 

第三章  指导思想和发展目标

“十二五”时期是扶沟加快发展、科学发展的关键时期。必须牢牢把握发展机遇，充分发挥自身优势，按照“四个重在”的要求，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，全面推动经济转型升级，提升扶沟的综合实力和竞争力，努力开创现代化建设的新局面。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，坚持“四个重在”的实践要领，围绕把扶沟打造成全省重要的纺织工业基地、全省重要的农产品加工基地、全省重要的装备制造业基地、全省重要的鞋业加工基地、中原经济区蔬菜生产基地的目标，着力经济结构调整，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、发展目标

 “十二五”时期扶沟县经济社会发展的总体目标是：经济增长速度高于全省、全市平均水平，综合经济实力显著增强，经济发展的质量和效益明显提升；工业化、城镇化和农业现代化加速推进，产城互动和城乡一体化发展形成新格局；经济增长方式明显转变，经济结构优化升级；改革开放不断深化，体制机制不断完善，经济体系更具活力；资源综合利用效益显著提高，节能减排取得新成效，生态环境明显改善；基础设施进一步加强，经济发展的支撑条件较大改善；各项社会事业全面发展，公共服务体系更加健全；城乡居民收入较快增加，人民生活更加富裕；民主法制和精神文明建设进一步加强，和谐社会建设取得显著成效。

“十二五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：

——经济发展的预期目标：经济保持持续快速健康发展。到2015年，全县生产总值达到130亿元，年均增长10.5%；地方一般预算收入4.06亿元，年均增长13%以上；全社会固定资产投资140亿元，年均增长17%以上；社会消费品零售总额61.3亿元，年均增长16%；对外贸易进出口总额5400万美元，年均增长54.7%；实际利用外资1200万美元，年均增长22%。

——转型升级与自主创新方面的预期目标：转变经济发展方式取得明显成效，产业结构不断优化，非公有制经济加快发展，对外开放水平全面提高，自主创新能力不断增强。2015年，三次产业结构演变为23.6∶51.1∶25.3，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上，二三产业增加值占生产总值的比重达到76.4%以上；非公有制经济增加值占生产总值的比重达到70%以上；科技人才数量达到500人；研究与发展经费占生产总值的比重超过0.7%，每万人专利授权量突破2件。

——社会发展和改善民生方面的预期目标：社会事业全面进步，居民生活整体比较富裕。“十二五”期间，人口自然增长率低于6‰；到2015年，城镇化率达到38%；学前一年教育毛入学率达到97%，学前三年毛入学率达到65%，义务教育阶段毛入学率100%，辍学率控制在1%；基本普及高中阶段教育，全面实现免费中等职业教育；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16770元和7408元，分别年均增长9％和10％。养老、医疗、失业保险等社会保障基本健全，实现全覆盖，卫生服务体系健全率达99%以上。

——可持续发展方面预期目标：生态环境明显改善，资源利用效率显著提高。“十二五”期间，全县万元生产总值能耗和主要污染物排放总量达到市下达的控制目标要求；城区生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活污水集中处理率达到90%。

专栏2  “十二五”时期经济社会发展主要目标
指标名称			单位	2010年	2015年目标	年均增长（%）	指标属性
1	地区生产总值（2010年价）		亿元	79.3	130	10.5	预期性
2	人均生产总值（2010年价）		元	12000	19800	10.5	预期性
3	固定资产投资		亿元	75	140	17	预期性
4	财政一般预算收入		万元	22039	40600	13	预期性
5	社会消费品零售总额		亿元	29.2	61.3	16	预期性
6	外贸进出口总额		万美元	610	5400	54.7	预期性
	其中：出口总额		万美元	464	5000	60.9	预期性
7	规模以上工业增加值		亿元	20.5	42	20	预期性
8	城镇化率		%	30	38		预期性
9	二三产业增加值比重		%	66.5	76.4		预期性
10	畜牧业产值占农业总产值比重		%	22.5	30.6		预期性
11	农民人均纯收入		元	4600	7408	10	预期性
12	城镇居民人均可支配收入		元	10900	16770	9	预期性
13	城镇登记失业率		%	4.5	4.5		预期性
14	城镇新增就业		人	4500	8000		预期性
15	转移农业劳动力		人	11000	30000		预期性
16	人口自然增长率		‰	4.5	6		约束性
17	年未总人口		万人	73.6	76.3		预期性
18	财政教育经费支出占生产总值比重		%	3	4		约束性
19	高中阶段教育毛入学率		%	90	92		预期性
20	千人拥有医院床位数		张	1.6	2.5	10	预期性
21	千人拥有卫生技术人员		人	1.33	2	7	预期性
22	新农合覆盖率		%	96.5	99		预期性
23	万元生产总值能耗降低（2010年价）		%	20	完成市定目标		约束性
24	主要污染物减少	化学需氧量	%	15	完成市定目标		约束性
		二氧化硫	%	5	完成市定目标		约束性
25	城区污水集中处理率		%	60	95		约束性
26	城区垃圾无害化处理率		%	90	98		约束性
27	森林覆盖率		%	25.6	30		预期性
注：1、规划指标的属性：预期性指标是政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力争取实现。     约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府责任的指标，是市政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和市政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。     2、城乡三项医疗保险：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。     3、城乡三项养老保险：城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险、新型农村基本养老保险。

 

第四章  发展重点和主要任务

以科学发展观为指导，以富民强县为目标，以现代农业为基础，以发展新型工业化为主导，以构建现代城镇体系为支撑，以科技创新、改革开放为动力，着力扩充工业总量，壮大特色农业，提升城市品位，发展社会事业，积极改善民生，构建和谐社会，努力开创扶沟跨越式发展新局面。

一、大力发展工业，加速工业结构优化升级

坚定不移地实施“工业兴县”战略，坚持走新型工业化道路，以转变工业发展方式为主线，以产业集聚区为平台，以优势主导产业为支撑，以重点企业为引领，以项目带动为抓手，加快培育战略新兴产业，改造提升传统优势产业，推动扶沟工业加速发展。2015年，全县工业增加值达到67亿元，年均增长18%。

（一）依托资源和产业基础，加快产业集聚区建设

 按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的思路，拓展优化产业空间布局，完善服务功能，增强产业和人口承载能力，努力打造成规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的全省乃至全国重要的产业集聚区和新型工业化示范区，成为构建我县现代城镇体系、现代产业体系和自主创新体系的新城区。

加强基础设施建设。进一步加大产业集聚区基础设施建设投入，完善功能，主要抓好集聚区道路建设、净水厂、污水处理厂、垃圾中转站、创业园服务中心、职教中心二期工程、标准化厂房以及学校、医院、通讯等基础设施建设。预计“十二五”时期，产业集聚区基础设施投资30亿元，建设重点基础设施项目20个，产业集聚区将新增规划建设面积1.87平方公里、标准化厂房150万平方米、道路12公里、日供水能力5万吨、日处理污水能力3万吨，年培训产业员工能力1万人次，年物流配送能力2000万吨，设置病床500张等，全面提升产业集聚区的吸纳能力和承载能力。

加快项目组装。进一步深化产业集聚区招商引资优惠政策，切实降低企业投资要素成本，确保企业进得来，留得住。明确招商重点，重点引进纺织服装、机械制造、食品加工项目向集聚区集中。同时，要加强项目准入管理，严禁高耗能、高污染项目入驻。坚持工业项目向产业集聚区集中，进一步明确任务，强化责任，完善激励机制，推动项目组装。2015年，集聚区建成面积达到8.7平方公里，入驻工业企业达到120个，吸纳就业人数3万人；工业增加值达到47亿元，年均增长20%，占全县工业总量70％以上。

完善管理机制。进一步优化集聚区环境，继续精简行政审批事项和程序，营造开放透明的政策环境。延伸服务触角，创新服务方式，提升办公信息化水平，营造优良的集聚区发展环境。

（二）积极推动产业集聚，做大做强支柱产业

面向市场需求，以调整、优化和提高为方向，围绕纺织服装、机械制造、食品加工三大支柱产业和主导产品，以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备水平，通过龙头骨干企业的带动作用，推动主导产业链在纵向上延伸、在横向上扩展，积极发展相互配套的上下游产品，企业间逐步建立明确的分工与协作关系，不断延伸产业链的深度和广度。三大支柱产业增加值达到47亿元，占全县工业增加值总量的70％。

纺织服装业：要以建设全省重要的纺织服装产业基地为目标，坚持总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动的发展思路，以机制创新、技术创新和扩大开放为动力，以突破印染瓶颈为重点，加快承接产业转移，着力推进产业集群发展和产业链条延伸，加快织布、服装产业发展。“十二五”时期，要重点抓好昌茂纺织二期、中方纺业二期、泓宇纺织、日神羊毛衫等12个总投资14亿元的纺织服装项目建设。2015年，全县棉纺规模达到100万纱锭，工业增加值达到23亿元，年均增长19％。

机械制造业：要以建设全省重要的装备制造业基地为目标，加快结构调整，注重技术创新，形成一批具有自主知识产权、核心竞争力、高附加值和高技术含量的机械产品，不断扩大产品市场占有份额，全面提升扶沟机械制造业综合实力和市场竞争力。“十二五”时期，要着力抓好机械制造重点项目22个，总投资24.6亿元。2015年，机械制造业工业增加值达到16.5亿元，年均增长20％。

食品加工业：要以建设全省重要的农副产品加工基地为目标，依托丰富的农产品资源优势，以发展精深、高附加值的品牌食品为重点，推动原料生产基地化、产销经营一体化、加工制品优质化和食品安全能力建设，大力发展方便食品、休闲食品、绿色食品，不断提高面制品、肉制品、菜制品和奶制品生产能力及竞争力。“十二五”时期，主要抓好食品加工建设项目15个，总投资12.5亿元。2015年，食品工业增加值达到7.5亿元，年均增长19％。食品工业的精细加工比重由目前的15%提高到30%以上。

（三）大力发展新兴产业，改造提升传统产业

大力培育战略新兴产业。依托国能生物发电、乐普四方节电、力神机械制造等企业，紧紧围绕国家出台的新兴产业发展规划，按照创新引领、重点突破、开放带动、集聚发展的思路，谋划项目，招商引资，大力培育节能环保、新能源、新材料等战略新兴产业，积极发展节能装备、节能建材产品、资源循环利用装备和产品等，力争“十二五”期间我县战略性新兴产业实现突破发展。2015年，战略性新兴产业实现销售收入5亿元。

积极发展劳动密集型产业。立足我县劳动力资源优势，围绕打造全省重要的鞋业加工基地目标，承接好产业转移，不断扩张和壮大鞋业，着重抓好宝昌鞋业、三丰鞋业、达丰鞋业等项目建设。2015年，鞋业年生产规模达到2000万双。发挥传统产业优势，围绕小产品大市场，重点发展木材加工、皮革皮毛、建材等有特色的劳动密集型产业，走“名、优、特、新”的发展路子，逐步增加产品技术含量和附加值，提高产品的市场占有率。引导企业与国内外大企业、大集团开展横向联合，实行专业化协助生产，优势互补，协调发展。着力抓好豫人木业、德瑞皮革等企业的发展。

改造提升传统产业。紧紧抓住河南省实施十大产业振兴规划的机遇，加快推进产业结构优化升级，积极采用先进适用技术，改造和提升三大支柱产业。强化项目带动。强力推进项目建设，准确把握国家宏观调控政策，谋划一批事关经济社会发展全局、带动能力强的大项目，以项目带动产业优化升级。强化创新带动。积极采用先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业，引导企业和社会增加创新投入，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力抓好力神机械、天誉动力、乐普四方3个省级企业技术中心的发展和完善，支持河南力神机械创建国家级技术中心，推动产品结构调整，提高产品的技术含量和附加值，提升产品竞争力。强化品牌带动。大力推进“质量兴县”和名牌带动战略，引导企业树立名牌意识，争取有更多的产品跨入全省、全国的名牌序列。“十二五”期间新增省名牌产品3个，省著名商标2个，进一步提升扶沟工业产品的知名度。

（四）实施中小企业成长工程，加快培育龙头骨干企业

积极实施中小企业成长工程，加快培育龙头骨干企业。设立中小企业发展专项资金，加大对中小企业的支持力度。坚持市场主导和政府引导相结合，鼓励和支持优质资本、优势企业通过收购、参股、兼并、重组，推动产业整合，提高产业集中度。“十二五”期间，重点培育力神机械、中方集团、昌茂纺织、泓宇纺织、雨润食品等企业做大做强，成为带动产业发展的“航空母舰”。2015年，力神机械年销售收入争取达到20亿元，中方集团、昌茂纺织年销售收入争取达到10亿元。

（五）加快信息化和工业化融合，推动新型工业化进程

坚持信息化、工业化融合发展，加快信息技术在工业企业的应用，将信息技术与研发设计、生产制造、物资采购、市场营销等环节有机结合，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平，推动工业转型升级，加快新型工业化进程。

●专栏3  工业重点项目 1.2亿米高档面料印染项目。投资5.2亿元。 河南泓宇纺织5万纱锭、2000台箭杆织机织布项目。投资18000万元。 扶沟昌茂纺织10万纱锭高档精梳纱项目。投资18000万元。 河南中方集团10万纱锭高档精梳纱项目。投资18000万元。 深圳日神集团年加工50万件羊绒衫项目。投资15000万元。 河南力神机械大型农用设备项目。投资50000万元。 扶沟乐普四方节电设备及智能化无功补偿谐波成套装置。投资45000万元。 河南天誉动力缸体加工项目。投资12000万元。 扶沟中泰玉柴缸盖缸体精加工项目。投资13000万元。 扶沟雨润食品肉羊屠宰加工项目。投资25000万元。 河南奥威特食品深加工项目。投资12000万元。 融和实业年产3万吨功能性食品项目。投资12000万元。 扶沟豫鹰面业休闲食品加工项目。投资5000万元。 扶沟宝昌鞋业年产1200万双高档旅游鞋项目。投资62000万元。 福建三丰鞋业高档旅游鞋项目。投资15000万元。 福建达丰鞋业高档旅游鞋及研发基地建设项目。投资15000万元。

二、加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

坚持以市场为导向，以农村发展、农业增效、农民增收为目标，继续调整优化农业结构，积极转变农业发展方式，推进农业产业化、组织化、特色化、标准化建设，着力构建全链条、全循环、高质量、高效益的现代农业产业体系，不断增强农业综合生产能力、农产品竞争力和农村经济可持续发展能力，加快城乡一体化进程，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）大力发展现代农业

坚持用先进技术、物质装备和管理技术改造农业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动产业结构优化升级，提高农业现代化水平。

建设全国重要的蔬菜生产基地。充分发挥扶沟蔬菜生产优势，围绕“三个翻番、两大提高”（即基地规模、年总产量、年总产值三个翻番，提高农民收入、提高“扶沟牌”蔬菜市场占有率）的目标，不断扩大蔬菜种植面积，大力推行无公害蔬菜、标准化蔬菜技术，开发建设一批无公害、标准化、规模化绿色蔬菜示范园；加快品种更新步伐，积极发展优质菜、特色菜、精品菜；强力打造外销蔬菜基地，扩大“扶沟蔬菜”品牌影响，把扶沟建设成全国重要的蔬菜生产基地。2015年，全县蔬菜基地产品质量安全合格率100%，无公害蔬菜产地认定100%，绿色（有机）蔬菜基地面积比重30%，获无公害蔬菜产品认证50个；建设崔桥、包屯、汴岗、曹里4个以番茄、黄瓜、青茄、辣椒、各种叶菜等为主要品种的万亩外销蔬菜基地；建1000亩的标准化绿色蔬菜示范园4个，辐射带动绿色蔬菜种植面积5万亩，蔬菜种植户3万户；搞好汴岗、城郊、江村、曹里4个育苗工厂建设；建好城南蔬菜批发市场，扩建16个产地蔬菜批发市场，新建800吨冷库20座，发展蔬菜专业村150个；瓜菜播种面积达到80万亩，其中保护地播种面积25万亩；瓜菜总产量达到615万吨，总产值52亿元。

建设全省重要的粮食生产基地。按照“增加投入、改善条件，依靠科技、主攻单产，稳定面积、增加总产，改善品质、提高效益，巩固夏粮、挖潜秋粮”的指导思想，全面组织实施国家粮食战略工程河南核心区建设规划，以项目为支撑，大力开展中低产田改造、标准粮田建设、农田水利基本建设、先进农机具推广等农业基础设施建设。积极推广地力提升技术、良种良法技术、肥料高效利用技术，高标准建设一批小麦、玉米万亩示范方、千亩示范方、百亩攻关田，辐射带动粮食单产水平提高；加快良种培育，积极引进、推广优质高产粮食新品种，促进主要粮食品种更新换代；积极推广现代农机装备，初步实现粮食生产过程的机械化；推动高标准农田建设与产业化经营项目有机结合，积极扶持农业产业化龙头企业、专业合作社和种粮大户建设高标准示范田。 “十二五”期间，全县改造中低产田25万亩以上。2015年，实现小麦、玉米单产“双千斤”，粮食种植面积稳定在120万亩以上，粮食总产量达到6亿公斤，其中夏粮5亿公斤；小麦单产达到525公斤，玉米单产达到650公斤，真正把扶沟建设成全省乃至全国重要的粮食生产核心示范区。

建设全省重要的优质畜产品生产和加工基地。以市场为导向，以“优质、安全、生态、高效”为目标，以壮大龙头企业、发展规模养殖为重点，加强生猪、肉牛、奶牛、家禽、水禽等产业优势集聚区建设，完善畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量监管、饲料饲草供应、畜产品精深加工、现代物流服务、现代科技支撑七大体系，推进散养向规模饲养、非标准化生产向标准化生产、产出型经营向产业化经营转变，把扶沟建成全省重要的优质畜产品生产和加工基地。2015年，全县肉牛存栏16万头，出栏13万头；奶牛存栏5000头；生猪存栏60万头，出栏75万头；家禽存栏500万只以上，出栏 1000万只；畜禽规模养殖场（户） 5000户；肉、蛋、奶产量分别达到8万吨、1.8万吨和 1.8万吨。畜牧业产值达到16亿元。

建设国家现代林业示范县。以建设“绿色扶沟、生态扶沟”为目标，以国土绿化和林业产业建设为重点，以农民增收和建设生态家园为目的，创新营林理念，着力抓好农田防护林体系改扩建、生态廊道网络建设、村镇绿化、退耕还林、低质低效林改造等工程建设，全面推进城乡绿化一体化进程。加快推进国有扶沟林场为主的杨树林板一体化原料基地、包屯韭园等乡镇为主的高效经济林基地、韭园城郊为主的园林绿化苗木花卉基地建设，积极发展食用菌、中药材等林下经济产业，充分发挥林业的综合效益。到2015年，全县营造工业原料林0.18万亩，培育优质经济林0.22万亩，发展园林绿化苗木花卉基地0.9万亩，四旁造林4.5万亩，林地面积30.06万亩，林木绿化率达到30％，全县林业生态系统进一步完善，林产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理。

（二）强力推进农业产业化进程

大力发展农产品精深加工业，提高农产品加工能力，拉长农业产业链条，挖掘农产品增值潜力，实现农产品资源优势向经济优势和品牌优势转化。坚持扶优、扶强原则，重点培育拥有自主知识产权、产业关联度高、带动能力强、有市场竞争力的农产品加工龙头企业。要突出抓好昌茂纺织、中方棉业、雨润食品、宝乐奶业、中博蔬菜等农业产业化龙头企业的发展壮大和一批农产品规模经营基地建设。

积极推进农业产业组织创新，支持和引导农村合作经济组织和专业协会的发展，提高农业组织化程度。加快推进农村土地承包流转，尽快建立县、乡、村三级农村土地流转服务网络和流转市场，规范土地流转行为，维护流转双方利益不受损害。2015年，土地有序流转面积达到30万亩，农民专业合作社达到300家，农民专业合作组织覆盖农户数达到30%以上。

（三）努力提升农业现代化水平

不断提高科技化水平。积极实施农业科技创新工程，鼓励企业与高校和科研院所加强合作，形成产学研、农科教一体化的新型农技推广体制。加强农业科技示范园建设，重点扶持建设一批以农业科技为支撑，以生产基地为依托，以生产大户、科技能人为主体的农业科技生态示范工程。加强农民素质培训，使更多的农民适应农业现代化发展的要求，“十二五”时期要累计培训农民10万人次以上。

不断提升机械化水平。加大农机补贴、农机贷款、燃油补贴等政策力度，扩大农机购置范围和规模，提高现代农业装备水平。建立多渠道、多元化的农机投入新机制，发展壮大农机合作社、农机大户、农机专业服务公司、农机协会、农机服务中介组织等多元化的农机组织，提高农机利用效率和服务组织化程度。2015年末，全县耕种收综合机械化水平达到80%。

不断提升信息化水平。大力开展农业科技、农产品销售和农业信息服务，推动农产品网上交易、大宗拍卖、期货交易等新型营销形态。加快农业信息体系建设，健全县、乡、村三级农业信息化网络，扩大农业信息网络覆盖面，以农业信息化发展加速农业现代化进程。

（四）加强农业服务体系建设

加强农业产品流通服务体系建设。推进农产品现代流通体系发展，鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作组织、大型农产品流通企业发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，建立新型、高效的农产品营销网络。重点要抓好占地300亩的城南蔬菜市场、蔬菜路和县乡交通要道10个蔬菜产地批发市场建设。

完善农业质量安全服务体系建设。加快县农产品质量检测中心建设，推进农产品生产、加工和流通环节的全程监管，完善生产基地与批发市场的质量安全检测网络。做好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力。

建设现代气象为农服务体系。加快农业气象观测网络系统、农业气象服务体系建设，建立覆盖农村气象预警信息发布网络，构建有效联动的农村应急减灾组织体系。

（五）优化现代农业发展环境

全面深化农村改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场。加快农村投融资体制改革，合理划分县乡政府的财政投入职责，引导各类资本进入农业社会化服务体系和合理开发未利用农业资源。建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，不断完善对“三农”的金融服务。扎实推进农村综合改革，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制。

强化农业支持保护体系。加强农产品质量安全体系建设，增强农业抗风险能力。完善农村土地流转市场，为推进农业适度规模经营奠定制度基础。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农业机械化监理鉴定、农产品质量监管检测及村级服务站点等公共服务机构，建立新型农业社会化服务、技术服务体系和农产品质量安全监督监测体系。

加快农业基础设施建设。利用好国家大力发展水利工程的政策机遇，着力加强农田水利建设，抓好国家千亿斤粮食增产项目、耕地保护、土壤改良、土地整理、中小河流治理等综合整治项目，加快防洪、节水灌溉、引水补源续建改造等水利设施工程建设。2015年末，发展低压管道输水灌溉面积2.5万亩，移动式喷灌面积1.5万亩，半固定式喷灌面积1万亩。

（六）扎实推进新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，采取政府引导、政策扶持、体制创新、市场运作等方式，通过试点先行、示范引路，以点带面、推动全局，努力把示范村建设成为富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村，成为统筹城乡发展、实现城乡一体化的新型农村社区。

加快示范村镇建设。“十二五”期间，要把示范村镇建设成为主导产业发展较好、基础设施和公共服务设施齐全配套、规划建设科学有序、绿化美化水平较高、居住环境良好、文化建设和民主管理水平较高的社会主义新农村样板，全面达到“六通、六有、六治”目标。辐射带动村要达到农民收入显著提高，村庄建设科学规划，环境卫生明显改善，民主管理得到加强，整体面貌焕然一新，从而推动全县新农村建设全面深入开展。重点抓好省级示范村建设，凤翔新村和惠民新村用3年时间全部建成入住。产业集聚区、行政新区和县城周边村庄，要按照城市规划和建设标准，率先实现城乡一体化。产业基础好迁村并点的中心村、规模较大的村庄，建成社区示范村，要遵循“用地集约节约、产业发展优化、聚集人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对完善、地方特色明显、公共安全保障”的原则，统一规划，统一建设，分批实施，有序推进，实现人口聚集，资源共享，保证群众住得上、住得好、住得起；不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村，要实施整村搬迁，建设集中居住区；其他村庄要按照统筹城乡发展的要求，逐步提高基础设施和公共服务设施水平。

提高农村公共服务水平。以解决农村教育、基本医疗等公共服务数量不足、质量不高问题为重点，加快城市优质公共服务向农村延伸，建立健全覆盖城乡的现代国民教育、公共卫生、文化、社会福利、社会救助和公共安全保障体系。以农村道路、供电、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通等为重点，加快农村基础设施建设。支持农村公路建设，进一步改善农村道路状况，实现所有行政村通油路；加快实施安全饮水工程，逐步解决农村饮水困难和安全问题。大力普及农村沼气和太阳能，积极发展适应农村特点的清洁能源；加快推进农村危房改造和中心村供排水设施建设，大幅度提高农村卫生厕所普及率；加强农村环境整治，重点解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题，改善农村卫生环境状况和村容村貌。坚持把城镇的基本公共服务向与城镇连片的农村（城中村）延伸。

●专栏4  现代农业重点项目 畜牧业项目：扶沟雨润食品有限公司肉牛产业化项目、河南宝乐奶牛养殖及乳制品深加工项目、县畜禽标准化规模养殖项目、宏大农贸发展有限公司生猪屠宰项目、建设完善1个县级改良中心站、16个乡级标准化畜牧服务改良站点、完善1个县动物疫病预防控制中心，建设1个县突发重大动物疫情应急指挥中心和应急物资储备库、建设1个县畜产品质量安全快速监测检验室、 林业项目：生态林网项目、林产工业项目、中幼林扶育项目 农田水利项目：国家新增1000亿斤粮食规划项目、低洼地治理项目、农技服务体系建设项目、土地综合开发项目、贾鲁河治理项目、祝家沟治理项目、后李沟治理项目、赵口灌区治理项目、农村饮水安全项目。 蔬菜种植项目：蔬菜园区建设项目、育苗工厂建设项目。

三、统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化

统筹城乡发展，以促进农村人口进入城镇稳定就业并定居为中心，推进城镇化，加快构筑产业支撑有力、城镇基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系。

（一）加快发展中心城区

按照“高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效能管理”的总体思路，扩大城区面积，拓展发展空间，加快人口集聚，强化产业支撑。改造旧城区，建设行政新区，提升产业集聚区，形成三区互动，产城共融的城市发展新格局。2015年，建成区面积达到28平方公里，人口28万。

调整行政区划。发展中心城区要以规划为先导，加紧修编调整县城专项规划和控制性详细规划。改革管理体制，调整行政区划，以现有县城建成区为中心，整合城关镇、城郊乡、大李庄乡、农牧场等周边有条件的乡村，以贾鲁河为界，建立桐丘和扶亭2个办事处。

全面启动行政新区建设。要科学规划、合理布局，搞好行政新区规划的编制和报批。我县行政新区位于县城南部，北起三环路，南到柴岗乡何庄北侧，西起扶固公路，东到省道102线。总占地面积7.22平方公里，规划居住人口10万人。加快路网建设，以桐丘南路为行政新区南北向交通主轴线，形成新区三纵三横的道路网布局。完善给水、排水、电力、电讯、燃气、供热等基础设施，加快行政新区的组装，着力抓好四大班子综合办公楼、市政广场、金融商务中心、会展中心、接待中心、社区中心等建设，打造富有时代气息的城市新区。

加快改造老城区。着力改造、完善现有道路，打通旧城区所有断头路，构建城市道路网络，拉大城市框架，促进中心城区的发展。重点抓好北环城路、金海北路新修道路建设，开发打通建好凤台街东西段、文化路西段、兴隆路南段、纱厂路西段、花园路北段、市场街、和平路等15条断头路，新修硬化亮化20条小街道。

完善城市服务功能。加快城市基础设施建设。着力抓好城市道路、供电、供水、供热、供气、环卫设施等城市基础设施建设。加强公共交通设施建设，增强城市综合功能。继续实施低压供水区改造和供水工艺、供水管网改造提升；全面实施“天然气进万家”工程，进一步提高城市燃气普及率；合理配置主次干道环卫基础设施，每年新建或改造一批垃圾中转站、公厕；加快城镇第二污水处理厂和建达污水处理厂改造升级建设，全部实施无害化处理；加快推进城市建成区内主要河道的整治，主要抓好贾鲁河、马村干渠、固城沟改造整治工程，重点解决河道防洪、城市除涝，形成新的自然景观带，特别要加大对贾鲁河沿岸改造提升力度，打造贾鲁河沿岸精品景观带。2015年，城市燃气化率达到80%，城市垃圾无害化处理率达到98%，城市污水处理率达到95%以上。加快城区服务业发展，着力抓好商贸物流、房地产、信息、金融保险等服务业发展，不断增强城市综合服务功能，实现二、三产业与城市化的良性互动。加快公共服务设施和保障性住房建设。加大城镇教育投入，优先支持依据城镇规划布局调整的中小学建设，在城市新区开发、旧城区改造中，与居民区同步规划建设中小学校，并同步交付使用，确保新增居民和进城农民子女能接受免费九年义务教育。完善医疗、文化等城市公共服务设施布局，加快推进城市社区卫生服务中心、县级文化馆、博物馆、图书馆的达标建设，基本实现公共博物馆、文化馆等公共文化设施免费开放。按照政府主导，市场运作的原则，实施城中村、棚户区改造，多渠道筹措保障性住房建设资金，加快廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等各类保障性住房建设，建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。加强人民防空建设，城市规划区内人防工程人均建筑面积达到0.2平方米。

优化城市宜居环境。按照生态园林城市和国家卫生城市的建设标准，加大生态系统建设力度，着力抓好公园、植物园、文体广场、景观绿地、城市生态防护林等建设，扩大城市绿地面积，优化人居环境，努力形成城在林中、林在城中的绿色城市景观。2015年，城市建成区绿化覆盖率达到35%。

提升城市管理水平。以创新思维经营城市。优化土地资源配置，强化土地资产管理，深化使用制度改革，严格审批程序，加大土地收储力度，用城市土地增值收入搞城市建设，同时把国有资产、广告、冠名权等纳入城市经营范围，走“投入—产出—再投入—更大产出”的良性城市发展道路。以科学方法管理城市。推行城市精细化管理，细分城市管理责任，创新城市管理机制。加大城区车辆乱停乱放、流动摊点占道经营、背街小巷环境卫生等治理力度，抓好公园、绿地、道路等市政设施维护。严把立项关、审批关，逐步建设一批投资强度大的高层建筑，打造城市良好形象，提升城市品位。

（二）大力发展小城镇

积极实施城镇发展带动战略，科学合理地规划小城镇的发展。依托乡镇产业发展现状和资源优势，重点扶持引导有条件的建制镇发展成为中心集镇。打破城乡二元结构，统筹城乡协调发展，促进农村人口与产业向中心集镇集聚。统筹规划建设小城镇的基础设施，因地制宜地发展劳动密集型产业，提升中小企业发展水平，夯实小城镇经济基础。通过政策支持和引导，有重点地加快白潭、韭园、练寺、崔桥、大新等一批有一定经济基础和交通便利的小城镇的扩张发展。2015年，全县形成3—4个镇区人口达到2万人左右、经济繁荣、设施配套、管理有序的建制镇。

（三）建立和完善新型城镇化的体制机制

推进城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，推动城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸。按照新农村规划，推进新型农村社区建设。统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。推动农民工在城镇落户。健全农民工进城落户的体制机制，着力解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍等突出问题，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。加快推进户籍改革，全部放开城市户籍限制。推进社会保障制度改革，合理确定保障标准和方式，建立健全城乡一体多层次、广覆盖、可转移的社会保障体系，重点解决农村居民，特别是被征地农民的社会保障，并将符合最低生活保障条件的农民纳入全覆盖保障范围。在保障农民权益的基础上，鼓励进城农民将土地承包经营权、宅基地进行流转。创新城乡建设体制机制。建立完善与城镇化健康发展相适应的投融资、土地管理和行政管理等制度，为推进城乡建设，加快城镇化进程提供体制机制保障。探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制，运用市场化手段盘活土地资源，对有稳定收益的社会事业公益性、基础性项目，积极引入市场机制，鼓励民间资本投资发展。

●专栏6  城镇化重点项目 行政新区建设项目。面积721.5公顷，主要建设9横12纵共21条道路主框架、市政广场、植物园等基础设施，计划投资76000万元。 打通旧城区断头路工程。主要包括凤凰台街东西段、文化路西段、兴隆街南段等13条路段，全长11.2公里，计划投资3000万元。 城中村改造工程。改造3000户，预计投资4.5亿元。 城区绿化工程。绿化面积840万平方米，预计投资4.2亿元。 房地产开发项目。新增住房面积50万平方米，预计投资8亿元。 保障住房建设项目。新增住房面积10万平方米，预计投资6000万元。 新农村建设项目。建成10-15个新型农村社区。

 

四、加快发展现代服务业，提升服务业层次和水平

坚持市场化、产业化、社会化方向，整合资源，加强引导，优化现代服务业发展布局，完善现代服务业基础设施，加快拓展生产性服务业，大力扩充消费性服务业，提升服务业的水平和比重。

（一）加快发展旅游业

大力发展特色旅游业。做大做优红色旅游业。进一步提升吉鸿昌将军纪念馆接待能力和服务水平，丰富馆藏内容，扩大景区面积，美化景区生态，创建AAA级以上红色旅游景点。做强做精绿色生态游。依托我县绿色蔬菜基地和精品生态农业，培育宜居宜游的环境氛围，重点吸引本地及周边县市客源，促进游客和景区村民良好互动，加快发展生态观光、乡村休闲、特色农家乐、绿色生态游。积极发展中华古文化探源游。围绕境内宋熙宁年间的大程书院、元延佑年间的文庙大成殿、至正年间的成隍庙大殿以及仰韶文化遗址、龙山文化遗址道教圣地雾烟山等多处文物古迹，加强修缮保护，保持古风古貌，合理开发利用，积极发展以中华古文化探源为特色的旅游业。

提升旅游业综合竞争力。增强品牌效应。加强对我县红色旅游、中华古文化探源游和绿色生态旅游等以文化旅游品牌为特色的宣传和推广，灵活运用会展节庆、文化交流、影视娱乐等手段强化特色品牌塑造、积极造势营销，努力推进品牌化经营和规范化发展，提高全县旅游业整体素质和竞争力，有效拓展周边市场。完善服务设施。高标准完善提升吉鸿昌将军纪念馆、大程书院等重点景区建筑和景区门户区、景区道路等建设工程，加强旅游道路标识、游客服务中心、旅游厕所、旅游停车场等设施建设，积极引进旅游高级人才，健全旅游公共服务体系，营造便捷、舒适、满意度高的旅游环境。加强区域联动。加强与周边县市的联动协同，实现旅游线路优化、旅游资源共享、旅游客源互送，积极融入周口、河南乃至国内旅游大盘。重点抓好吉鸿昌纪念馆与鄢陵花博会、古都开封菊展、淮阳荷花生态游联线，丰富服务内容、增强吸引力，推动生态旅游业规模化、产业化发展。

（二）大力发展现代物流业

整合物流资源，培育物流市场，以纺织、机械、食品等行业物流发展为抓手，提高全县现代物流业的社会化、专业化和规模化水平。改造提升传统运输企业，逐步由运输、仓储、装卸等低端服务，向采购、分拆、加工、拼装、信息服务、咨询服务、物流金融等产业链、价值链高端拓展，形成一批有竞争能力、具有一定规模的物流龙头骨干企业。提升物流业信息化水平，推进公共物流信息平台和物流技术标准化体系建设，逐步建立与国际市场接轨的现代物流网络体系。

（三）规范发展房地产业

大力调整优化房地产开发投资结构和住房供应结构，高标准建设一批节能节地生态型住宅和商务设施，着力构建供需基本平衡、结构基本合理、规模适度超前的房地产供应和消费体系，提高县城主城区房地产业发展层次和水平。加大价格调控和住房分配监管力度，积极发展廉租房和经济适用房等保障性住房，切实解决中低收入者的住房需求。积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，规范房地产市场行为，推进公平交易。

（四）积极发展新兴服务业

积极发展面向民生的新兴服务业，合理布局便民利民社区服务网点，加快与改善民生密切相关的公共服务、社区服务和家庭服务等社区服务业发展，满足群众日益增长的消费需求。积极发展信息服务业，以构建旅游信息服务系统和商贸信息服务系统为主，加快市场信息资源整合，大力培育电子商务信息等服务业。积极发展生产性服务业，适应新型工业化发展要求，培育壮大研发、设计、创意、中介、咨询等新兴服务业，促进先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展。

（五）改造提升传统服务业

围绕改造提升传统商贸服务业，科学规划商贸网点布局，加强商贸基础设施建设，培育壮大商贸流通骨干企业，提升传统服务业规模和集聚度。以信息化改造提升传统商贸服务业，推行现代营销方式，鼓励发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。大力发展专业配送、仓储超市、便捷酒店、网上购物等新兴商业，加快传统百货业向购物中心、超级市场、仓储式商场和专卖店、精品店、连锁店发展。加快小城镇商业群建设，继续推进“万村千乡”市场工程。围绕支柱产业，大力培育各类新型专业市场。积极贯彻落实促进商贸业发展的优惠政策，吸引一批具有品牌优势的大型商贸龙头企业进驻扶沟经营发展。

●专栏5  服务业重点项目 大程书院文化产业项目。拟投资500万元扩建。 鸿昌故里文化产业项目。即吕潭镇“吉鸿昌将军故居”开发红色旅游景点。总投资2000万元。 迎宾商业街开发建设项目。投资5933.8万元。 凤凰商业街开发建设项目。投资7603万元。 昌泰农产品交易市场建设项目。总投资5600万元。

五、加强基础产业和基础设施建设，增强支撑保障能力

按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，以全县交通、水利、能源、通信等基础设施提档升级为重点，注重减灾防灾体系建设，加快推进综合化、网络化和信息化，着力提升交通、水利、能源、信息等基础设施的共建共享、互联互通水平，进一步提升保障水平，增强支撑能力。

（一）建设安全高效的公路交通体系

坚持“优化结构、提高等级、扩大网络、完善通道”的方针，以提高公路技术等级、提升公路服务质量为重点，加快交通建设，完善路网结构。继续做好我县境内国道、省道干线公路的管养和改造工作，重点抓好G311线扶沟吕潭方庄至城郊李堂改造工程，争取实施S102线扶西交界至练寺镇、S237线练寺镇至扶鄢交界段的省道升级工程。特别是配合做好禹亳铁路准轨改建工程和规划实施贾鲁河通航工程。2015年，实现县城与重点镇之间、重点镇与重点镇之间有一条平原二级以上公路相联系，全县公路通车总里程达到391.5公里，新建、维修桥梁21座。

（二）建设减灾兴利为重点的水利工程体系

按照“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的方针，坚持兴利除害结合、防洪抗旱并举，统筹协调全县水利基础设施建设。集中力量建设重点防洪工程和具有综合效益的骨干水利工程，突出抓好贾鲁河河道疏浚、堤防修筑建设，提高抗御旱涝灾害的能力。进一步加强和改善农田水利基础设施条件，重点抓好对赵口灌区扶沟灌区57万亩、扶沟西南自流灌区5万亩的灌排设施进行配套、完善，加快推进全县26万亩低洼易涝耕地及控制面积3万亩以下的排水沟道的清淤治理、建筑物配建工作。加快农村饮水安全工程建设，努力构筑确保防洪安全、饮水安全、粮食稳产和生态安全的水利工程体系。“十二五”期间，全县解决34.9412万人的饮水安全问题，治理灌溉渠道1314km；配套和改造各类建筑物9048座，改造配套管道输水灌溉系统110km，控制面积2.5万亩；喷微灌建设改造面积2.5万亩；治理排水沟1140.5km，配套改造建筑物2312座；新打机井4756眼，改造5620眼，改造小型提灌站2处，新建排水闸66座。

（三）建设安全清洁的现代能源供应体系

建立“节能为先、开源为后”的能源开发利用模式，以能源供需平衡为目标，建立多元化能源供应体系，多渠道、多途径增加能源供给。着力调整能源结构，逐渐增大清洁能源的比例。完善城区配电网和农村电网升级改造，合理规划吸纳境外来电。因地制宜开发低碳能源和可再生能源，积极发展新能源。提高能源综合利用效率，优化利用方式，积极发展沼气、太阳能等绿色能源。

（四）建设便捷高效的现代通信网络体系

按照“适度超前、区域协调”的发展方针，全面加强邮电通信、计算机网络、新闻媒体等各类信息基础设施建设，积极推进电信网、互联网、广播电视网三网融合。加大政府投资力度，建设广播电视播控中心，实现城乡数字电视全覆盖。加强农村综合信息服务平台建设，提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平。

●专栏7  基础设施建设重点项目 G311吕潭方庄至城郊李堂改造工程：总投资1亿元，全长15公里。 扶沟与通许、尉氏、西华县之间道路连接项目：总投资约4000万元，全长约30公里。 Y003东赵线S102西张店至柴岗魏寨段新建工程项目：总投资约1000万元，全长约6公里。 禹亳铁路扶沟县境内准轨升级改造工程：总投资约10亿元，建设规模约40公里。 扶沟县客运站建设项目：总投资2500万元。 产业集聚区创业园第二服务中心建设项目：总投资8140万元。 建达污水生化处理厂升级改造项目：总投资约3000万元。 行政新区污水管网建设项目：总投资约3200万元。 扶沟县第二城镇污水处理厂：总投资7376.68万元。 产业集聚区供水厂项目：总投资1500万元。 产业集聚区净化水厂建设项目：总投资3500万元。 垃圾中转站项目：总投资600万元。 燃气入户工程：铺设输送气管线50公里，供气户达到12000户，县城燃气普及率达到90％，计划投资8000万元。 城区河道治理项目：完善马村干渠、固城干渠硬化绿化工作，完成贾鲁河城区段绿化硬化，计划投资2000万元。 110千伏变电站建设项目：总投资4180万元，新建1座，增容2座。 35千伏变电站建设项目：总投资4453万元，新建3座，增容3座。

六、推进改革创新，增强发展的动力和活力

以深化重点领域和关键环节改革为重点，强化落实科学发展观的体制保障，充分激发全社会的积极性和创造性，使全县经济社会的发展更富效率、更加开放、充满生机。

（一）深化改革，增强经济发展活力

深化经济体制改革。深入推进投融资体制改革。完善政府投资决策程序，逐步建立健全政府投资项目中、后期评价制度，实行政府投资重大项目公示制度。研究制订政府投资项目责任追究制，完善对政府投资项目的管理和监督检查机制。继续推进有收益的公益项目建设运营机制改革，吸引社会资金投入。深化金融体制改革和金融创新，增强融资功能。大力推进垄断行业和财税体制改革。积极配合推进电信、邮政等垄断行业体制改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。进一步理顺各级政府间财政分配关系，扩大公共财政覆盖面，改革和完善税收管理制度。努力优化非公有制经济和中小企业发展的制度环境。全面清理融资、土地等方面的歧视性规定，落实民间资本进入基础设施建设和公共服务等领域的相关政策。抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，逐步建立中小企业信用担保基金。

推进社会领域改革。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。鼓励社会组织和企业参与提供公共服务，提高公共服务的能力和效率。加快推进社会保障体制机制改革与创新，按照事权划分清晰、责任明确的原则，建立健全社会保障管理体系。按照推进社会主义新农村建设要求，加快农村社会保障体制体系的建设。按照“低水平、广覆盖”的原则，为最广泛的社会成员提供基本生活和基本医疗保障。按照统筹兼顾、协调一致的原则，做好社会保障政策与积极就业政策的衔接，构建城乡劳动力市场联动机制，构建政府支持与企业自主的培训机制，提升劳动力就业水平。

切实转变政府职能。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，进一步深化行政管理体制改革，努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。继续深化行政审批制度改革，简化和规范审批程序，推广各种行之有效的便民服务方式。完善政府决策机制和程序，健全重大事项决策的专家咨询、社会公示和听证制度，建立决策评估、跟踪、反馈和责任追究制度，增强决策透明度和公众参与度，推进决策科学化、民主化。建立重大决策责任追究制，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。加快推进政府与市场中介组织分开，规范发展行业协会和市场中介组织。创新行政管理方式，加快电子政务建设，推进公共管理和服务的信息化、现代化。加强和改进舆论监督，畅通群众监督渠道，深入推进政务公开，及时准确发布政务信息，提高政府工作透明度和公信力。

深化农村综合改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善双层经营体制，深化土地流转，健全土地承包经营权流转市场，支持农民采取出租、转让、转包及互换等形式，对其土地承包经营权依法自愿有偿流转。积极探索建立宅基地有偿退出及流转机制，推进农村集体用地流转和土地征用制度改革。发展和完善农村社会化服务体系，大力培育农业新兴服务业。继续推进农村信用社改革，大力培育新型农村金融机构。建立健全政策性与商业性相结合的农业保险体制，支持发展生产、灾害、疫病、住房等农村保险事业，构建完善的多层次风险保障体系。

（二）强化科教强县，增强自主创新能力

深入实施科教强县战略，提升自主创新能力，认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，着力提升全民科学素质。完善国民教育体系，强力推进人力资源开发，为全县经济社会发展提供科技和人才支撑。2015年，全县科技进步对产业发展的贡献率达到52%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到22%左右。

推进自主创新能力建设。实施支持企业自主创新的产业政策，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极引导我县企业在盈利中安排一定的比例作为科技开发基金，支持规模以上企业建立健全研发机构，鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织。2015年，全县力争建设国家级工程技术研究中心（企业技术中心，质检中心）3个、省级工程技术研究中心5个、市级研发机构20个，争取高新技术企业发展到6家以上，高新技术产品达到16项以上。加强政府对科技资源的投入，县财政对科技投入的增长幅度高于县财政经常性财政收入的增长幅度；整合资源，重点建设技术交易、信息咨询、公共技术、创业孵化等服务平台，扶持培育一批科技创新服务机构，建设县科学技术馆。

巩固提升教育强县。坚持优先发展教育方针，持续加大教育投入。全面落实素质教育，提高教育质量，推进义务教育均衡发展。大力发展学前教育，建立政府主导、多元投入的经费保障机制，在乡镇政府所在地建立一所四轨制左右的公办幼儿园，乡村每5000人左右建一所三年制幼儿园；积极推进义务教育均衡发展，大力推进中小学布局调整，撤并农村初中3处，每乡镇建成1-2所4轨制左右的寄宿制小学，每6000人建设一所完全小学，小学由现在的248处调整到100所左右。加强薄弱学校建设，切实解决城镇中小学大班额问题，高度重视解决进城务工人员随迁子女教育问题，积极构建农村留守儿童教育、监护和资助体系；统筹发展高中教育，普通高中控制规模，内涵发展，培育特色，提升质量，提高优质教育资源覆盖率；大力发展职业教育，整合职业教育资源，完善职业教育中心服务功能，调整高中阶段招生结构，逐步扩大职业高中招生比例，使职普比例基本合理；进一步规范各级各类成人教育，健全职业教育培训网络，加速培养各类实用技术人才；加大财政投入，着力改善办学条件，大力推进农村中小学教师周转房建设，鼓励企事业单位及社会各界投资办学、捐资助学，加快形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局；加强教师队伍建设，大力推进教师师德优化、学历提升、技能提高， 2015年，全县教师学历全部达标，小学、初中、高中教师高学历比率分别达到80%、70%、50%。

强化人才支撑。人才是竞争之本、转型之要、活力之源。围绕经济社会发展需要，突出培养创新型科技人才，加紧开发经济社会发展急需专业人才，统筹推进党政人才、社会工作人才、农村实用人才等队伍建设。积极营造有利于培养、吸引、使用贤能人才的体制环境。建立人才、智力、项目相结合的人才柔性流动机制，重点引进高级经营管理的人才、高级技术人才、高级技工；实行投资与引进相结合，在招商引资、扩大合作、对外交流过程中招才引智；设立引进高级人才的专项资金，建立引进高级人才的“绿色通道”。 充分发挥企业已有人才作用，鼓励在职人员读研深造，对取得硕士、博士学位回扶工作并直接从事技术、管理工作的视同我县引进的高层次人才，享受相关优惠政策；对长期从事农业技术推广的科技人员，要给予一定奖励，并在职称评定、干部任用等方面优先考虑。采取有效措施进一步优化创新创业环境。2015年，全县专业技术人员达到1.5万人。

（三）实施开放带动，提高对外开放水平

大力实施开放带动战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在继续“引进来”的同时更加重视“走出去”，不断提高对外开放水平。到2015年，实际利用外商直接投资1200万美元，进出口贸易总规模达到5400万美元，其中出口总额达到5000万美元。

积极承接产业转移。创新招商引资方式，构建市场化、专业化、社会化的招商体系，推广委托招商、代理招商、以商招商、节会招商、专题招商等模式。紧紧围绕产业转型升级，在高端制造业、现代服务业、现代农业、新能源和节能环保等方面加大引进力度，着力引进产业关联度高、辐射带动能力强的龙头项目，带动相关产业链式或集群式转移。制定完善招商引资政策，简化审批程序，规范审批行为，健全招商引资项目跟踪服务机制，保护外来投资者合法权益，优化外商投资环境。

努力扩大对外贸易。加大海外市场开拓力度，稳定传统市场、开拓新兴市场，依托我县纺织服装、机械制造、食品加工等优势支柱产业，重点引进出口主导型投资企业，努力扩大进出口规模和质量。着力优化出口结构，不断扩大具有自主知识产权、自主品牌产品、传统优势产品和高新技术产品出口。

加强区域经济合作。积极融入中原经济区发展，加强与中西部地区在交通设施、市场体系等方面的对接，深化与中西部地区在生态旅游、文化旅游、现代物流、特色农业等方面协同发展，加快形成政府、企业、社会团体等共同参与、相互协作的多层次区域合作体系。发挥我县区位交通资源优势，加大对沿海地区的招商引资力度，扩大与京津冀、长三角、珠三角和海西经济区等地区全方位、多层次、宽领域的合作。

●专栏8  科教重点项目 新建项目：行政新区内教育园区；城区三小（马家场小学）、城区五小（棉麻一厂）、城区七小（电视塔北）、新村幼儿园（新村小学东）、城区四中（收购扶沟中学）、城区五中（县医院新址西邻）、城区六中（县直高中南邻）；扶沟县科学技术馆建设项目。 改建项目：城区六小（农牧场小学）、花园幼儿园（花园小学）、回族幼儿园（回族小学）、实验幼儿园，15所农村公办中心幼儿园，13所农村公办寄宿制中心小学 扩建项目：城区二小（红卫小学）、城区四小（新村小学）、县直幼儿园、城关镇一中、二中、城关镇三中（城郊一中北扩）、县高中、二高、县直高中、二职专。 续建项目：扶沟职业教育中心建设项目，投资约6000万元，建设内容包括图书楼、行政办公楼、学术交流中心、教学实训楼、公共实验室等辅助用房和实训教学设备。

七、强化低碳生态，发展绿色经济

坚持生态优先、持续发展理念，以改善人民群众生活质量为出发点，以提高资源能源利用效率、减少污染排放为核心，加强环境保护和生态建设，把促进节能减排、保护生态环境与转变发展方式、调整优化产业结构结合起来，大力发展循环经济和低碳经济，促进生态与人居环境的持续优化，加快生态县建设步伐，促进经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展，打造环境优美、生态良好的新扶沟。2015年，城镇建成区绿化覆盖率达到42.4％，村镇绿化率达到50％，城镇集中饮用水源地水质达标率达到98%以上，城区空气质量优良天数达到333天以上，各项指标基本达到国家级生态县建设标准。

（一）强化资源节约

集约利用能源资源。强化能源节约和高效利用的政策导向，加快推进技术改造，大力实施节能工程，推行节能产品认证，推广高效节能产品。推动结构节能和管理节能，大力推行社会高效节电照明产品及电器设备。落实节能减排目标责任制，建立健全落后装备、高耗能产业退出机制。认真落实国家产业政策，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资，坚决防止低水平重复建设和盲目扩张。“十二五”期间万元生产总值完成市定目标。

集约利用土地资源。严格执行国家耕地保护制度和措施，实现土地用途管制、耕地占补平衡，稳定耕地总量。积极推进土地综合治理，加大土地开发整理力度，增加有效耕地面积，提高耕地质量，增强土地利用率，实现土地资源的可持续利用。加大土地综合整治力度，“十二五”期间，综合整治土地5257.5公顷，新增耕地631.5公顷。调整优化土地利用结构和布局，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地，城市建设用地要充分挖掘存量土地潜力。发展节地型建筑，大力推广新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖，鼓励建设标准化厂房、节地型住宅。引导产业项目集中集聚布局发展，推广多层标准化厂房，确保土地资源集约节约利用。严格控制城乡建设用地总规模，统筹城乡建设用地增减挂钩，科学合理安排村庄建设用地和宅基地。2015年，全县耕地保有量稳定在78707公顷，建设用地总规模控制在16043公顷以内。

合理保护利用水资源。实行最严格的水资源管理制度，切实加强水资源保护。坚持“开源、节流、保护并举，以节约为主”的方针，加强水资源保护和配量，建立合理的水价形成机制。重点抓好农业节水灌溉，改变农业传统灌溉方式，推广先进节水灌溉技术，提高农业用水效率。完善工业节水管理机制，推行水价阶梯式收费管理。严格限制高耗水、重污染项目发展，改造现有高耗水工业设备和生产工艺，使工业用水重复利用率达到95%。限制对地下水无序开采，完善取水许可制度，采取开源节流控制城市地下水超采。增强全民节水意识，积极推广节水设备和器具，提高用水重复利用率。

加强节约型社会建设。坚持节约资源、结构调整、技术进步和加强管理相结合，努力推进节约型社会建设。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，强化监督管理。构建资源节约的技术支撑体系，制定实施严格的各类企业单位产出消耗标准。实施公共机构节能，加强公共机构节能管理，完成政府责任目标。广泛开展宣传教育，提倡绿色消费、循环式消费，减少一次性用品使用，引导全县居民树立节约意识、节约观念，积极创建节约型城区、节约型机关、节约型企业、节约型社区。

（二）加强环境保护

加强农村环境保护，提高科学用药用肥水平，减少农业面源污染，搞好农村生活垃圾的统一收集、集中处理。加大生态环境保护监管力度，防止开发建设过程中的环境污染和生态破坏。加强环境监测、监控信息化、标准化建设，提升环境管理能力。进一步完善城市污水管网建设，实现城区生活污水全部进入污水处理厂进行处理。2015年，地下水集中式饮用水水源地水质达标率大于98％，地表水控制断面劣V类水质的比例小于15％。全县化学需氧量排放量控制在1641吨以内，二氧化硫排放量控制在851吨以内，工业固体废物处置利用率达到95%以上，县城生活污水处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

（三）推进生态建设

大力加强生态建设，使全县生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高。积极稳妥地推进成熟农田防护林的更新改造。提高绿化标准，加大乔灌结合林带比例和多树种混交比例，对断带和网格较大的地方进行完善提高，逐步建立稳固的农林复合生态系统,提高综合防护功能。2015年末，全县新建林网和间作面积3.88万亩,完善提高农田林网26.35亩，更新林网造林面积26.68亩,折合造林面积1.9万亩。加强生态廊道网络建设。在现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道级别相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网络。2015年，全县廊道绿化总里程420.4公里，折算造林面积 0.4万亩。积极推进村镇绿化。围绕新农村建设，在新建村镇周围、村内道路两侧和农户房前屋后及庭院内，采取乔木、灌木、藤本、花卉进行立体化绿化、美化。2015年，全县省级以上生态镇达到3个，省级以上生态文明村达到20个。

（四）大力发展循环经济

大力发展循环工业。进一步完善循环经济体系，鼓励企业通过共享资源、废弃物利用等途径发展循环经济。鼓励机械制造、食品加工、纺织等重点行业改造生产流程，实施重点技术创新，大力发展下游产品，着力延伸循环工业产业链条。大力发展循环农业，推广农业清洁生产技术和生产模式，开发节约资源和保护环境的农业技术，大力推广以沼气为纽带、养殖业与种植业相互促进的农业循环经济发展模式。“十二五”期间，全县累计建设大型沼气工程10座、中型沼气50座、户用沼气池1.5万座；工业固体废物利用率达到75%；农作物秸秆综合利用率达到60%以上；规模化养殖企业畜禽粪便综合利用率达到90%；

（五）加快发展低碳经济

加快推进新能源、新型建材企业发展，大力发展低碳产业、低碳技术、低碳农业、低碳工业，加快培育低碳经济体系。大力开发可再生能源，积极使用清洁能源。在城区推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，在公共照明中推广使用光伏电源和风光互补路灯照明。在农村进一步扩大太阳能热水器和太阳灶的推广使用，开展太阳能、生物质能等多能互补农村供热试点建设。大力推动发展节能省地环保型建筑，推进政府办公建筑及大型公共建筑节能运行与改造。加强低碳宣传教育，倡导绿色消费，逐步形成低碳化生产、生活方式和绿色消费模式。

●专栏9  生态环境建设重点项目 污水处理工程：产业集聚区污水处理厂建设工程：规模3万m3/d，总投资7376.68万元。生活污水处理厂收水管网续建工程，新增收水能力2200m3/d，总投资355万元。全县重点规模化畜禽养殖场标准化技术改造项目，总投资1800万元。 农村生活垃圾处理工程：崔桥镇生活垃圾填埋场及转运站：建设生活垃圾填埋场1个、垃圾转运站4个，总投资260万元。韭园镇二十里店村生活垃圾转运站：建设生活垃圾收集转运设施一套，总投资110万元。 工业污染防治工程：扶沟雨润食品有限公司5万头肉牛屠宰配套综合治理项目，投资3500万元。 循环经济试点工程：扶沟雨润食品有限公司10万头肉牛养殖循环经济工程，投资350万元。

八、保障和改善民生，促进和谐社会建设

坚持以人为本，将关注民生、保障民生、改善民生贯穿于我县经济社会发展的始终，重点加快文化、医疗、就业以及社会保障等与人民群众密切相关的社会事业发展，促进社会和谐。

（一）繁荣文体事业和文体产业，完善公共文体服务体系

推进文化惠民工程，促进文化向基层延伸，努力提高公共文化产品数量和服务质量，增加文化活动的社会参与率和文化成果的群众享受率，形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化发展格局。加强文化基础设施建设，进一步完善县文化馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心、老年活动中心等文化设施，推进群团组织文化活动设施建设。促进公益性文化设施免费向公众开放，加快构建全面覆盖、布局均衡、功能互补、运行有序、覆盖城乡的公共文化服务体系。兴办丰富多彩的群众性文化艺术活动，满足人民群众日益增长的文化生活需求。积极发展广场文化、楼院文化、社区文化，建立文艺宣传队、社区老年娱乐中心、社区文化服务中心等各种文体组织，建设10个文化活动广场、350个社区、行政村图书室等基础性社区公共文化设施，实施文化艺术下乡，丰富居民文化生活。强化史志工作，做好扶沟重要的古建筑、纪念建筑、历史遗迹等人文资源的修缮保护工作，加强非物质遗产保护，争取一批非物质文化遗产进入国家和省级名录。加大文化市场执法力度，净化文化市场环境，促进文化市场健康、繁荣、有序发展。大力发展群众体育，整体推进全民健身计划，促进全民健身与新农村建设、城镇规划协调发展。

（二）加快医疗卫生事业发展，提高全民健康水平

以提高医疗技术水平、强化医疗服务质量、注重人才开发培养、加强医疗卫生科学管理为重点，健全城乡基层医疗卫生服务体系，发展完善社区卫生服务，普及基本公共卫生服务。加强医疗卫生机构基础设施建设，完善农村卫生体系。规划期内，要重点抓好县人民医院整体搬迁、县精神病医院扩建、永善妇科医院扩建、卫生监督所建设，搞好中心乡镇卫生院改造，建好村卫生室。 “十二五”末实现每个行政村都有标准化村卫生室，城区各社区都有比较完善的卫生服务网络，提升农村医疗卫生服务整体水平和质量。全面实施国家公共卫生服务项目，向城乡居民提供疾病防控、计划免疫、妇幼保健和健康教育等基本公共卫生服务。严格医疗机构、人员、技术和医用设备准入管理，积极推进“合理检查、合理用药、合理治疗”行为规范，不断提高医疗服务质量和水平。加强医疗安全管理，积极开展创建“平安医院”活动。进一步完善公共卫生应急机制，提高处置突发公共卫生事件的能力。2015年，每千人口医生数达到1.2人，社区卫生服务覆盖率达到95%。

（三）千方百计扩大就业，提高居民生活水平

完善劳动就业工作各项制度，进一步落实好各项就业优惠政策。提供免费职业培训和职业介绍服务，扶持鼓励自谋职业。强化创业服务和创业培训，形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业，以创业促进就业。建立健全覆盖城乡的就业制度，推进农村富余劳动力转移就业。大力支持发展劳动密集型产业和劳务企业，充分吸纳进城务工农民；促进农业产业化经营，鼓励外出创业成功人士回乡创业，支持业主大户吸纳本土农民就业，实现农村劳动力的就地就近转移就业。着力开发社区就业岗位，把开发社区就业岗位与完善就业服务功能结合起来，与社区经济发展结合起来，与帮扶困难群众就业结合起来。加强城乡劳动者的职业技能培训，以培训促进城乡就业。规范人力资源市场，健全劳动仲裁制度和劳动保障监察体系，积极提供就业援助。 2015年，实现城镇新增就业3.5万人次，其中失业人员实现就业再就业1.8万人次；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新开展城镇下岗失业人员、新生劳动力和大中专毕业生培训6万人次，农村劳动力转移就业前技能培训 16500人次。

（四）完善覆盖城乡的社会保障体系，提高社会保障能力

着力扩大城乡居民基本养老保险覆盖面，重点抓好城乡低保的规范化管理，增强城乡低保工作的透明度，确保城乡低保政策公开、公正、公平执行到位。建立统筹城乡的医疗保险制度，以在校学生、农村居民为重点，扩大参保覆盖面，基本形成覆盖城乡各类人员、多层次、多形式、多元化的医疗保险格局。全面推进失业、工伤保险，努力实现应保尽保。积极探索建立被征地农民养老保险制度。不断完善城乡医疗救助制度，积极探索建立医疗救助资金及社会捐助等筹措机制。积极促进养老服务业发展，鼓励社会力量投资兴办社会福利养老服务机构，健全完善农村五保敬老院服务网络。2015年，基本建立分类统筹、形式多样、覆盖面广、标准合理有别、资金多渠道、运行规范化、服务社会化与经济发展水平相适应的城乡一体化社会保险体系，全面提升社会保障能力与水平。2015年，全县基本实现社会保险全覆盖。各项社保基金综合征缴率保持在90%以上，养老金社会化按时、足额发放率保持100%，基金保持收支平衡并略有结余。

（五）坚持计划生育基本国策，搞好人口和计划生育工作

继续坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题。逐步加大对计划生育家庭的奖励力度，加强法律法规的宣传教育，努力稳定低生育水平。大力普及避孕节育、优生优育、生殖保健方面的科学知识，提高人口素质，深入开展出生缺陷干预工作，完善计划生育技术服务网络，全面提升优质服务质量和水平。大力开展“关爱女孩” 活动，抓紧抓好出生人口性别比偏高问题的综合治理；积极应对人口老龄化问题，全面实施农村计划生育家庭养老保障制度。引导人口有序流动，全面加强流动人口计划生育服务管理工作，实现流动人口免费服务全覆盖。加快人口发展的社会管理和公共服务体系建设，提高计划生育信息化管理水平。建立有利于人口和计划生育事业发展的长效机制，确保国家优质服务先进县荣誉。2015年，人口总量控制在76.3万人以内，“十二五”期间，人口出生率低于11.5‰，年均自然增长率低于6‰。出生人口素质明显提高，出生人口结构进一步合理，出生婴儿性别比趋于正常。

（六）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，全面构建和谐社会

加强社会主义精神文明建设，发展有中国特色的社会主义文化，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培养全民的集体主义、社会主义观念。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，树立尊老爱幼、见义勇为等良好风尚。深入开展诚信教育，营造诚信扶沟。

加强民主法制建设，发展社会主义民主政治，实行依法治国，是全面建成小康社会的重要目标。进一步加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。不断优化妇女儿童生存、保护、发展的社会环境，保障妇女、儿童、未成年人、老年人和残疾人的各项权益。

全面推进依法行政，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。强化执法监督，推进社会管理法制化和行政执法规范化。进一步完善司法体制，强化司法服务，维护司法权威，保障司法公正，增强广大群众的法制观念，形成全民自觉学法守法用法的社会风气。

深化综合治理，全力创建平安扶沟。始终把抓安全、保稳定放在重要位置，建设覆盖城乡的社会治安防控体系，提高安全防控能力，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理，全力推进打、防、控一体化建设，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，全力维护社会稳定，切实增强群众的安全感。严格公共安全管理，重点加强对居民天然气安全、公共场所安全、交通安全、食品安全、卫生安全等监管工作。坚持群防群治，建立完善长效工作机制。加强社会治安设施建设，建立6个出入城治安卡口、10个县际边沿结合部治安卡点、20个城区治安岗亭，建成完备的道路交通和社会治安动态视频监控系统 。建立健全社会预警、抗震减灾和社会动员体系，提高处置突发性事件能力。高度重视安全生产，切实加强安全监管。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，严格落实安全生产责任制；加强基层基础设施建设，健全县乡监管机构；加大安全生产投入，完善安全生产技术支撑体系和信息化体系；建立应急救援体系和教育培训体系；落实政府领导“一岗双责”责任制，抓好烟花爆竹、危险化学品、公共场所、道路交通、公共建筑、学校等重点行业和领域的安全监管。严格市场准入和安全标准，加大各类隐患整治力度，依法严肃查处安全生产违法违规行为。全县亿元GDP死亡率下降30％以上，工矿商贸十万从业人员死亡率下降30％，工矿商贸十万从业人员职业病发病率控制在4.0以内。

●专栏10  民生建设重点项目 扶沟县人民医院整体搬迁项目：计划投资6600万元，建筑面积33000平方米。 扶沟县精神病院建设项目：计划投资960万元，建筑面积4800平方米。 全民健身活动中心建设项目：主要建设综合健身中心等，投资5158万元。 扶沟县社区服务中心建设项目：计划投资210万元，建筑面积1500平方米。 扶沟县城市社区日间照料中心项目：计划投资1200万元，建筑面积8000平方米。 扶沟县救灾物资储备库项目：总投资675万元，建筑面积4500平方米。 扶沟县中心敬老院项目：计划投资2600万元，建筑面积17500平方米。 扶沟县退役士兵培训中心项目：总投资200万元，建筑面积1000平方米。 扶沟县婚姻服务中心项目：总投资150万元，建筑面积1000平方米。 扶沟县救助站项目：总投资375万元，建筑面积1500平方米。 扶沟县光荣院项目：总投资1200万元，建筑面积8000平方米。 扶沟县科技馆建设项目：总投资2213万元，建筑面积6600平方米。

第五章  保障措施

有效实施本规划，对今后五年我县国民经济和社会发展切实转入科学发展轨道、走上社会和谐之路至关重要。实现规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，强化要素资源保障，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。

一、环境保障

优化经济发展环境。及时清理、废止或修订不利于规划实施的政策，研究出台有利于人才积聚、创新驱动、协调共建、科学发展的配套政策，及时跟踪政策的实施情况。营造公正的法制环境。推进司法公开，保证司法公正，加强司法救助和法律援助，规范行政执法行为，强化行政执法监督，确保行政机关依法行政；加快法律服务体系建设，逐步完善法律服务市场。加大保护环境力度。继续推进节能减排工程，加快建设城镇污水处理设施、城镇生活垃圾处理设施。推动生态建设。重点建设生态公益林体系和农田林网，保护生态水系和生态农业系统，推进水土流失综合治理等工程。

二、项目保障

强化项目带动意识。积极实施项目带动战略，推动项目与技术、资本、人才的有机结合，以项目带动经济社会全面发展。创新项目生成机制。着眼长远发展，立足自身资源和产业优势，在城市基础设施、支柱产业、新农村建设、生态环境建设和社会事业等方面谋划筛选一批前景广阔、对区域发展大局有重大影响的项目，充实完善项目储备库。完善项目带动措施。提高重点项目的组织化水平，实行重点项目建设目标管理制度，确保重点项目取得实效；协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，加强对项目工作的考核、检查和监督。

三、资金保障

加强政府投资管理。完善政府投资项目储备制度，强化政府投资项目管理，转变政府投资方式，加强招投标管理，对非经营性政府投资项目全面推行“代建制”，对经营性基础设施和社会事业项目探索实行特许经营制，引进外资和社会投资推进规划项目实施。推进资源整合、资产盘活，加强融资工作和管理。加强财政管理。实施公共财政政策，财政资金从一般竞争性领域退出，重点向公共服务、基础设施、生态环境、社会保障、安全稳定等领域转移。严格控制行政经费增长，厉行勤俭节约。加强税源建设。进一步完善税源建设的政策措施，涵养税源、稳定税源。依法加强税源监控和税收征缴，确保税收及时足额入库。推进投融资体制改革。打造充满活力的城市建设投融资平台，拓展多种形式的城市建设融资渠道。搭建银企对接平台，加强银企沟通，支持民营企业的发展壮大。

四、人才保障

完善选人用人机制。不断深化党政领导干部制度改革，建立健全以量化比选为核心的科学的干部考核评价和任用机制。全面落实公务员管理制度，加强公务员队伍建设。推行聘用制和岗位管理制度，深化事业单位人事制度改革。推进企业经营管理者市场化、职业化。加强人才培养。完善教育培训体系，规范公务员初任培训，抓好任职培训，加强技能培训，加大人才培养力度。实施重点人才建设工程，加强高层次、紧缺急需人才队伍建设。加强人才引进。完善人才市场体系，建立区域人才需求信息系统，创新区域人才开发与管理机制，提高人才引进的服务水平。优化人才发展环境，依托集聚区、专业园区搭建人才创业载体，以产业聚才，用项目引才。

五、政策保障

合理界定政府支出范围。财政资金优先向基础设施、公共服务、民生改善、结构调整、社会保障、防灾减灾、公共安全、科技创新、环境保护和整治等方面倾斜。充分发挥税收政策的调节作用。制定和完善促进循环经济发展、建立节约型社会、促进就业、促进科技发展和增强自主创新能力，以及有利于其它产业健康发展的税收政策。充分发挥产业政策的调节作用。支持高新技术产业的研究开发，提高核心竞争力；推动垄断行业企业重组，形成竞争性市场机制，提高服务水平；通过严格技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等措施，控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张；支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展；实施民营企业成长工程，完善社会化服务体系，促进民营企业发展壮大。

六、制度保障

切实加强规划落实。各级各部门要研究制定规划的具体实施意见和工作方案，加强与其他相关规划的衔接；制定重点领域的专项规划，按照规划确定的发展重点和空间布局，合理安排建设项目。创新规划实施机制。综合运用经济、行政等手段，将“十二五”规划落实到经济社会发展年度计划和财政预算，确保规划目标实现；实施好重点专项规划和区域规划，引导产业结构升级和区域全面协调可持续发展；本规划确定的约束性指标具有法律效力，要纳入各部门各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核。强化规划实施情况评估。要对规划实施情况的跟踪分析和监督，开展中期评估；完善社会监督机制，引导社会力量参与规划的实施和监督；针对实施中出现的新情况新问题，适时对规划进行调整。