扶沟县国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
序 言
“十三五”时期是扶沟县全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动经济转型升级、加快现代化建设的关键时期。为阐明未来五年战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，结合国家、省、市编制“十三五”规划的有关精神，根据《中共扶沟县委关于制定扶沟县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《扶沟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是“十三五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 规划背景
“十二五”以来，面对复杂多变的国内外经济环境，全县上下锐意进取，迎难而上，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会继续保持良好发展态势。
经济实力跃上新台阶。初步预计，到“十二五”末，全县生产总值将达到151.7亿元，五年年均增长10%，是2010年的1.83倍，高于全省平均水平0.4个百分点；一般公共预算收入达到6.2亿元，年均增长22.8%，是2010年的2.8倍；全社会固定资产投资达到165.7亿元，年均增长15.7%，是2010年的2.07倍；全社会消费品零售总额达到 59.2亿元，年均增长14.8%。
结构调整取得新突破。三次产业结构不断优化，二三产业比重由2010年的66.5%调整为2015年的74.7%。工业经济增量提质，规模以上工业增加值达到62.7亿元，形成了装备制造、纺织服装等两大主导产业集群，增加值占规模以上工业的比重达64.9%，比“十一五”末提高8个百分点。新发展科技型企业16家、高新技术企业3家，获国家专利授权286项，“雅滨”、“笨仔”、“扶丰”被评为省著名商标。产业集聚发展载体初步形成，完成规模以上主营业务收入206亿元，占全县规模以上工业的 69.4%，先后被评为省一星级产业集聚区、河南省十快产业集聚区、全国纺织产业转移示范园区、河南省特色装备制造产业园区，通过了首批省级新型工业化产业示范基地复核。农业效益稳步提高，粮食产量实现“十一连增”， 省级以上农业合作社数量达到7家。围绕“打造中原菜篮子、建设河南新寿光”的目标，大力推动高标准蔬菜园区建设，累计建成300亩以上蔬菜基地和蔬菜园区118个，实现了与郑州丹尼斯、北京新发地的农超对接、产销对接战略合作，被评为“中国蔬菜之乡”、“中国绿色生态蔬菜十强县”。畜牧业产值占农业总产值的比重达到26％。服务业稳步提升，商务中心区获批并成功扩区，商贸物流、文化旅游、电子商务发展迅速，万鹤赉文化旅游商业城、华福国际商贸城、一亩田、卖货郎商城等项目稳步推进，吉鸿昌将军纪念馆、樱花园被命名为国家AAA级旅游景区。
新型城镇化呈现新局面。强化“一基本两牵动三保障”，全面提升城镇化质量，推进城乡一体化。到“十二五”末全县城镇化率达到35.15%，比2010年提高了8.15个百分点。做大做优中心城区。统筹推进城南新区开发和老城区改造，不断完善城市交通、生态等功能，健全城市管理长效机制，推进城市精细化管理，中心城区辐射带动能力明显增强。到“十二五”末，中心城区建成区面积达到20平方公里，人口达到12.4万人。加快提升镇区，先后实施镇区道路、供排水、公共绿地等基础设施项目，努力扩大镇区规模，吸引人口、产业集聚。加快小城镇建设，积极培育特色鲜明的中心镇和特色镇，白潭镇成功创建全国重点镇。积极建设美丽乡村，扎实开展改善农村人居环境工作，30%的行政村建成达标村标准，韭园镇湾赵村入选全国美丽乡村试点，大李庄村入选全省美丽乡村试点，白潭村入选河南省中心村规划示范引导点。
基础设施建设实现新成效。加快完善交通路网体系，加强与郑州、许昌、周口、开封的紧密连接，改扩建G311、S102等干线道路，五年累计新建、改建农村公路435公里。电力保障能力不断增强，完成桐丘路220KV变电站扩建、包屯廉岗110KV变电站扩建项目，推动了农村电网改造。信息网络系统不断完善，实施了县城和13个乡镇全光网改造，城乡家庭宽带网速提升至100兆，实现城区、乡镇所在地及重要村庄及高速沿线4G信号覆盖。完成贾鲁河、马村干渠、固城干渠、许扶运河、清水河、尉扶河等河道治理，解决农村居民和在校师生安全饮水27.17万人。
生态环境实现新成效。全县单位生产总值能耗、主要污染物排放量等指标，全面完成周口市下达减排任务。实施了产业集聚区污水处理厂建设和城市污水处理中心提标改造工程，推动德瑞皮革、豫人木业等龙头企业清洁生产和国能生物秸秆发电循环经济项目。实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，韭园镇李集村和包屯镇韦庄、肖庄、雁仓等农村环境综合整治稳步推进，创建省级生态镇2个、省级生态文明村13个，县城环境空气质量优良天数达到全年总天数的92%以上，被评为全省改善农村人居环境工作进步县。累计植树造林9.6万亩，通过省林业生态县复查验收，荣获全省首批林业推进生态文明建设示范县、全国“2015年创建生态文明标杆县”等荣誉。
改革开放迈出新步伐。加快推进简政放权，继续减少和取消审批事项，优化简化审批流程。稳步推进财政体制机制改革，进一步深化预算管理改革，推进预决算公开。支持郑银村镇银行建设，启动县农村信用联社改制为农村商业银行工作。稳妥推进食品药品监管体制改革，继续深化交通执法、企业改制、文化卫生、社会事业等方面的改革，激发社会发展的强大活力。全面启动县级公立医院综合改革，完满完成乡镇卫生院综合改革，药品实行零差率销售，启动新农合大病保险制度。积极承接产业转移，引进牧原农牧、合东利印染产业园、天誉动力、中联盛公共保税监管仓库、万鹤赉文化旅游商业城、华福国际商贸城等重点企业和项目入驻，到“十二五”末，实际利用外资4510万美元，外贸进出口总额7400万美元，分别是“十一五”末的3.1倍和12倍。
社会事业和民生保障得到新提升。“十项重点民生工程”持续实施，民生支出占财政支出比重突破84%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20410元和8700元，年均增长13.2%和13%。优先发展教育，被省政府表彰为义务教育均衡发展先进县、河南省职业教育强县。科技创新不断推进，被授予全国科技进步先进县称号。完成县人民医院整体搬迁、县精神病医院等建设，改扩建8个乡镇卫生院病房楼和338个标准化村卫生室。深入实施文化惠民工程，健全城乡公共文化服务体系。加大社会保障力度，城乡居民养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤、生育保险等社会保险覆盖面不断扩大。扎实推进保障性安居工程建设，累计完成保障房3794套，改造农村危房8600户。五年新增城镇就业再就业3.85万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率为4.95‰，被授予“阳光计生行动”示范县。深入推动军民融合深度发展，双拥工作成绩斐然，被授予河南省双拥模范县城。平安扶沟建设扎实推进，被授予全省平安建设先进县。民族宗教、农机、残疾人、侨务、气象、人防、广电、邮政、通信、档案、史志、保密、文学艺术、老龄、科普等事业全面发展。
总体看，“十二五”时期，全县经济社会发展取得了巨大成就，既实现了量的扩大，又实现了质的提升，在国内经济进入新常态的大背景下，扶沟经受了转型升级的阵痛期，经济社会保持了持续较快健康发展，站在了新的起点上，整体上进入了转型升级、蓄势崛起的新征程。
专栏 “十二五”指标完成情况 |
||||||
指标名称 |
单位 |
2015年目标 |
2015年（预期） |
年均增长（%） |
||
1 |
地区生产总值（2010年价） |
亿元 |
130 |
151.7 |
10 |
|
2 |
人均生产总值（2010年价） |
元 |
19800 |
20200 |
11 |
|
3 |
固定资产投资 |
亿元 |
140 |
165.7 |
15.7 |
|
4 |
财政一般预算收入 |
万元 |
40600 |
62000 |
22.8 |
|
5 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
61.3 |
59.2 |
14.8 |
|
6 |
外贸进出口总额 |
万美元 |
5400 |
7400 |
64.7 |
|
其中：出口总额 |
万美元 |
5000 |
||||
7 |
规模以上工业增加值 |
亿元 |
42 |
62.7 |
24.8 |
|
8 |
城镇化率 |
% |
38 |
35.15 |
||
9 |
二三产业增加值比重 |
% |
76.4 |
74.7 |
||
10 |
畜牧业产值占农业总产值比重 |
% |
30.6 |
26 |
||
11 |
农民人均纯收入 |
元 |
7408 |
8700 |
13.2 |
|
12 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
16770 |
20410 |
13 |
|
13 |
城镇登记失业率 |
% |
4.5 |
3.97 |
||
14 |
城镇新增就业 |
人 |
8000 |
38500 |
||
15 |
转移农业劳动力 |
人 |
30000 |
|||
16 |
人口自然增长率 |
‰ |
6 |
4.95 |
||
17 |
年未总人口 |
万人 |
76.3 |
76.1 |
||
18 |
财政教育经费支出占生产总值比重 |
% |
4 |
4.7 |
||
19 |
高中阶段教育毛入学率 |
% |
92 |
90 |
||
20 |
千人拥有医院床位数 |
张 |
2.5 |
2.5 |
||
21 |
千人拥有卫生技术人员 |
人 |
2 |
3 |
||
22 |
新农合覆盖率 |
% |
99 |
98.8 |
||
23 |
万元生产总值能耗降低（2010年价） |
% |
完成市定目标 |
完成市定目标 |
||
24 |
主要污染物减少 |
化学需氧量 |
% |
完成市定目标 |
完成市定目标 |
|
二氧化硫 |
% |
完成市定目标 |
完成市定目标 |
|||
25 |
城区污水集中处理率 |
% |
95 |
85 |
||
26 |
城区垃圾无害化处理率 |
% |
98 |
|||
27 |
林木绿化率 |
% |
25.6 |
|||
从国际看，今后一个时期，世界经济多极化、经济全球化深入发展，国际环境更趋复杂多变。一是世界经济在再平衡中艰难复苏。发达经济体呈现缓慢复苏，新兴经济体在整体趋缓中出现分化，但仍快于发达经济体。“十三五”时期全球经济有望进入一个新的增长周期。二是全球经济总需求不足状况难以根本性改变。世界经济仍处于深度调整期，低增长、低通涨、低需求同高失业、高债务、高泡沫等风险交织，大宗商品特别是石油价格在“十三五”前期可能持续低价态势，全球价格总水平趋于下降。三是国际产业分工格局调整和竞争加剧。发达国家加快制造业回归，与我国产业结构的关系由互补为主向互补与竞争替代转变；新兴经济体与我国产业的同构竞争加剧，对我国劳动密集型产业形成挤压。四是全球科技和产业革命孕育新突破。各国纷纷加大科技创新和产业变革力度，在移动互联网、云计算、人工智能与先进机器人、3D打印、新能源、新材料等领域的新技术不断涌现，信息技术与产业、科技交叉融合，衍生出一大批以网络化、集群化、融合化为特征的新产业。
从国内看，党的十八大以来，国内经济进入以“经济换挡、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。一是经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加影响加深。经济增长进入换挡期，从高速增长向中高速平稳增长过渡。结构调整进入阵痛期，去产能化和优化产业结构将贯穿整个“十三五”时期，部分行业、企业面临重新洗牌风险。前期政策进入消化期，新的宏观经济增长将转向供给端的中长期调控，财政政策更加注重公共服务，货币政策更加注重结构优化。二是改革开放、科技创新和新型城镇化“三大红利”逐步释放。“一带一路”倡议进入实施阶段，将进一步拓展国际发展空间，提升我国在经济全球化中的主导力和竞争力。新一轮科技革命和产业变革将为经济增长提供新的动力。新型城镇化加速推进，将有力带动服务业加快发展、中等收入群体持续增加，成为未来发展的最大潜力。三是资源、环境制约更加严峻。土地、水等基础资源供给紧张，加之利用效率低下、浪费严重，使得供需矛盾进一步突出。雾霾、水体污染和土壤污染短期内难以根治，控制温室气体排放难度进一步加大。
从自身看，“十三五”时期扶沟发展面临优势和机遇是：一是宏观政策带来的机遇。随着国家“一带一路”倡议进入实施阶段，河南深入实施粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略，大力发展以郑州都市区为核心区的中原城市群，有利于扶沟发挥区位和产业优势，加快对接和深度融入。二是新型城镇化快速推进，为扶沟纺织服装和机械制造等产业发展提供广阔市场需求空间，同时产业集聚区、商务中心区、高标准蔬菜园区日趋完善，为产业集群发展提供重要载体支撑。三是新一代信息技术、智能制造、先进机器人、3D打印为代表的新技术不断涌现，电子商务、大数据、云计算等新产业迅猛增长，“互联网+”日益深入到产业、基础设施和公共服务等领域，有利于扶沟优势产业升级和新兴业态培育发展。四是随着改革开放全面深入推进，有利于扶沟进一步优化发展环境，积极承接产业转移，推进大众创业、万众创新，激发区域活力。但也应看到，扶沟还存在现有产业结构与中高端发展要求不相适应，主要表现为农业占比较高，工业不强，服务业比重低，特别是生产性服务业发展滞后；具有自主知识产权的品牌和核心技术仍然比较缺乏，科技创新能力弱，产品市场竞争力不强，资源环境的压力大等问题。这些矛盾和问题都需要在“十三五”期间逐步加以解决。
总体上判断，“十三五”时期是扶沟转型升级的“重要关口”。既是转型的黄金期，又是矛盾凸显期，机遇与挑战并存，转型和发展并行。只有推进经济社会实质性、全方位转型发展，才能化挑战为机遇，打造扶沟经济升级版，实现扶沟在更高水平的可持续发展。
第二章 “十三五”发展思路和目标
“十三五”时期，扶沟发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会目标，以加快发展、实现振兴为主线，实施“项目带动、互联网+、开放带动”战略，转型发展现代工业，加快发展现代服务业，提升发展现代农业，着力推进“五化”协同发展，着力推动创新创业，着力优化生态环境，着力改善和保障民生，深度对接郑州航空港经济综合试验区，融入郑州“1小时”经济圈，建设“开放扶沟、富裕扶沟、文明扶沟、绿色扶沟、和谐扶沟”。
根据总体思路，扶沟县“十三五”发展定位是：
——“开放扶沟”。在全县上下树立强烈的开放意识，高扬全方位开放、全方位招商主旋律，以开放促发展、添活力、增后劲。
——“富裕扶沟”。通过加快发展来增强综合实力，构建现代产业体系，实现追赶跨越，使全县人民共享改革开放的成果。
——“文明扶沟”。引导广大城乡居民树立文明、健康、科学的生活理念，形成文明的社会风尚。
——“绿色扶沟”。推进节能减排，注重集约利用，保护生态环境，让扶沟的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。
——“和谐扶沟”。更好地担负起保平安、保稳定、促和谐、促发展的光荣使命，为扶沟发展打造一个稳定的社会环境和良好的政治生态环境。
“十三五”时期，全县经济社会发展应坚持以下原则：
——坚持创新发展。实施创新驱动战略，做大做强装备制造、纺织服装主导产业，发展壮大文化旅游、现代商贸、现代物流、电子商务等服务业，推动互联网+深度应用，大力推动“大众创业、万众创新”，构建现代产业体系。
——坚持协调发展。以新型城镇化带动农业现代化，以农业现代化夯实工业化和城镇化基础，以信息化推进产业变革、模式创新，使“五化”协同成为推动经济转型升级和持续稳定增长的不竭动力。
——坚持绿色发展。始终把保护生态放到优先位置，充分依托山水和文化资源，加强生态建设和环境保护，改善人居环境，建设“天蓝、地绿、水秀、城美”的绿色扶沟。
——坚持开放发展。主动靠拢郑州航空港经济综合试验区，在平台构筑、产业发展、物流体系等方面深入对接，着力融入郑州“1小时”经济圈。综合利用国际国内两个市场、两种资源，推动优势产品产业走出去，积极承接产业转移，加快构建开放型经济新格局。
——坚持共享发展。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果惠及全县人民，努力扩大公共服务，完善社会管理，保障社会公平正义，全面建成小康社会。
综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年全县经济社会发展的总体目标是实现“两高三突破”，即：经济增速、城乡居民收入增速高于全市平均水平，生产总值、固定资产投资、财政收入实现新的突破，确保如期全面建成小康社会，建成“五个扶沟”。
——综合实力进一步增强。“十三五”时期，经济保持较高速度增长，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，转型升级迈出坚实步伐，生态环境质量持续改善，人民生活水平再上台阶，社会文明程度全面提高。到2020年全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，生产总值突破240亿元，一般公共预算收入突破9.5亿元，如期全面建成小康社会，经济社会实现更高质量、更具活力、更可持续发展。
——经济结构进一步优化。服务业增加值占生产总值比重达到30%以上，城镇化率达到40%。
——创新能力进一步提升。自主创新能力显著增强，研发经费支出占国内生产总值比重达到2%。
——生态环境进一步改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，万元GDP能耗、万元工业增加值用水量、二氧化碳、二氧化硫和化学需氧量等排放量达到市定要求。
——民生保障进一步提高。就业比较充分，五年累计城镇新增就业4万人；城乡居民人均收入年均增速高于生产总值增速，农村安全饮用水普及率达到100%；社会保障全面覆盖，基本公共服务均等化水平显著提高。
专栏 扶沟经济社会发展“十三五”规划指标表 |
||||||
指标名称 |
2015年 绝对值 |
2020年 目标值 |
年均增长（%） |
指标 属性 |
||
一、经济发展 |
||||||
1 |
生产总值（2015年价，亿元） |
151.7 |
240 |
8.5 |
预期性 |
|
2 |
公共财政预算收入（亿元） |
6.2 |
9.5 |
8.5 |
预期性 |
|
3 |
全社会固定资产投资（亿元） |
161.3 |
— |
— |
预期性 |
|
4 |
社会消费品零售总额（亿元） |
59.2 |
105 |
— |
预期性 |
|
5 |
服务业增加值比重（%） |
22.5 |
30 |
— |
预期性 |
|
6 |
城镇化率（%） 其中，户籍人口城镇化率（%） |
35.15 18 |
40 30 |
— |
预期性 |
|
7 |
外贸进出口额（万美元） |
7400 |
10520 |
— |
预期性 |
|
8 |
实际利用外资（万美元） |
4510 |
5760 |
— |
预期性 |
|
二、创新驱动 |
||||||
9 |
R&D经费支出占GDP比重（%） |
1.5 |
2 |
— |
||
10 |
每万人发明专利拥有量（件） |
|||||
11 |
高新技术产业增加值占工业增加值比重（%） |
25 |
30 |
— |
预期性 |
|
12 |
互联网普及率（%） |
96 |
100 |
预期性 |
||
13 |
新增劳动力平均受教育年限（年） |
预期性 |
||||
三、生态文明 |
||||||
14 |
耕地保有量（万公顷） |
8.15 |
约束性 |
|||
15 |
万元生产总值用水量（立方米） |
达到市定指标 |
约束性 |
|||
16 |
万元生产总值能耗下降率（%） |
达到市定指标 |
约束性 |
|||
17 |
万元生产总值二氧化碳排放量下降率（%） |
达到市定指标 |
约束性 |
|||
18 |
主要污染物排放减少 其中：化学需氧量 二氧化硫 氨氮 氮氧化物 |
达到市定指标 |
约束性 |
|||
19 |
林木绿化率（%） |
25.6 |
30 |
预期性 |
||
20 |
城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） |
达到市定指标 |
约束性 |
|||
四、民生与社会保障 |
||||||
21 |
城镇居民人均可支配收入 |
20410 |
— |
8.5 |
预期性 |
|
22 |
农村居民人均纯收入 |
8700 |
— |
8.5 |
预期性 |
|
23 |
城镇调查失业率（%） |
<3.9 |
<4 |
预期性 |
||
24 |
五年新增城镇就业人数（人） |
3.85 |
4 |
预期性 |
||
25 |
平均每千名老人养老床位数（张） |
30 |
35 |
约束性 |
||
26 |
城镇新增保障性住房（万套） |
约束性 |
||||
27 |
农村安全饮水普及率（%） |
100 |
约束性 |
|||
28 |
贫困发生率（%） |
全面脱贫 |
约束性 |
|||
注：规划确定的量化指标分为预期性和约束性两类， 预期性指标主要依靠市场主体的自主行为实现； 约束性指标要通过政府合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。 |
||||||
紧抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”，强化先进制造业和高成长性服务业“双轮”驱动，转型发展现代工业，加快发展现代服务业，提升发展现代农业，构建优势突出、结构合理、技术先进、生态低碳的现代产业体系，推动产业整体向中高端迈进。
深入推进工业强县战略，着力夯实产业平台、完善产业链条、培育产业集群，加快工业化和信息化深度融合，引导企业加大供给侧改革，调整产品结构，促进产业转型升级，提升市场竞争力，发展壮大两大百亿产业集群，积极培育战略性新兴产业，推动全县工业经济提质增效，打造全省重要的先进制造业基地。
立足产业基础优势，强化针对性招商引资，积极承接产业集群链式转移，全力打造装备制造、纺织服装两大百亿产业集群。
（一）装备制造
依托装备制造业产业基础和技术优势，以“高端化、智能化、品牌化”为方向，重点发展缸盖缸体、农业装备、动力机车及零部件、电力装备等产业，持续提升装备产业规模水平。到2020年，装备制造业实现销售收入突破200亿元。
缸盖缸体。以天誉动力、中泰缸盖、隆力缸盖等企业为依托，大力开发和引进新品种，拉长产业链条，形成铸造—加工—缸盖缸体销售—柴油发动机组装—大马力拖拉机生产—发动机尾气处理等较为完整的产业链条。支持筹建河南省缸盖缸体产品监督检验中心，全面提升机械装备制造水平。支持龙头企业开展区域产业整合，适时组建扶沟缸盖缸体销售集团，实行订单化生产、整体化宣传、集团化销售模式，提高扶沟缸盖缸体产业整体竞争力。到2020年，全县缸盖生产能力240万只/年、缸体生产能力60万只/年，缸盖缸体产业产值规模达到100亿元。
农用机械。以力神、全优科技等骨干企业为依托，以“精、专、细”为方向，加快培育引进专业化配套协作企业，大力发展农用机械发动机、模具、齿轮、后桥、曲轴、变速箱壳等功能配件，着力提高农机配套件品种和质量。依托现有农机装备产业基础，加强与国内知名农机装备研发和生产企业战略协作，重点发展土地耕整机械、免耕精播机械、玉米联合收获机械、农产品加工机械、农作物精量肥料播种机械、秸杆打捆机械等农机产业，打造中原地区重要的农业装备制造基地。到2020年，全县农用机械产品关键配套件地方配套率达到70%。
动力机车及零部件。以天誉动力、力神、全优等骨干企业为依托，加快发展大马力拖拉机、大马力发动机等动力机车及零部件产品。重点推动天誉动力大马力发动机、低热值双燃料电机组，力神大马力拖拉机、悬挂式驱动桥，全优自动化科技电动车及零部件等项目建设，积极引进相关联的汽车整车及零部件生产企业，带动全县缸盖缸体企业转型升级，推动产业链壮大延伸。
电力装备。加快推动乐普四方节能环保节电装置、东星电气节能配电柜及风力发电设备、华美科技节能变压器及电力安装、鑫磊矿山机械高压电瓷附件等项目建设，培育形成装备制造业新的经济增长点。
（二）纺织服装
利用全国纺织产业转移示范园区优势，加快纺织产品结构调整，弥补印染、面料产业短板，推动产业集群化发展，着力打造中原地区全产业链纺织服装生产基地。到2020年，全县纺织服装产业规模达到200亿元以上。
壮大纺织规模。围绕“棉纺—织布—印染—成衣（制鞋）”产业链条薄弱和缺失环节，大力引进纺织产业集群上下游的延链补链壮链项目。支持骨干企业加快技术装备升级和智能化改造，大力推动国内外新型纺纱技术和先进纺纱机械设备的应用，加快发展高附加值生态环保纺织产品。实施科技创新，立足打造扶沟纺纱品牌，搭建政府、企业、高校、科研院所互联互通的科技创新体系，支持企业建立创新团队、检测中心及综合服务平台，注重品牌建设，引导和支持企业不断开发具有自主知识产权和自主品牌产品，着力打造“扶沟纱线”区域品牌，形成国内影响力。到2020年，全县纺纱能力达到100万锭规模，拥有多个全国知名品牌产品。
发展绿色印染。加大承接产业转移力度，支持企业采用先进工艺技术和装备，高水平适度发展印染产业，促进棉纺本地转化，解决印染短板。严格落实《印染行业准入条件》，引导企业发展涂料染色、涂料印花、数码印花等无水或少水的绿色印染加工技术，推行水和染化料等印染资源的循环利用。重点加快推进1.8亿米环境容量的高档服装面料染整、年设计产量10000万米的布料染整等印染项目建设，尽快达产达效。到2020年，全县印染能力达到1.8亿米。
提升终端产品规模。突出品牌引进培育，做大做强服装、家纺、儿童用纺织品、产业用纺织品等终端产品，着力提升产品设计、协作配套、营销配送能力。重点承接江、浙、鲁、粤等纺织产业发达地区龙头企业，引进西装、西裤、女裤、针织内衣裤等高档品牌服装，积极发展医用、汽车用、工业用等特种纺织终端产品。
专栏：两大百亿优势产业集群重点项目 |
1、装备制造。重点支持天誉动力中小企业公共服务示范平台升级改造、天誉动力年产5万台套高压大流量液压机及元件、天誉动力2万台大马力发动机、天誉动力年产1000台大功率低热值燃气发动机及发电机组、天誉动力司年产5万套节能环保型汽车尾气净化系统、力神机械单班年产7500套悬挂式驱动桥、华瑞动力5万只气缸盖扩建项目天誉动力年产10万台中冷节能发动机气缸体改造、中泰年产80万只柴油发动机气缸盖数字化车间改造、中泰缸盖国家级缸盖缸体检测技术中心、全优自动化科技有限公司年产500台电脑自动控制油压中前帮机及年产600台套自动台板丝网印刷机技术创新项目、隆力汽缸盖年加工20万只气缸盖及缸体、乐普四方节能环保节电装置、东星电气节能配电柜及风力发电设备、华美科技节能变压器及电力安装、鑫磊矿山机械高压电瓷附件等项目建设。 2、纺织服装。重点支持服装产业园、合祥纺织3万锭高精纺棉纱、中亨纺织15万锭高档棉纱、顺昌纺织新型智能10万锭高档精梳纱生产线、日神服饰年产200吨梳纺羊绒衫、年产1.8亿米高档印染面料、2亿米高档面料织布、年生产3000万双鞋材、鞋业鞋材产业园等项目建设。 |
适应产业发展趋势，加大引资引智力度，加快培育电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业，抢占产业制高点，培育产业新优势，努力形成扶沟经济新的增长点。到2020年，全县战略性新兴产业集群规模达到100亿元以上。
——电子信息。紧抓新周高速建设和电子信息产业快速发展的机遇，加强与郑州航空经济综合实验区产业对接，积极承接和发展智能终端及配件、电子元器件、新型网络通信等电子信息产品，着力建设郑州航空经济综合实验区智能终端产业配套基地。
——节能环保。依托产业基础优势，大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用的节能装备及资源循环利用产品，积极开发低热值燃气发动机及发电机组、节能电机、节能环保型汽车尾气净化系统等节能环保产品。
——新能源。围绕能源结构调整和新能源产业发展趋势，积极发展生物质能、风电等新能源产业，持续扩大新能源产业规模。
专栏：战略性新兴产业重点项目 |
1、节能环保。重点支持云都铜业有限公司废旧物资拆解园及铜件加工等项目建设。 2、新能源。重点支持30MW农光互补光伏发电等项目建设。 |
按照“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求，以提质转型创新发展为主线，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，推动产业集聚区规模水平提升。到2020年，产业集聚区实现销售收入400亿元，利税达到3亿元，吸纳就业人员5万人。
完善提升规划布局。深入推进“五规合一”，到2020年实现产业集聚区产业、土地、城市、生态环境和区域公共服务基础设施规划的精准对接。调整优化空间功能布局，高标准规划建设农机装备及缸盖缸体特色产业园、承接纺织服装制鞋产业转移特色园区，严格按照功能分区摆放项目，围绕两个主导产业，强力招商引资，培育形成集群竞争优势。
完善基础设施和公共服务设施。持续推进产业集聚区道路、管网、电网、集中供热等基础设施建设，加快推进净化水厂、产业集聚区商业综合体等配套项目建设，不断提升集聚区承载力、支撑力。高水平构建技术研发、检验检测、现代物流、人力资源、信息服务等公共服务平台体系，提升集群发展支撑能力，形成产业集聚、开放招商新的吸引点和竞争力。
推进产城互动发展。坚持依城促产、以产兴城，重点推进产业集聚区与中心城区基础设施联建共享，加快形成产业集聚与人口集中良性互动、工业化与城镇化互促互进机制。根据产业集聚区总体规划和发展实际，稳妥有序推进区内村庄搬迁工作，配套建设学校、医院、商业服务等城市功能设施，推进医疗卫生、社会保障、就业服务、公共文化等基本公共服务与城区功能共享。
专栏：“十三五”产业集聚区重点项目 |
1、基础设施。重点支持10公里新修筑道路、20公里新架热力管网、热电联供、净化水厂、产业集聚区河道治理、产业集聚区商业综合体等项目建设。 2、公共服务平台。重点支持天誉动力中小企业公共服务示范平台升级改造、中联盛保税中心等项目建设。 |
实施创新驱动、智能制造、企业培育、质量品牌创建四大产业配套工程，推动扶沟制造业转型升级
创新驱动工程。强化企业创新主体地位，引导企业实施技术创新，加大技改投入，提高工艺装备水平。支持企业建设工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，力争到2020年，全县年销售收入3000万元以上企业建立研发中心，新建市级以上企业研发中心20家以上，其中省级企业研发中心5家以上。
智能制造工程。顺应制造业智能化、网络化、数字化发展趋势，深入推进工业化和信息化融合，加快装备制造、纺织服装等行业生产设备的智能化改造，积极培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。重点支持缸盖缸体、纺织服装等企业在加工环节引入工业机器人、信息化控制系统，着力打造数字化生产车间和智能工厂。到2020年，建设1-2家“智能工厂”、3-5个“数字车间”。
企业培育工程。发挥龙头企业在打造百亿产业集群中的支撑带动作用，积极培育和引进主业突出、创新能力强、带动作用大的龙头企业，重点引导和支持力神机械、天誉动力、中泰缸盖等龙头企业提升产品技术、商业模式创新水平，支持开展跨所有制、跨区域资源整合，提高产业集中度。加大科技型中小企业的培育和扶持力度，实施科技“小巨人”培育计划，遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技中小型企业进行重点扶持，扶持其发展成为年营业收入超亿元的科技“小巨人”企业。
质量品牌创建工程。实施名牌战略，在巩固现有品牌优势的基础上，进一步提高产品质量、技术含量和服务水平，加大宣传扶持力度，培植一批名牌产品和驰（著）名商标，强化商标品牌知识产权保护和公平竞争。“十三五”期间，力争在缸盖缸体、农机装备、纺织服装等领域力争获得省名牌产品3-5个，市长质量奖企业1-3家。
把现代服务业作为转型升级的新引擎，大力发展生产性服务业，稳步提升生活性服务业，突出新需求引领、新技术应用、新领域拓展，推动服务业比重提高、结构优化、功能提升，推动服务业大发展。到2020年，服务业增加值占生产总值比重达到30%。
适应城乡居民生活水平提高、食品安全保障等需求，依托丰富农副产品资源优势，大力发展现代物流，推动与农业、农副产品加工业联动发展，建设区域性物流基地。
——加快物流园区建设。规划建设产业集聚区综合物流园、供销粮食产业园、豫东农资物流园等建设，大力发展粮食、农资、农产品物流。在各乡镇以及交通便利的城乡接合部，建设便民农资配送中心、新盛农资配送中心、今日物流配送中心、现代生活资料流通配置中心等一批物流中转站和物流仓储配送中心，形成与物流园区配套的有效分工、有机衔接的物流网络体系。
——建设一批专业市场。升级改造农业生产资料配送中心，实现“农资供应+农民技术培训+农业信息用力”等综合服务能力，加快建设农产品专业批发市场、亿顺汽车城、农机大市场等专业市场，配套完善物流和信息设施，提升服务功能和现代化水平。
——推动“物流+市场+电子商务”一体化发展。紧抓互联网+和电子商务大发展机遇，推动生产基地、物流园区、专业市场、电子商务等联动发展，拓展物流金融、设计、交易、信息等增值服务。鼓励龙头企业分离物流业务，培育第三方物流企业，提升物流专业化水平。
专栏 现代物流业“十三五”重点发展项目 Ø 物流园区建设。产业集聚区综合物流园、供销粮食产业园、豫东农资物流园等。 Ø 专业市场。农产品专业批发市场、亿顺汽车城、农机大市场等。 Ø 物流配送中心建设。便民农资配送中心、新盛农资配送中心、今日物流配送中心等、现代生活资料流通配置中心等物流中转站、物流仓储配送中心。 Ø 物流信息平台。建设区域性物流信息服务平台，实现与全省冷链物流网络的互联互通。 |
运用现代经营理念和信息技术，加快各种层次商业中心和专业特色商业街建设，形成布局合理、功能齐全、服务优质、消费便捷的商贸流通体系。到2020年，全县社会消费品零售总额达到105亿元。
——改造提升老城区商业。应用现代经营理念和信息技术，采用连锁经营、快递配送、线上线下等先进模式，加快发展商业综合体、大超市、专卖店、连锁经营店等新兴商业业态，促进购物、休闲、娱乐互动发展，提升老城区商业的辐射力和影响力。加快传统商场设施改造和业态提升，进一步提升商业步行街、中高端服装特色街等街区的档次和特色。
——建设新城区商圈。围绕新城区居民消费需求，依托商务中心区规划建设新型商圈，新建华福国际商贸城、一峰城市广场等大型商业综合体，提升“一站式”购物水平，不断增强新城区集聚、吸纳和辐射能力。围绕居住小区发展社区商业，建设便利店、生鲜点、水果店等，实现在步行5～8分钟的服务半径范围内对居民服务的全覆盖。
——提升发展餐饮住宿业。支持餐饮业实施品牌战略，大力发展有机绿色餐饮和地方特色小吃，培育地方特色餐饮品牌和老字号餐饮企业。根据不同层次消费需求，加快发展一批星级酒店和经济型连锁酒店。“十三五”期间，新建2-3家三星级以上宾馆。
专栏 商贸业“十三五”重点发展项目 Ø 商业街区。新建华福国际商贸城、一峰城市广场等商业综合体，建设新城区商圈。改造提升商业步行街、中高端服装特色街等。 Ø 餐饮住宿业。新建2-3家三星级以上宾馆。 Ø 农村商业。新建柴岗等14个乡镇生活超市。 |
——提升发展农村商业水平。深入推进“新网工程”，着力构建以乡镇连锁超市为骨干、村级连锁便利店为基础的农村消费市场网络，新建柴岗等14个乡镇生活超市，新建或改造一批农村商品配送中心、农产品展销中心。积极发展“农接超”、定单农业等流通模式，建立农产品“从田间到消费者”的直达快速通道，拓宽农产品流通渠道。
以培育壮大电商主体带动产业升级，积极应用新理念、新模式、新业态，推进电子商务产业集聚化、规模化、品牌化发展，形成以扶沟农副产品销售为特色，建立健全完善的“工业品下乡”和“农产品进城”的电子商务服务体系。
——培育引进电商经营主体。加强与一亩田新农网络科技、京东、阿里巴巴等知名电商企业战略合作，规划建设扶沟电子商务产业园，大力引进电商龙头、互联网金融、物流金融企业，鼓励设立电商总部、运营中心、技术中心、结算中心，建设扶沟电商产业带和淘宝村。
——加快电子商务平台建设。规划建设扶沟县电子商务中心，积极整合“新网工程”、邮政等服务网店，大力培育发展第三方电子商务平台和公共服务平台，着力打造集信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资、现代物流等功能的亿元级大型电子商务平台。培育发展一批行业性电子商务平台，打造区域较强影响力的行业商务知名品牌。探索基于互联网技术的EIP（企业管理平台）和ERP（以SAP为核心的企业运营平台）双平台建设。
——拓宽电子商务应用范围。推动制造业、现代农业、商贸流通、住宿餐饮、生活服务等传统企业应用电子商务，促进商品流通，提升经营效率和竞争优势。大力发展农村电子商务，垂直整合农村电商，完善城乡服务设施，加快建设由县、乡（镇）、村三级农村电子商务服务体系，实现代购代销、现场提货、物流配送、资源采集、便民服务、创业孵化、产品溯源等多种功能，构建通畅高效的特色农产品网络营销体系。
专栏 电子商务业“十三五”重点发展项目 Ø 电子商务平台。扶沟县电子商务中心、行业性电子商务平台等。 Ø 电子商务市场主体。北京一亩田新农网络科技有限公司电子商务。 |
结合居民消费需求，适度发展休闲旅游、商务金融、健康养老和社区服务等服务业。
——旅游业。以烟雾山景区综合旅游开发为抓手，重点实施烟雾山山体及九重大殿修复改造，完善景区基础配套及旅游链条，大力发展道教文化游、休闲度假游。依托万鹤赉扶沟文化旅游城等，大力发展特色文化游。加快推动吉鸿昌将军纪念馆建设，大力发展红色文化游，力争打造国家4A级旅游景区。依托县樱花园、特色农业及古村落、美丽乡村等，规划建设一批农业生态园、特色休闲农庄、家庭农场等，大力发展乡村游、农业游。加强与大郑州都市区对接，积极打造“扶沟—开封—郑州—洛阳”的旅游精品线路。
——商务金融。依托商务中心区，大力发展楼宇经济，引导本地企业总部入驻。以华福天成贸易公司为依托，大力发展中介咨询、国际贸易代理等商务服务业。加快推动郑州村镇银行建设，推动扶沟农信社改制为农商行，鼓励发展社区银行、农村小型金融组织，完善农业保险、农业担保体系。支持 在新三板、创业板等挂牌上市。
——房地产。优化房地产供给结构，合理引导和发展商品房市场，推动房地产业平稳健康发展。继续实施保障性安居工程，完成农资公司、土产公司城市综合体棚户区改造等项目建设，增加保障房供应。鼓励发展中小户型、中低价位的普通商品房，推动博群置业、群景置业、领秀新城等项目建设。积极发展商业综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，培育新的增长点。扩大评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展。
——健康养老。规划建设扶沟桐丘养老示范园，推动养老服务、健康旅游、康复护理、保健养生一体化发展，发展大健康产业。大力推进医养结合，加快发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，创新养老服务模式。推动健康养老专业化、品牌化、规模化发展，扩建、改造一批乡镇敬老院。支持社会力量举办一批大型连锁养老机构。积极推广“运动处方”，促进康体融合，大力发展运动康复医学。依托社区大力发展居家养老服务，规划建设老年日间照料中心等，到2020年，基本实现养老服务设施城镇社区全覆盖。
专栏 其他服务业“十三五”重点发展项目 Ø 休闲旅游。烟雾山景区、万鹤赉扶沟文化旅游城、吉鸿昌将军纪念馆、8个农业生态园及特色休闲农庄、家庭农场等。 Ø 商务金融。规划建设北京蓝德集团城市综合体、东方威尼斯商贸综合体等商务楼宇；扶沟郑州村镇银行、组建农商行等项目。支持 在新三板、创业板等挂牌上市。 Ø 房地产。农资公司、土产公司城市综合体、博群置业、群景置业、领秀新城等项目。 Ø 健康养老。扶沟桐丘养老示范园、老年日间照料中心、县中心敬老院新建，扩建一批乡镇敬老院。 |
四、高标准建设商务中心区
把商务中心区作为提振城区经济、促进服务业发展的重要平台，加快企业、项目和资源要素有序集聚，实施扩容、提质增效、创优工程，提升区域综合服务功能和专业化服务水平，加快形成区域高端商务服务平台。
——完善基础设施和公共服务设施建设。推进商务中心区与城区基础设施共建共享，完善道路、给排水、电力电信、热力燃气等建设，完善提升教育、医疗、文化等综合服务能力，全面启动城中村改造。
——推动与产业集聚区联动发展。围绕产业集聚区主导产业发展，重点研发设计、检测检验、法律咨询、商务会展等服务业，推动建设电子商务、交易展示、技术推广、创业孵化等公共服务平台，实现与产业集聚区联动发展。
按照“高产、优质、高效、生态”发展需要，稳定发展粮食生产，优化农业结构，大力发展特色农业、休闲农业和观光农业，加快现代农业发展步伐。
实施高标准粮田“百千万”建设工程，有效整合土地整理、中低产田改造、新增千亿斤粮食规划田间工程、小型农田水利重点县建设等项目资金，加强农田水利基础设施建设，完善田间配套工程，强力推进中低产田改造，完成60万亩高标准粮田建设任务。落实最严格的耕地保护制度，结合永久基本农田划定，加强耕地质量提升和高产创建，到2020年，实现粮食总产9.5亿公斤，其中夏粮5.5亿公斤，推广从种到收的高产成套技术，带动大面积均衡增产。
围绕“建设中原菜篮子，打造河南新寿光”的目标，按照“扩规模、提档次、创品牌、延链条、强支撑”的发展原则，实施蔬菜产业省级农业产业化集群培育工程，到2020年，全县蔬菜面积发展到60万亩，总产量达到360万吨，总产值达到60亿元以上，蔬菜加工产量占总产量的20%以上。
加快“两园三带三区”建设。坚持产业基地集聚发展，以现有温室蔬菜产业区为支点进行拓展，着力建设一批蔬菜集中产区，实现蔬菜产业由点到面、由面成区，形成集聚式生产、规模化经营。重点建设“两园三带三区”，形成“两园促三带、三带连三区”的良性发展格局。其中，“两园”即南部的现代蔬菜科技园和北部的绿橄榄蔬菜产业园，作为全县现代蔬菜产业升级的科技支撑平台；“三带”即东线巨型棚黄瓜产业带、西线温棚黄瓜产业带、北线巨型棚番茄黄瓜产业带，作为全县温棚蔬菜产业发展聚集区；“三区”即西部特色蔬菜产业区、北部特色蔬菜产业区、东部特色蔬菜产业区，作为蔬菜产业带的辐射带动区域。
积极延伸拓展产业链条。依托蔬菜规模种植优势，积极引进实力强、理念新、善经营的农业产业化龙头企业建设蔬菜园区，加快构建从种子种苗培育、蔬菜园区建设到蔬菜深加工、蔬菜物流配送的全产业链条，形成“产+加+销”一体化的现代蔬菜产业化经营格局，提高蔬菜产业整体效益和竞争力。重点推进蔬菜脱水加工、速冻加工、蔬菜汁加工、蔬菜面点加工等精深加工项目建设，规划建设扶沟蔬菜物流产业园，着力打造区域蔬菜集散中心和价格形成中心。
实施农业产业化集群培育工程，加快规模种养、就地加工、产销衔接、品牌发展，提升农业规模化、标准化、组织化水平。
生猪产业化集群。依托牧原农牧，加快推进年出栏150万头生猪养殖、饲料加工厂、有机物处置厂、无害化处理厂、冷链屠宰深加工等项目建设，着力构建饲料加工、生猪育种、种猪扩繁、商品猪饲养、屠宰加工等较为完整的生猪产业链。到2020年，生猪产业化集群规模力争达到40亿元以上。
乳品产业化集群。依托宝乐奶业、新荷牧业，加快推进优质奶源基地建设，着力提高乳制品生产规模和水平，开发满足不同层次消费需求的乳制品，打造豫东地区重要的乳制品生产基地。重点推进宝乐奶业乳制品生产加工、新荷牧业二期改扩建等项目建设，积极开发多风味、功能性、高附加值乳制品，推动扶沟乳制品精深加工业发展壮大。
实施都市生态农业培育工程，按照城乡发展一体化的要求，以休闲观光农业为主体，加快发展都市生态农业。重点结合旅游产业发展，在大广、永登、周新三个高速出入口附近建设8处农业生态园，着力打造主题鲜明、特色突出的休闲农业旅游景区，积极开发农产品采摘、农耕体验、认领认种、开心农场、特色餐饮、科普教育等休闲农业旅游产品，建设集参观、自种、采摘、特色餐饮等于一体的休闲、观光、度假的绿色生态农业体验区。
加强农业信息化、农机推广等服务体系建设，持续提升农产品质量安全水平，为现代农业发展提供有力支撑。
加强良种繁育推广体系建设。加大与种子科研单位、企业的联系，积极引进推广高产、优质的作物新品种。到2020年在全县建立小麦良种繁育基地5万亩以上。加强种子质量监管体系建设，改善监测手段，提高质量监测能力，确保良种覆盖率达到100%。
提升农业产业化经营水平。探索农村土地有序流转体系建设，促使土地流转进一步合理、有序、规范，进一步向龙头企业、专业合作社、家庭农场及种养能手集中，到2020年土地有序流转达50万亩以上。积极推动曹里、柴岗、练寺、汴岗等种植创业园项目建设，完善农民专业合作社和家庭农场建设管理机制，争取县级示范社比例达20%以上，市级示范社比例达5%以上，省级示范社保持在5家以上，家庭农场经营面积达10万亩以上。集中人力、财力等资源，培育1-2个国家级农业标准化示范点，以点带面，推进农业标准化工作高质量落实。
加强农产品流通体系建设。加强农产品预选分级、加工配送、冷链物流、包装仓储、电子结算、检验检测、安全监控和可追溯系统等设施建设，打造全产业链农产品流通体系。深化与北京新发地农产品批发市场合作，加强与郑州、周口等地区大型超市、企业、学校、批发市场的产销衔接，积极推动农超对接、农校对接、农批对接、农企对接，扩大农产品销售渠道。积极发展农产品电子商务，创新推广农产品O2O模式，扩大网上交易规模。
加强农技推广服务体系建设。健全乡、村农技推广服务体系，重点开区域农业技术推广普及和培训，关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害预测预报等。加大农业技术培训力度，启动新型职业农民培育工程，力争“十三五”期间在全县培育新型职业农民8000人（次）。
提升农业金融保险服务水平。引导支持建立以“三农”服务为中心的农村金融保险营销服务体系，鼓励涉农金融保险机构在各乡镇增设金融网点。重点创新涉农贷款担保方式、实物抵押方式、资金发放和结算方式。探索建立农民合作社共同发展基金，构建农民合作社融资担保平台。完善政策性农业保险制度，扩大险种和覆盖率，逐步实现种植和养殖业保险全覆盖。
加快发展“智慧农业”。加强农业气象服务，建设现代农业气象服务体系。加强农业信息化建设，利用移动互联网技术、云计算、大数据等新一代信息技术，打造智慧农业综合管理平台。积极发展农产品电子商务和农业物联网技术，加强农产品电子商务和可追溯系统平台建设，探索开展设施农业物联网示范基地建设，实现智能感知、智能决策、智能分析、专家指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理的应用系统。
专栏：“十三五”现代农业重点项目 |
1、粮食核心区建设。重点支持新增千亿斤粮食、15万亩标准良田、5万亩小麦良种繁育基地、江村及崔桥高标准基本农田整治项目等项目建设。 2、农田水利。重点支持红旗渠治理工程、江村干渠治理工程、南干渠治理工程、西干渠治理工程、五干渠治理工程、曹里干渠治理工程、古城干渠治理工程、马村干渠治理工程、清水沟治理工程、庙陵岗沟治理工程、幸福河治理工程、丰收河治理工程、团结沟治理工程、黄水沟治理工程、贾鲁河县城区段综合治理工程、贾鲁河北关闸改建工程、海岗闸改建工程、常庄闸改建工程、汴岗闸改建工程、常岗闸改建工程、孟亭水库改建工程、农田水利项目工程、高集闸—尉扶河调水工程、贾鲁河—清水沟调水工程、涡河—尉扶调水工程、双洎河—芦义沟调水工程、贾鲁河—黄水沟调水工程、贾鲁河—丰收河调水工程、贾鲁河—清水河调水工程、贾鲁河—袋形沟调水工程等项目建设。 3、农业产业化集群。重点支持高标准蔬菜园区、蔬菜育苗工厂、蔬菜市场、牧原农牧公司150万头生猪养殖体系、宝乐奶业有限公司乳制品生产加工、板材加工、生猪标准化养殖场、河南合圣源农业发展有限公司农村沼气工程、龙威牧业有限公司沼气工程、主要粮食作物良种繁育体系等项目建设。 4、都市生态农业。重点支持农业生态园、汴岗越秀现代农业示范园区等项目建设。 5、现代农业支撑体系建设。重点支持高标准农产品质量检测中心、“12316”农业信息服务平台、曹里种植创业园、柴岗种植创业园、练寺种植创业园、汴岗种植创业园等项目建设。 |
强化企业创新主体地位，实施骨干企业创新能力提升行动，加强创新链与产业链融合，推动“大众创业、万众创新”，打造创新型城市。
完善创新型企业培育机制，支持以企业为主导组织产业技术研发创新，引导企业成为技术创新的主体。
——支持企业建立研发中心。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体制，贯彻落实国家创新的各项优惠政策，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，推动技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，规划建设河南韭菜科技研发中心，新建2-3家省级建设工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心等。
——培育壮大高新技术企业。积极推进“选种育苗”工作，加快培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业，扶持壮大一批高新技术企业，持续提高骨干企业的自主创新能力和高科技水平。到2020年，新增高新技术企业2—3家，培育高新技术后备企业3家。
——实施科技“小巨人”培育计划。加大科技型中小企业的培育和扶持力度，遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技中小型企业进行重点扶持，扶持其发展成为年营业收入超5000万元的科技“小巨人”企业。实施省科技型中小企业培育专项活动，引导科技“小巨人（培育）”企业开展创新活动，提升创新能力，带动创新发展。
围绕构建现代产业发展体系，按照产业链组织创新链，明确产业技术创新的方向和重点。
——农业科技创新。推动农业科技园区创建工作，建设蔬菜、食品、果品等工程技术研究中心，实施粮食作物超高产新品种选育、粮食作物高产栽培技术研究、粮食作物重大生物灾害预警及防控技术研究与应用等重大科技专项。到2020年，新增一批市级以上农业科技园区3家。
——工业科技创新。围绕装备、纺织服装产业，加大新技术引进和研发力度，大力发展高质、高端、高效产品，拉长产业链条，提升产业层次，占领行业技术制高点，推进产业集群发展。
——服务业创新。顺应互联网+、电子商务等发展趋势，围绕服务业新领域、新业态，加快技术、业态、模式和服务理念创新，不断创造需求。鼓励企业开展生产、经营模式创新，加快商贸等服务业的改造升级，以信息化改造提升专业市场，大力推进电子商务发展，有效提升城乡商贸服务体系。完善城乡物流配送体系，建立专业的第三方物流，建设全覆盖的物流平台和城乡配送体系。
加快创新创业体制机制建设，着力构建创新创业平台，积极营造有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
——降低创新创业门槛。实施“先证后照”改革，优化工作流程，强化服务效能，进一步推进工商登记便利化，为各类创业主体准入营造宽松便捷的环境。支持产业集聚区以及各类创业孵化载体为创业者提供房租优惠、技术共享、创业辅导、免费高带宽互联网接入等服务。
——建立科技创业孵化园。依托扶沟职业教育品牌和人力资源优势，实施大学生、返乡农民创业引领计划，建设扶沟创新创业孵化园，引导外出务工技术人员、管理人员和返乡大学生创新创业。规划建设中小科技企业孵化器，推动科技型人才创新创业提供服务，重点支持互联网、移动互联网、电子商务、生物科技等中小微高新技术企业发展。
——建立众创空间平台。依托电子商务产业园，规划建设创客空间、创业咖啡、创新工场等市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。充分运用互联网和开源技术，探索建立“互联网+创业”的众创空间平台，促进互联网与各产业融合创新发展，提升众创空间服务能力。
加快人才资源开发，不断壮大人才队伍，优化人才结构，努力开创广纳群贤、人尽其才、才尽其用的新局面。
——实施高层次人才培育和引进计划。大力实施育才、聚才、用才工程，加大引智工作力度，设立扶沟高层次人才发展基金，围绕农副产品加工、机械装备以及电子商务、现代物流、商贸等领域，大力引进集聚高层次复合创新型人才和创新管理团队，积极培养一批党政人才队伍、农村实用人才队伍。建立政府、用人单位、社会多元投入机制，创新人才评价、选任、激励机制，创造人尽其才的良好社会氛围。到2020年累计培育和引进科技创新杰出人才80名以上，科技创新团队10个以上。
——实施全民职业技能振兴计划。加快扶沟职业技术学校等职业院校基础能力建设，建立适应市场和企业用人需求的、有发展前景的热门专业。加快培育新型职业农民，提高农民素质和农业技能，造就一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，保障粮食安全和主要农产品有效供给，推动农民持续增收。
——完善落实各项人才政策。完善落实各项人才政策，保障并完善高层次人才的科研工作条件，对拥有核心技术的创新人才，积极给予创业启动资金支持，着力解决引进高层次人才在住房、医疗、子女入学、社会保障等方面的问题，尽可能为科技人才提供优良的居住和工作环境。
第四章 建设“互联网+”应用示范县
充分发挥扶沟农工业基础和电子商务发展优势，强化互联网服务平台支撑能力，推动互联网与各领域深入融合和创新发展，力争形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局。
积极引进国内外互联网领域的领军型企业，探索与阿里巴巴、腾讯、京东等实施战略合作的可能性，引智打造扶沟互联网公共服务云平台，重点支持互联网+产业平台、互联网+生活平台、智慧城市等建设，并实现互联互通、数据共享。
依托互联网公共服务云平台，加快生产、生活服务融合，盘活现有存量资源，实现跨企业、跨行业、跨部门、跨层级、跨区域的业务资源整合，提升信息惠民的服务能力和水平；全面激活传统业务，使之互联化、移动化、融合化发展，增加专业化公共服务的有效供给，降低创新创业的成本与风险；强化市场带动，加快建设统一的公共服务资源中心，加大政府、企业和居民信息化服务采购力度，扩大信息消费，催生新产业形态；促进平台开放，进一步提高创新资源的使用效率，为社会提供良好的资源共享空间。
推进建设互联网+先进制造、互联网+服务业、互联网+绿色农业等产业化平台，强化产业发展的信息共享与战略支撑能力
一、推动“互联网”+先进制造业
顺应制造业数字化、网络化、智能化发展趋势，大力实施“互联网+”智能制造提升工程，促进扶沟制造业创新发展。
推动制造过程智能化。顺应制造业智能化、网络化、数字化发展趋势，加快装备制造、纺织服装等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。重点依托行业龙头企业，开展数字化车间和智能工厂试点，引导企业加强远程监测服务平台建设，加快向服务型制造企业转型。
发展个性化定制。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励互联网企业整合市场信息，挖掘细分市场需求与发展趋势，为制造企业开展个性化定制提供决策支撑。
提升网络化协同制造水平。骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。鼓励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台，促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接，提升服务中小微企业能力。
加速制造业服务化转型。鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服务信息，为产品优化升级提供数据支撑。鼓励企业基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务。重点在装备制造、服装服饰等领域开展试点示范，推动线上线下联动发展，加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。
二、实施“互联网+现代服务业”工程
以提高服务业便利化水平和产业运行效率为目标，以实现旅游服务、管理、营销、体验智能化为主要途径，推进服务业与信息技术融合
建设商务云服务平台。积极开发商务服务、餐饮、旅游APP及微信平台、短信服务平台，提供全方位的信息查询、电子商务及旅游体验等服务。制定实施个性化定制产品建设工程，积极推广众包众设、按需制造、线上线下融合服务等新模式，为上下游企业及终端消费者提供个性化、定制化的产品和服务。
建设互联网+现代商贸服务平台。支持现代物流、大型商超、商贸城以及服装服饰、建材家居等专业市场，大力发展智能终端产业和电子商务。加快建设第三方交易平台和网络终端消费综合服务支撑体系，积极开展“O2O”、“B2B”、“B2C”等多种模式业务，推动线上线下一体化发展。
三、实施“互联网+智慧农业”工程
推进实施“互联网+” 农业提升工程，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。
互联网+智慧农业。支持农业产业化龙头企业、专业大户、农民专业合作社等通过精确农业、农业物联网、互联网云服务、大数据分析等，建立智能服务平台，健全产品追溯体系。重点在蔬菜特色农产品领域，普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统；在生猪养殖、奶牛养殖、肉鸡养殖、肉牛养殖、良种繁育等领域，推广动饲料精准投放、疾病自动诊断等智能设备；在粮食生产核心区实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。
互联网+农村金融。建立以农业龙头企业为核心的农业互联网金融平台，为全产业上下游提供金融的投融资、网上支付等服务。力争将农业互联网金融贯穿于农资销售和购买、农业生产全过程、农产品销售过程全过程。
互联网+农副产品质量安全。充分利用现有互联网资源，构建农副产品质量安全追溯公共服务平台，推进制度标准建设，建立产地准出与市场准入衔接机制。支持新型农业生产经营主体利用互联网技术，对生产经营过程进行精细化信息化管理，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，不断扩大追溯体系覆盖面，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，保障“舌尖上的安全”。
互联网+电商。开展农业电商综合示范工作，积极推进一亩田、卖货郎商城等电子商平台和农业合作，采用线上购物商城、线下市场运营、加盟运营中心以及农村电子服务等为客户服务模式，从电子商务从业者培训、农产品可追溯体系建设、农作物销售对接等方面深入合作，开创“互联网+农业”的创新销售模式。
围绕居民消费、健康医疗、社区养老、社会保障等领域，大力发展基于互联网+的生活服务平台，大幅提升公共服务水平。
互联网+健康管理服务。建设扶沟医疗服务云平台，提供在线预约诊疗、划价缴费、药品配送等服务。规划建设智慧医院，实现病人数据和护理流程的网络化管理。规划建设人口健康和公共医疗卫生服务平台，完善电子健康档案库和电子病历库，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。
互联网+居家养老服务。引进一批第三方健康服务机构，搭建健康养老信息服务平台，完善老年人养老服务信息数据库，提供在线健康服务、在线养老救助、家政预约等服务。加快推进医疗保健、老年用品研发和产业化，互通互联养老、医疗信息管理系统。
互联网+批发零售。鼓励县域大中型商贸企业依托现有实体网点、货源渠道、物流配送等商业资源，组织开展B2B、B2C、 O2O等网络业务，促进传统商品流通方式向电子商务方式转变；规划建设一批社区电子商务连锁超市，促进社区商业服务网络化。推动酒类、农资等特殊商品流通应用电子商务，探索提供房产、农机等消费需求在线服务。
互联网+社保。建设社保云服务平台，整合社保、就业、劳动监察等信息资源，提供社保查询、跨地区医保结算、招工录用、失业登记、待遇发放等“一站式”服务，探索开展就业形势预测、失业监测预警、病种结算分析等大数据应用。
以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，着力提升中心城区承载功能，积极打造特色小镇和美丽乡村，加快建设“宜居扶沟”。到2020年，全县城镇化率达到40%。
第一节 优化城乡空间布局
强化规划引领，加快推进空间调整、要素整合，着力构建“一核、两轴、四区”的现代城乡体系。
一核：以中心城区为县域发展核心。
两轴：东西向以国道311至大新镇的高速引线为城镇发展轴，南北向沿省道102构成县域城镇发展轴。
四区：县域划分为一个主要发展区和三个次要发展区。
——主要发展区：包括中心城区和韭园镇、大新镇，辐射带动周边柴岗乡、汴岗镇、吕潭乡和包屯镇；
——南部练寺发展次区：包括练寺和固城，重点扶持练寺的发展，辐射带动固城乡；
——东北部崔桥发展次区：包括崔桥和江村，重点扶持崔桥的发展，辐射带动江村镇的发展；
——西北部白潭发展次区：包括白潭和曹里，重点扶持白潭的发展，辐射带动曹里乡的发展。
第二节 提升中心城区
统筹推进老城区改造和新区开发建设，完善城市功能，提升城市品位，打造宜居宜业新县城。到2020年，城区建成区面积达到27平方公里，常住人口达到25万人。
加大城南新区开发建设。坚持高标准开发建设，加快推进道路、管网、全民健身活动中心、老年活动中心等市政基础设施和公共服务设施建设，完善中小学教育、医疗卫生、商业网点、文化娱乐等配套服务，提升新区人口集聚和承载能力。加快推进新区村庄城市化、农民市民化、管理社区化，实现城乡一体化发展。
有序推进老城区升级改造。坚持政府主导，按照“统一规划、分步实施”的要求，科学编制老城区改造规划，合理确定开发强度，严格按照规划组织实施。重点推动老城区道路改造升级，打通杜街、书院街、和平路、味精厂北路等一批断头路、丁字路，构建衔接顺畅、设施完善的路网体系；规划实施老城区污水管网清淤及泵站建设，健全城区污水管网，提高污水处理率；加快推进县医院旧址等区域整体开发建设，连片推进贾鲁河两岸棚户区、产业集聚区内村庄等棚户区（城中村）改造，持续改善老城区人居环境，提升老城区形象品位。
适时发展高铁城市组团。利用郑合高铁扶沟设站机遇，优化地区间资源和要素配置，大力发展商务服务和现代商贸，打造扶沟高铁经济区新高地。大力推动高铁组团和老城区、城南新区的交通连接，完善供排水、供电、用气、通信等基础设施建设，推动产城融合发展，完善公共服务设施。
争创省级园林城市。围绕省级园林城市创建目标，结合老城区改造和新区开发建设，深入开展城市绿化建设，大面积增加城市绿化用地，形成以公共绿地建设为重点、以绿地公园为中心、以沿河沿路绿地为骨架的点、线、面相结合的城市绿地系统。
建设智慧城市和海绵城市。加强互联网、物联网、大数据等新一代信息技术在城市建设管理中的应用，率先在政务办公、社区服务、公共交通管理、中小学校园管理等领域开展试点，形成城市管理高效化、民生服务便捷化的应用格局。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快海绵型建筑与小区建设，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，最大限度促进雨水资源的利用和生态环境保护。到2020年，城市建成区20%以上面积降雨的75%实现就地消纳和利用。
提高城市规划建设管理水平。树立以人为本、服务为先理念，统筹规划、建设、管理三大环节，完善城市治理结构，创新城市治理方式,提高社会管理科学化水平。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的治理机制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调群众各方面、各层次利益诉求，提高城市精细化管理水平。
1、道路。打通杜街、书院街、和平路、味精厂北路等一批断头路、丁字路，完成新区道路、集聚区道路、桐丘路南延、花园路南延、鸿昌大道西延、新周高速连接线、县城西外环南外环东外环道路及大桥、花园路贾鲁河大桥、东关大桥改建等路桥项目建设。 2、给排水。完成金海路等污水管网及固城干渠污水泵站、县城南部新区污水处理厂等工程项目建设。 3、园林绿化。完成桐丘路南延红线外绿化工程、新区河道建设等项目建设。 4、环卫设施。重点支持机械化清扫工程、第二垃圾处理场、生活垃圾分类体系、生活垃圾分拣场、建筑垃圾综合利用处理场、餐厨垃圾收运处理体系、垃圾填埋场等项目建设。 5、棚户区（城中村）改造。完成上级保障性住房建设目标任务，老城区棚户区改造面积达到30万平方米。 6、其他项目。重点支持郑合高铁扶沟高铁站广场综合配套工程、县城数字化城市管理系统、城南部消防站等项目建设。 |
第三节 培育特色小镇
坚持把小城镇作为生产要素集聚发展和承载农村人口转移的重要载体，支持各乡镇建设成为既具有相应人口规模和经济实力，又具有各自风貌和特色的小城镇。
提升发展中心镇。加快韭园镇、练寺镇、白潭镇、大新镇、崔桥镇等5个中心镇建设，加强基础设施和公共服务设施建设，推进镇容镇貌综合整治，加快专业园区布局建设，因地制宜发展特色产业，促进城乡一体化发展。到2020年，中心镇镇区人口达到2万人左右，建成为特色鲜明、宜居宜业的现代化小城镇。
加快发展特色乡镇。依托现有产业基础，按照“一乡一品、一镇一色”的要求，大力发展与中心城区、中心镇优势互补的特色产业，逐步形成特色鲜明、结构合理、点轴相连、互动并进的小城镇体系。江村镇建设以无籽西瓜深加工、韭菜良种繁育、食用菌加工为特色的农贸型城镇；吕潭乡建设以都市生态农业为特色的旅游乡镇；固城乡建设以酿酒、肠衣加工、皮毛加工、农副产品加工为支柱产业的工贸型乡镇；曹里乡建设以养鸭、养羊、蔬菜种植为主的农贸型乡镇；柴岗乡建设以大棚蔬菜为特色、发展高效型生态农业的农贸型乡镇；大李庄乡建设以综合服务和商贸业为特色的商贸型城镇；包屯镇建设以农副产品加工为主的工贸型乡镇；汴岗镇建设以农副产品加工、种植业为主的农贸型乡镇。
第四节 建设美丽乡村
按照“五规合一”要求，加强村落规划，突出乡村情调、留住乡愁记忆，保护田园风光，维护村庄肌理，传承历史文化，打造“一村一韵”、“一村一景”，持续推进全域美丽乡村建设。重点加快农村公路、安全饮水提质增效、电网改造升级、农村初中校舍改造、乡镇卫生院和村卫生室等农村基础设施和公共服务设施建设，推动城镇公共服务向农村延伸，推进城乡公共服务均等化，支持大李庄乡大李庄村、韭园镇二十里店、包屯镇包屯村等美丽乡村建设。
专栏：“十三五”美丽乡村重点项目 |
1、扶沟县美丽乡村项目。重点支持崔桥等10个乡镇政府所在地基础设施建设。 2、扶沟县财政奖补项目。支持200个行政村村内基础设施建设。 |
坚持以人的城镇化为核心，创新城镇化发展体制机制，全面提高农业转移人口市民化质量，使城镇居民公平参与发展、公平分享城镇公共服务和文明成果。
强化“一基本两牵动三保障”。坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障，推动已进城就业定居的农民工落户、城中村居民居住条件改善、农村人口最大限度向城镇转移，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距。
推动符合条件的农业转移人口落户城镇。坚持自愿、分类、有序，以农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民。优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业升级和市场竞争环境的人口及家属在城镇落户，逐步把目前已在城镇稳定就业的农业转移人口转为城镇居民。根据城市改造进度，同步推动城中村、城郊村和产业集聚区内的农业人口成建制转为城镇户口。支持重大工程及扶贫搬迁农民、农村籍大中专毕业生、农村籍复转军人和符合条件的新进入城镇农业人口及其家属等落户城镇。
建立健全农业转移人口市民化推进机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。政府承担农业转移人口市民化在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要加大职工技能培训投入，落实农民工与城镇职工同工同酬制度，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用,提升融入城市社会的能力。
第六章 构建现代基础设施网络
适度超前规划，发展现代立体综合交通，建设高效信息网络、完善提升水利设施、优化能源结构，不断完善城市功能，提高城乡基础设施的承载能力和运行效率。
以公路建设为重点，协调推进与周边地区互联互通的运输通道建设，着力提升综合交通水平，构建设施先进、衔接顺畅、绿色智能的综合交通格局。
高铁。加快郑合高铁项目建设，配建高铁广场综合工程。
高速公路。完成新周高速项目，建设县城至高速连接线，加强与郑州大都市区、郑州航空港经济综合实验区对接。
干线公路。重点推进G311线扶沟太康交界至大李庄段、S237线扶沟固城至练寺段、S320大新镇至扶沟县城段改造升级。
加快建设农村公路。实施农村公路乡村通畅工程，提高通村公路标准。到2020年，新改建县乡公路100公里，村道200公里，危桥改造500延米，打通县际、乡际断头路，提高通畅公路的等级标准，完全实现村村通畅。
客货场站及公交。建成城市公共交通客运枢纽和货运交通枢纽，提高服务能力。大力发展公共交通，在城区设置三纵三横公交线路，环城路设置环城公交，并与出租车停靠点有效衔接，形成覆盖县城主城区的公共交通网络。继续实施农村客运公交化改造，实现行政村客车通达率100%。
建设智慧交通。加强交通需求管理，全面提高交通智能化水平，力争实现全县交通“管理智能化、指挥救援一体化、出行服务信息化”。全面提升交通管理和服务水平，构建安全、顺畅和高效的综合交通运输管理协调机制。
专栏：“十三五”交通重大项目 |
1、高铁。推动郑合高铁项目，建设扶沟高铁站广场工程。 2、高速公路。建成新周高速和县城至高速连接线，增设高速出口。 3、干线公路。重点推进G311线扶沟太康交界至大李庄段、S237线扶沟固城至练寺、S320大新镇至扶沟县城段改造升级； 4、农村公路。实施农村公路乡村通畅工程，新改建县乡公路100公里，村道200公里，危桥改造500延米。新建贾鲁河东环大桥，改建东关大桥。 5、公路场站。建成城市公共交通客运枢纽和货运交通枢纽。在城区设置三纵三横公交线路，环城路设置环城公交。继续实施农村客运公交化改造。 |
实施“宽带扶沟”战略，加强信息通信高速网络和枢纽建设，构建城乡一体、全面覆盖的现代化信息基础设施网络。
——加强城乡信息基础设施建设。实施信息基础设施提升工程，加大光纤宽带、3G/4G网络及WiFi热点投入，推动公共领域、住宅及商业领域宽带网络建设，优化提升网络质量，到2020年完成100M+光纤网络全覆盖。加快推进“三网融合”，促进移动多媒体、互联网电视等融合发展。到2020年，扶沟信息化发展水平达到国内领先。
——建设“智慧扶沟”。围绕建设“智慧扶沟”，积极引进腾讯、华为、阿里巴巴等运营商，设立统一的智慧城市云数据中心及大数据资源库，努力发展第三方公共云计算服务平台，构建全覆盖的信息感知传输系统及数据采集、加工处理、交换共享通道。加快推进物联网先导应用示范，提升通信应急服务能力、抗毁能力和信息网络安全防护能力。
专栏：“十三五”信息产业重大项目 |
1、城乡信息基础设施。城市光纤宽带基本实现百兆家庭宽带接入能力全覆盖、农村光纤宽带全覆盖；新一代移动通信网基本实现4G网络全覆盖、无线移动宽带和主要公共场所无线局域网全覆盖；下一代互联网实现高速高质互联互通；推动移动多媒体、互联网电视等融合发展。 2、“智慧扶沟”。智慧城市云数据中心及大数据资源库、第三方公共云计算服务平台。 |
重点实施河河连通工程、防洪减灾、农田水利、安全饮水等项目，增强水资源的承载和保障能力。
实施河河连通工程。综合开发利用和科学合理配置水资源，改建孟亭水库，重点实施贾鲁河—尉扶河、贾鲁河—清水河、涡河—尉扶河、双洎河—芦义沟等调水工程，建设水美扶沟。
提升防洪减灾能力。坚持中小河流治理与“田园扶沟”建设相融合，推动贾鲁河、幸福河、丰收河等河道综合治理，加快红旗渠、江村干渠、丰收渠、清水沟等沟渠治理，全面消除垃圾河，提升防洪除涝水平。
实施农田水利工程。续建赵口灌区，实施西南灌区及海岗灌区、赵口引黄灌区、井灌区等改造工程。实施小农水重点县工程，修建一批小型农田水利设施，提高抗旱排涝标准，大幅提高有效灌溉面积。
安全饮水工程。实施农村饮用水安全提质增效工程，完善农村供水设施。到2020年，全部解决农村人口饮水安全问题。
专栏：“十三五”水利产业重大项目 |
1、河河连通工程。改造孟亭水库，实施贾鲁河—清水沟、高集闸—尉扶河、涡河—尉扶河、双洎河—芦义沟、贾鲁河—黄水沟、贾鲁河—丰收河、贾鲁河—清水河、贾鲁河－袋形河等调水工程。 2、防洪减灾工程。推动贾鲁河、幸福河、丰收河等河道综合治理，改建红旗渠、江村干渠、丰收渠、南干渠、西干渠、五干渠、曹里干渠、古城干渠、马村干渠、清水沟、庙陵岗沟、团结沟、黄水沟，疏浚河道，建设桥梁配套，重建贾鲁河北关闸、海岗闸、常庄闸、汴岗闸。 3、农田水利工程。重点推进赵口灌区续建工程，实施西南灌区及海岗灌区、赵口引黄灌区、井灌区等改造工程。实施小农水重点县工程，修建一批小型农田水利设施。 4、安全饮水工程。新建供水厂1处，改造供水厂14处，管网铺设700公里。 |
适应绿色低碳发展要求，以确保能源安全为前提，加快能源结构调整，构建绿色、安全、可行的能源供应体系。
建设坚强可靠的城市电网。实施220千伏扶沟北变及配套的110千伏和35千伏线路送出工程，新建110千伏工业、汴岗、城南和城西变电站，扩建110千伏万岗、工业、城南变电站，对35千伏护岭变升压110千伏变电站改造工程；新建35千伏练寺和白潭变电站，对35千伏廉岗－冯陵线路、冯陵变、韭园变、坡贾变、练寺变、白潭变等变电站进行增容改造和扩建工程；实施扶沟10千伏中压配电网工程，0.4千伏低压配电网工程。完成农配网升级改造工程，推动城乡电网智能化改造。
积极发展高效清洁能源。积极推进新能源发展，以城南新区、产业集聚区为重点，积极发展太阳能光伏产业，重点推动30MW农光互补光伏发电项目和30MW综合经济农业生态大棚35KV并网工程。支持农村利用秸秆资源，建设沼气工程及生物质发电项目。利用建筑工程应用太阳能光热一体化技术，建设一批节能建筑。
完善能源供给体系。建设一批加油站和加气站，增强油气源保障供给能力。实施镇区及社区天然气入户工程，加快燃气管道建设，实现管道天然气“镇镇通”。顺应新能源汽车发展趋势，建设一批充电桩等配套设施。
专栏：“十三五”能源重大项目 |
1、城市电网。实施220KV扶沟北及送出工程，新建110KV工业、汴岗、城南等变电站，扩建110KV万岗、工业、城南等变电站，新建扶沟练寺、白潭35KV输变电工程，改造廉岗-冯陵、冯陵、坡贾、韭园、白潭、护岭、练寺等35KV改造工程，实施扶沟10KV中压配电网工程、0.4KV低压配电网工程。完成新一轮农网升级改造工作，推动城乡电网智能化改造。 2、高效清洁能源。城南城区、产业集聚区为重点，积极发展太阳能光伏，支持30MW农光互补光伏发电项目和30MW综合经济农业生态大棚35KV并网工程。利用建筑工程应用太阳能光热一体化技术，建设一批节能建筑。建设沼气工程及生物质发电项目。 3、完善能源供给体系。继加快推进中心城区和乡镇燃气管线建设，规划建设一批加气站、加电站。 |
围绕创建国家级生态县，统筹资源开发利用与节能环保，加强生态系统建设，大力发展循环经济，营造天蓝、地绿、水清、气爽人居环境，建设美丽宜居新家园。
实施“生态立县”战略，加强河流生态治理，建设城乡生态廊道，着力实现绿色、低碳、可持续发展。
——加强河流生态治理。加强河流生态系统修复和综合治理，完成贾鲁河城区段、红旗渠、江村干渠等中小河流、产业集聚区河道综合治理，严格控制污染排放总量，促进水质稳步改善。高标准建设沿河绿色长廊，推动沟坡兼治，构建河流生态廊道，建立综合防护体系。
——构筑生态屏障。加大绿化造林扶持力度，继续做好崔桥、曹里、韭园、固城、汴岗、大新、练寺等乡镇退耕还林工程的补植补造和抚育管理工作，积极推进林业生态建设提升工程、国有扶沟林场造林、县林业合作社产业项目及森林防治体系等建设，到2020年，新增林地8万亩。以县域自然河流，高速公路、干线公路、农村公路为重点，加强生态绿化建设，突出“高密度、大绿量、乔灌花、四季青、即造林、又造景”特色，建设集景观效应、生态效应和社会效应于一体的高效林业生态廊道体系。
——创建生态乡镇。围绕美丽乡村建设，大力改善农村人居环境，积极创建全省“达标村”、“示范村”，建成一批省级生态乡镇和省级生态文明村。
——推进生态文明制度建设。建立完善符合生态文明建设要求的评价考核制度、监管制度、资源使用制度、公众参与制度等制度体系，加强环境执法监管、环境监测预警、应急处置、环境监察与宣传教育等体系建设，强化政策支持，加强生态文明建设制度保障。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制。
强化环境保护意识，严格执行环境影响评价制度、排污许可证制度、“三同时”制度。坚持防治并举，强化源头控制，实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，改善城乡环境质量，提高环境综合承载能力。
——实施蓝天工程。深化工业废气污染治理，强化大气污染物的治理和监管。严格实施秸秆全面禁烧，加强秸秆综合利用力度，实行有利于秸秆收集和还田的收割方式，加大秸秆收储和利用设施研发力度，推动秸秆综合利用的规模化、产业化发展。推进能源结构调整。控制煤炭等高污染燃料消费，大力发展光伏发电可再生能源，因地制宜推进农村沼气等清洁能源建设。加强机动车环保管理，2017年基本淘汰黄标车，在公共服务领域稳步推广天然气、混合动力和纯电动等新能源车辆。推进挥发性有机物污染治理；全面加强餐饮行业油烟治理和城市扬尘污染治理。到2020年，空气质量好于Ⅱ级以上天数达到292天以上。
——实施碧水工程。严格制定并实施饮用水水源地水质保护规划，科学划定和调整饮用水源保护区，严格执行饮用水源的水质控制标准，切实加强饮用水源地保护。对水源保护区内所有排污单位逐一核查，坚决取缔关闭危及人民群众饮水安全的污染企业，严厉查处危害群众饮水安全的违法排污行为，关停地下饮用水源保护区内违法排污单位，消除水源地污染隐患。建立健全饮用水源安全预警制度和应急预案，定期开展饮用水源地水质安全专项检查。加强村镇集中式饮用水源地的建设，加强对农村饮用水源地污染防治监管，保障人民群众的饮水安全。实施产业集聚区给水净化工程，完成城南部新区污水处理厂、产业集聚区污水处理厂二期等项目建设。以威隆养殖、宏达农贸、牧原农牧等为重点，加强养殖、屠宰、肉制品加工等废水综合治理，提高污水收集率和处理能力。以纺织服装产业为重点，加强印染废水综合治理，实现达标排放。到2020年，城镇集中饮用水源地水质达标率达到100%。
——实施乡村清洁工程。实施农业面源污染治理示范工程，引导养殖企业逐步从禁养区向适养区搬迁，推广测土配方施肥等实用技术，实施畜牧养殖污染治理工程，推进规模化畜禽养殖场（小区）有机肥生产利用工程、大中型沼气工程及其他方式的畜禽粪便资源化利用工程建设。推动农村生态净化，推进村庄河塘清淤和河网水系联通等水环境治理工程，实施农村环境连片整治工程，规划新建一批乡镇污水处理厂。完善生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的处理模式，加快推进农村环境连片整治垃圾处理，规划建设县建筑垃圾综合利用处理厂、餐厨垃圾处理厂、粪便处理厂等。大力发展生态循环农业，加强对化肥、农药、农膜使用的引导和控制，实现农作物化肥农药施用总量零增长。
——加强土壤及废弃物污染治理。以基本农田为重点，开展土壤污染调查及修复、重金属污染防治、土壤环境标准建设和环境监管。建立扶沟污染场地土壤档案和信息管理系统，加强对土壤重金属污染的修复治理工作。建立完善城乡一体的垃圾处理体系，加快推进餐厨垃圾处理场、第二垃圾处理场、建筑垃圾综合利用处理场等项目建设，推动农村环境连片整治垃圾处理，全面提升县垃圾处理厂垃圾处理能力、乡镇垃圾压缩转运站和各类垃圾收集中转站服务功能。建设城市生活垃圾分拣场及分类体系建设，实现城市垃圾分类处理，提高生活垃圾资源化利用效率。2020年，全县固体废弃物综合利用率达90%以上。
强化资源开发利用全过程管理，大幅降低能源、水、土资源消耗强度，积极发展循环经济和清洁生产，提高能源资源利用效率和效益，建设资源节约型社会。
——集约利用土地资源。实行最严格的耕地保护制度，到2020年，全县耕地面积保有量不低于81522公顷，基本农田保护面积不低于68450公顷，确保耕地面积不减少，质量有提高。加强城镇闲置、低效用地的盘活利用，推进以未利用地、空心村、农村居民点用地为重点的土地综合整志，实现耕地“占一补一”、“先补后占”，确保耕地总量动态平衡。严格土地用途管制，促进城乡统筹发展。坚持最严格的节约集约用地制度，落实用地的约束性指标，实行建设用地总量控制，鼓励产业集聚区建设多层标准厂房。积极推进地下空间的开发利用，规划建设地下停车场、地下商业及综合服务设施、人防工程等。严格落实国家的宏观调控政策，禁止对高能耗、高污染、落后产能项目和不符合产业政策的项目供地。
——提高能源利用效率。围绕主导产业及龙头企业，突出产品绿色设计、清洁生产、再制造和流程再造，加强生活垃圾资源化利用，加快建筑废弃物综合利用技术开发和应用，加强绿色再生建材产品推广。强力推动建筑节能，大力推行高效节电照明产品及电器设备，扩大太阳能热水器在城乡的推广使用。推进机关和社会消费节能，鼓励使用低油耗、低排放环保型车辆。规范发展再生资源回收服务业，规划建设15个乡镇再生资源回收、分捡中心，争创国家再生资源回收体系建设试点城市。
——推动节水型城市建设。实施最严格水资源管理制度，建立健全规划与建设项目水资源论证，严格控制用水总量，全面提高用水效率。大力发展节水型农业，积极采用节水灌溉新技术，发展旱作农业，促进农业节水。严格控制高耗水工业项目，加快推进高耗水行业节水技术改造，逐步加大中水回用，提高工业用水循环利用率。强化全民节水意识，大力推进节水型城市、社区、企业、机关建设，提高水资源重复使用率。
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，在资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节，构建再生资源回收利用体系，推进再生资源规模化、产业化发展。
——发展农业循环经济。围绕粮油、蔬菜、食用菌、生猪、家禽等产业，构建“种－养－深加工”循环型农业产业链，大力推广农林废弃物综合利用技术，加快农村沼气池建设，推进农作物秸秆和禽畜粪便资源化利用。
——发展工业循环经济。积极开展循环经济试点，推进产业集聚区循环化改造，淘汰一批落后工艺设备，实现项目间、企业间和产业间的物料闭路循环。鼓励产业集聚区按照循环经济模式布局，构建食品、机械制造等循环产业链。鼓励企业循环式生产和清洁生产，加强行业废渣循环利用，提高产业综合竞争力。
——推动再生资源循环利用。积极应用先进技术，积极推动秸秆资源利用。建立垃圾分类收集和分选系统，积极推进城市垃圾、污泥资源化利用，搞好废旧物资的回收利用。加大政策扶持力度，推动资源循环式利用，引导社会循环式消费，促进循环经济发展。到2020年，实现工业固体废弃物综合利用率达到99%，秸秆综合利用率达到90%，规模化畜禽养殖场畜禽粪便资源化率达到90%以上。
积极推进新能源建设，发展太阳能光伏发电和秸秆发电等项目。大力推广低碳技术，加强纺织、食品加工等产业技术改造。加强适应气候变化，完善检测、预警和防御体系。推进生态林建设，提高林木绿化率，增强森林碳汇，提升绿地和沿淮湿地等固碳水平。稳步推进低碳城市、社区和产业园区建设。
专栏：“十三五”美丽宜居城市建设重点项目 |
1、生态环境保护。(1)贾鲁河城区段、红旗渠、江村干渠、南干渠、西干渠、五干渠、曹里干渠、古城干渠、马村干渠、清水沟、庙陵岗沟、幸福河、丰收河、团结沟、黄水沟等河流、产业集聚区河道综合治理。(2) 崔桥、曹里、韭园、固城、汴岗、大新、练寺等乡镇退耕还林工程；县域林业生态建设提升工程、国有扶沟林场造林、县林业合作社产业项目及森林防治体系等。 2、环境污染防治。（1）县产业集聚区给水净化工程、县城南部新区污水处理厂、产业集聚区污水处理厂二期工程、威隆养殖有限公司年处理2万吨废水治理、宏达农贸发展有限公司废水治理、农牧有限公司废水治理、农村环境连片整治废水处理等。（2）县餐厨垃圾处理场、第二垃圾处理场、建筑垃圾综合利用处理场、生活垃圾分拣场和分类体系建设项目、农村环境连片整治垃圾处理。 3、循环经济。（1）食品、机械制造、纺织服装等工业循环产业链；（2）农业种植、养殖循环产业链；（3）再生资源循环产业链。 |
全面深化重点领域和关键环节改革，培育发展新动力。紧抓“一带一路”倡议机遇，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，打造开放新高地，培育发展新动力。
积极落实国家和河南省在行政审批、农村改革、城市管理体制等领域的相关政策，加快推动改革创新。
——推进行政审批制度改革。按照职权法定原则，全面梳理现有行政职权，公布县、乡镇和各部门建立权力清单、责任清单，划清政府与市场、政府与社会的边界，明确各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，积极推进审批要素、审批流程、裁量准则、服务方式等标准化建设，规范行政审批行为。积极优化创新服务，推行“一站式”服务、开辟“绿色通道”、“网上审批”、“联审联批”、“全程代理”等方式，方便群众和企业办事。大力推进行政职权网上运行，加大公开透明力度，促进权力在阳光下运行，建立有效的权力运行监督机制。大力推动简政放权，承接省、市下放的行政审批权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面进依法行政。
——推进投融资体制机制改革。以建立完善多层次资本市场融资、专项基金、新型金融机构、PPP融资等为重点，提升金融服务实体经济的能力。引导各类银行扩大在扶沟信贷规模。推动农商行组建运营。建立企业上市孵化器，鼓励和引导企业利用主板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。设立产业发展基金，重点支持现代工业、现代服务业和新兴产业发展。在基础设施、公共服务、资源环境、生态保护等领域，实施一批PPP项目。
——深化农村综合改革。加快推动农村综合改革，探索示范经验。在坚持符合用途管制和城乡规划的前提下，在全省率先完成土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。探索开展农村综合产权交易服务中心试点。积极推进全国农村集体经营性用地入市试点。加快推进农村土地承包经营权抵押担保试行工作。
——推进城市管理体制改革。按照“决策与执行相对分离”原则，对职能和执法内容相近、执法方式相同的领域进行整合，建立相对独立、集中统一的综合行政执法机构，在城市环卫、园林、市容管理等现有职能基础上，逐步将工商质检、食品卫生、土地、环境检查等纳入进来，在中心城区范围内实现统一综合执法。推进城市管理工作规范化、制度化、精细化和信息化。
——统筹推进其他专项改革。稳步推进公立医院综合改革，全面提升综合服务能力。深化供销系统综合改革试点工作，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域。积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革，保障基本民生价格稳定。落实户籍制度改革，有序推进农村人口向城区、城镇转移。稳步推进司法体制改制，完善法律援助制度，推进司法公开，提升司法能力。加快不动产登记制度改革，继续深化社会事业、文化体制、生态环保、住房公积金改革。
紧紧抓住世界经济格局调整、国际国内产业转移、“两区一带”建设的战略机遇，充分利用两个市场、两种资源，加强区域合作，加大招商引资力度，积极承接产业转移，进一步优化环境，提高开放水平，培育发展新动力，拓展发展新空间。
——深度对接大郑州都市区。紧抓发展机遇，加快与大郑州都市区在经济、科技、文化、教育、体育、环境、城市管理等全方位交流合作，实现基础设施共建、资源共享、功能协调的一体化发展新格局。加强与郑州航空港经济综合实验区在物流、产业、电子商务等方面对接，积极对接郑州航空港区，积极承接智能设备、电子信息等高端制造业转移，推动扶沟纺织服装物流融入郑州国际物流中心网络。
——积极承接产业转移。充分利用扶沟农副产品、劳动力等资源优势，完善产业配套条件，加强产业集聚区、商务中心区等载体建设，打造产业转移承接平台。高水平策划招商活动，长期开展有针对性的招商活动，重点瞄准“一带一路”、长三角、珠三角、京津冀、环渤海等区域，采取产业链和产业集群招商、驻点招商、委托招商、以商招商、敲门招商等方式，围绕农副产品加工、机械制造、新兴产业、现代服务业、创业创新等领域，积极引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大项目、引进一批行业领军企业。在内外资企业建设上，简化审批手续，对招商引资做出重大突出贡献的个人给予一定物质奖励。在项目把关上，坚持安全、环保、效益导向，将招商优惠政策与项目安全、环保、投资规模、科技含量、单位面积产出效益直接挂钩。
——扩大对外开放。积极吸引能够带来高端要素和产业价值链高端环节的外资，从引进资金、引进产能向更加注重引进先进技术、管理、人才、经营模式和优秀团队转变，实现“引资”与“引智”的有机结合。鼓励和引导县外资金重点投向现代工业、现代服务业、新兴产业等产业，扩大产业集群效应。加快推动对外贸易发展，依托龙头企业，培育一批出口龙头企业和一批出口企业集群，鼓励食品、特色装备、纺织服装、特色农产品等产品扩大出口，协调关键技术和重大设备的进口，增强经济的对外开放能力。
坚持民生优先，实施民生托底保障制度，努力构建和谐社会，提高人民群众的幸福指数，建设和谐幸福扶沟。
围绕“两不愁、三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）的总体要求，大力实施精准扶贫、精准脱贫，全面提升基础设施和公共服务设施水平。到2018年，全县农村贫困人口年收入实现翻一番，实现全县整体脱贫81个贫困村、4.6万贫困人口。
——精准推进基础设施建设。加大贫困乡村农村公路建设支持力度，完成贫困村通村通畅道路硬化工程3500公里，行政村通畅率达到100%，村级道路建设向贫困乡村倾斜，新建村级道路300公里。优先实施贫困乡镇（村）集中供水巩固提升工程，确保贫困村通自来水。积极推进贫困村生活垃圾、污水处理设施建设，实现贫困乡镇和常住人口1500人以上的农村聚居点污水处理设施全覆盖。加强贫困村通信设施建设，优先在贫困乡村创建电子商务进农村综合示范项目建设。
——精准落实产业扶持措施。坚持市场导向，大力推进贫困乡村产业结构调整，支持种养殖等重点产业链向贫困乡村、贫困户延伸，到2018年底，在贫困乡村发展市级以上农业产业化龙头企业50家以上，发展农民合作社1000家、家庭农（林）场500个。实施“精准扶贫基地建设工程”，依托农业产业化龙头企业，采取贫困户带资入股、定期利润分红的模式，在贫困乡村建设2个以上精准扶贫示范园区，实现以富带贫。统筹各类扶贫资金集中打捆使用，拿出一定比例股权量化到贫困户。引导贫苦群众通过资金入股、劳务折资或土地入股等方式，参与当地特色种植、养殖项目产业合作。
——精准实施教育扶贫。推动教育资源向贫困村倾斜，全面改善办学条件。实施城市优质学校与贫困乡村义务教育阶段学校结对帮扶、捆绑发展项目。完善家庭经济困难学生教育资助政策，将贫困户子女优先纳入资助范围。整合扶贫、工商联、工会、共青团、妇联、慈善总会、红十字会等资源，对贫困户大学生给予一次性资助。推动职教扶贫“雨露计划”全覆盖。深入推进文化信息资源共享工程入户（站），完善贫困村文化室，培育1-2名文化中心户，基本建成贫困村“半小时文化圈”，有效解决贫困农村群众听广播看电视难问题。
——精准推进人口转移就业。完善户籍、财政、国土、培训、社会保障等政策，引导贫困人口向县城、小城镇梯度转移，力争“十三五”期间向城镇转移人口20万人。贫困地区人口向小城镇和中心城转移，在坚持“一户一宅”前提下，经迁入地2/3以上农村集体经济组织成员同意，可在乡镇范围内审批搬迁建房所需宅基地。符合条件的转户进城人员及时纳入公租房保障范围。开展贫困人口就业创业定制服务计划，实现就业扶持、创业指导全覆盖。
——精准开展医疗卫生扶贫。优先推进贫困村卫生室标准化建设，标准化率达到100%。对贫困村卫生室在岗村医每年开展不低于两周的业务培训，为贫困村定向免费培养一批医学专科生和全科医生。建立完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病保险、补充商业保险、医疗救助相衔接的医疗保障制度。符合医疗救助条件的因病致贫扶贫对象纳入医疗救助范围，贫困户大病医疗补充商业保险实现全覆盖。全面推进乡村医生签约服务，贫困户家庭乡村医生签约服务覆盖率、健康档案建档率达到100%。
——精准落实低保“兜底”政策。加强扶贫开发与农村低保、社会救助等政策有机衔接，建立与经济社会发展和居民收入增长相适应的增长机制。贫困人口中没有劳动能力、需要由社会保障进行“兜底”的，通过低保线与贫困线“两线合一”，将其全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。
——精准提供金融扶贫支持。发挥政策性、商业性、合作性金融互补优势，在贫困村建立多层次融资机制。实施精准扶贫小额到户贷款工程，为贫困户提供基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持。推进现有政策性农业保险险种在贫困乡村全覆盖，推广贫困户农房安全、人身保障等扶贫小额保险产品。
——完善精准扶贫机制。加强精准扶贫精准脱贫组织领导，加大扶贫攻坚考核力度。完善贫困村、贫困户建档立卡工作，提升扶贫资源精准化配置水平。精准建立结对帮扶机制，做到村村有工作队、户户有责任人，统筹安排项目帮扶资金，采取“一帮一”或“一帮几”方式，对贫困户开展结对帮扶。推行强村与弱村结对共建，带动贫困村脱贫致富。
实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业增长的长效机制，不断完善就业公共服务，促进充分就业。
——稳定增加就业岗位。建立产业结构调整和就业结构调整相结合的促进就业机制，综合运用财政扶持、税费减免、创业指导、政策性金融服务、小额担保贷款等手段，大力发展现代服务业、小微企业，合理布局劳动密集型产业，推进重大产业项目、重大基础设施和重点功能区建设，多渠道开发就业岗位，推动实现充分就业。完善就业援助制度，大力开发公益性岗位，对高校毕业生、就业困难人员等实行优先扶持和重点帮助。到2020年，累计新增城镇就业3万人以上、农村劳动力转移就业4万人左右。
——鼓励支持自主创业。实施大众创业工程，完善和落实小额贷款担保、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，加快返乡创业示范园和留学人员、大学生创业园等创业服务平台建设。鼓励农民、农民工自主创业，使其享受与城镇失业人员同等的创业优惠政策，突出资金、场地、技术等创业服务，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，以创业带动就业。
——加强职业技能培训。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，构建劳动者终身职业培训体系。建设县全民技能振兴工程培训中心、农业机械化技术培训基地，对劳动者开展有针对性的职业培训，全面提升劳动者技能。提高劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力，实现以技能促就业和劳动力从成本优势到素质优势的转变。
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，建立人人享有的全民社会保障体系，努力使发展成果惠及全体人民，构建城乡一体化的社会保障体系。
——扩大社会保障范围。积极推进人力资源社会保障信息系统工程（金保工程二期）建设，全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度，积极实施机关事业单位养老保险制度改革，健全养老保险制度体系。全面实施签约服务和大病保险，提高新农合统筹补偿标准，基本实现职工基本医疗保险、城镇居民医保、新农合和各种商业医疗保险的有效衔接。健全完善失业保险制度、工伤保险制度、生育保险制度等，探索多层次工伤保障，促进商业保险与社会保险衔接合作。扩大社会保险参保缴费覆盖面，逐步推行全省统一的社会保障卡，确立适度的筹资水平和保障水平。到“十三五”末，城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到42万人、3万人、5万人、3.5万人、3.5万人、 3万人；城镇基本医疗保险参保率达到 95%以上。
——健全社会救助和福利体系。完善最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助和医疗、就业等专项救助相结合社会救助体系，稳步拓展社会福利的保障范围，不断提高社会保障水平。以扶老、助残、救孤、济困等为重点，重点推进残疾人康复中心、残疾人托养中心、乞讨流浪人员救助中心等建设，稳步拓展社会福利保障范围。鼓励促进慈善事业健康发展，逐步提高城乡最低生活保障标准。完善殡葬服务设施建设，提升殡葬服务质量和水平，促进殡葬事业全面可持续发展。
实施教育强县战略，加大公共教育投入，建立健全教师队伍补充长效机制，推动各级各类教育内涵式均衡发展，基本实现教育现代化。
——发展学前教育。建立早期教育服务网络，普遍开展0～3岁婴幼儿早期教育指导服务。推进学前教育标准化建设，在城区新建马家场公办幼儿园，新建、改扩建48处农村幼儿园。到2020年，学前一年毛入学率达到100%，逐步达到幼儿教育全覆盖，村村建有幼儿园。
——均衡发展义务教育。合理布局义务教育学校，新建城区金海花苑西明德小学、教育园区和宏景花园完全小学、及2处标准化初中，改扩建152所农村中小学。规划建设中小学生产实践基地。到2020年，每个乡（镇、场）保留1处初中，建成1-2处标准化寄宿制的中心小学。加强教师周转房建设，每个乡镇建设1处教师周转房。
——普及发展高中教育。逐步将高中教育纳入义务教育范围，全面完成县高级中学整体搬迁、扩建二高和县直高中，增加高中学位数3000人，提升优质高中教育资源规模和覆盖范围。到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。
——大力发展职业教育。以创建国家级“农村职业教育和成人教育示范县”为目标，加大职业教育投入，完成职业技术学校新建，职教中心图书楼、职教中心教学楼（二期）等项目建设，力争建成一批高水准的职业教育实训基地，培养高素质劳动者和技能型人才。重点推进职业中专升级为职业教育大专学院，提升扶沟职业技术学院教学水平。
——加快推进教育信息化。深入推进“三通两平台”和数字校园建设，建设扶沟教育云服务平台，推动优质教育资源共建共享。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，推动信息技术与教育教学深度融合。
——强化优秀教师引进培育。制定实施优秀教师引进培育五年规划和扶沟名师培育工程，建设扶沟教师进修学校，加大对教师培训支持力度，完善教师队伍建设。
——大力发展民办教育。认真落实县政府发展民办教育的优惠政策，加快民办学校建设，投资2.6亿元建设江南实验学校、华一实验学校、集聚区幼儿园、教育园区民办幼儿园。积极推进鸿昌职专扩建工程，鼓励行业、企业通过多种形式参与和支持职业教育，推进产教融合、校企合作。
专栏：“十三五”教育重点项目 |
1、学前教育。新建马家场公办幼儿园和产业集聚区、教育园区民办幼儿园；新建、改扩建48处农村幼儿园。 2、义务教育。新建金海花苑西标准化小学、江南实验学校、教育园区和宏景花园完全小学、教育园区、1处标准化初中；改扩建152所中小学；规划建设中小学生产实践基地。 3、高中教育。县高级中学整体搬迁、扩建二高和县直高中。 4、职业教育。职业技术学校新建，鸿昌职专扩建、职教中心图书楼、职教中心教学楼（二期）等。 5、教育信息化。扶沟教育云服务平台、扶沟教师进修学校等。 |
坚持 “保基本、强基层、建机制”原则，进一步深化医药卫生体制改革，统筹城乡卫生计生事业发展，优化卫生计生资源配置，创新体制机制，加快县域医疗资源改造提升和均衡布局，完善健康服务网络，不断提高城乡居民健康水平。到2020年，每千人口病床数达到3.0张，每千人口拥有执业（助理）医师2.0人。
——加强公共卫生服务体系建设。建立健全公共卫生服
务网络，扩建县疾控中心，建设疾病预防控制、应急处置、健康教育和人才建设等系统在内的公共卫生体系。认真开展疾病预防控制、卫生监督检测工作，全面提升重大传染病防控、突发公共卫生事件医疗救治服务水平。在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
——优化卫生资源布局。规划建设2—3个医联体，加快推进儿童医院搬迁、人民医院、精神病医院、妇幼保健院、卫专附属医院扩建和鸿昌医院二期等项目建设，合理设置县、乡、村三级医疗机构，建立和完善覆盖全县的医疗救治服务体系。实施乡镇卫生院和村卫生室升级改造工程，扩建13个乡镇卫生院，新建14个乡镇卫生院周转宿舍，新建（改造）168个村卫室，全面提高基层医疗卫生服务水平。
——加快中医药事业发展。完成县中医院搬迁，加强中医专科医院、综合医院中医科建设，加强中医重点学科建设和中医人才培养，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室的中医药服务能力，推广运用中医药适宜技术。
——提升发展体育事业。持续开展全民健身运动，推进全民健身活动中心、国民体质检测中心和体检站等项目建设，发展体育产业。充分利用绿地、公园、闲置地等建造体育场地，打造“10分钟健身圈”。加强乡镇、村、社区、城市居民小区体育健身场地设施建设，加快发展“三大球”（足球、篮球、排球）等普及性广的集体项目。推进体育与文化、传媒、旅游等产业融合发展，建设城市体育服务综合体，实现体育与住宅、休闲、商业综合开发。
专栏：“十三五”卫生体育重点项目 |
1、公共卫生服务体系。扩建县疾控中心。 2、医院。（1）规划建设2—3个医联体;（2）扶沟县中医院、儿童医院搬迁、人民医院、精神病医院、妇幼保健院、卫专附属医院扩建和鸿昌医院二期建设；(3)扩建13个乡镇卫生院，新建14个乡镇卫生院周转宿舍，新建（改造）168个村卫室。 3、体育。全民健身活动中心、国民体质检测中心和体检站等。 |
坚持社会主义先进文化的前进方向，按照开放、多元、传承、创新、繁荣的方针，全面增强城市文化软实力，满足人民群众不断增长的精神文化需求。
——提升城市文明程度。以创建省级文明城市为抓手，扎实开展文明单位、文明机关、文明校园、文明社区、文明村镇、文明家庭等系列创建活动，深入推进农村精神文明建设“十星级文明户”和“双百”评选活动。加强社会主义核心价值体系建设，深入推进“诚信扶沟”建设，建设民主公正的法治环境和公平诚信的市场环境。加强社会诚信体系建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。广泛开展文明短信传播、文明交通行动、文明餐桌光盘行动、文明上网、文明礼仪演讲等活动，努力营造说文明话、办文明事、做文明人的良好风尚。广泛开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育活动，建设未成年人心理健康辅导中心及乡村少年宫。发展壮大高素质文化人才队伍，全面保障文化繁荣发展。
——提升公共文化服务水平。以提高人民生活质量为核心，积极发展文化体育事业，健全公共文化体育服务体系，加强基础设施建设，新建县文化艺术中心、科技馆、档案馆，推进文化事业繁荣发展。实施文化惠民工程，抓好镇（中心）文化站、文化广场、文化街区、文体协会、农家书屋等基层文化阵地建设，新建3家星级数字影院、大力推动“三馆一站”免费对外开放，实现信息资源共享。加大文艺精品创作，充分挖掘扶沟文化资源优势，突出精品创作，精心创作一批展示时代风貌、体现扶沟特色的文艺精品，全面提升扶沟文化的感召力、影响力和创新力。全面推进有线电视双向网改造，新建广播电视演播厅、地面无线数字电视发射基站，实现广播影视数字化、网络化发展。
——加强文化遗产保护。做好大程书院等重点文物保护单位的保护工作，积极申报国家级、省级文物保护单位。加强非物质文化遗产的保护传承，建设筹建越调艺术传承中心，“十三五”期间新增1-2项省级非物质文化遗产。
1、公共文化服务体系。县文化艺术中心、科技馆、档案馆、星级数字影院和应急广播平台及网络建设、县演播厅、地面无线数字电视发射基站、有线电视双向网改造和升级采编播放设施等。 2、文化遗产保护。大程书院保护利用、越调艺术传承中心等。 |
全面做好人口工作，切实提高城乡人口管理服务水平，优化人口结构，促进人口与城市的协调发展。
——深化完善人口政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。认真落实利益导向机制和奖励优惠政策。继续实施优生工程和生殖健康促进工程。
——保障妇女儿童等群体基本权益。坚持男女平等基础国策，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，积极发展妇女儿童和青年事业。加快推进残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。切实维护少数民族群众的合法权益。合理规划宗教活动场所布局。
坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享的原则，创新社会管理模式，完善社会管理格局，营造和谐稳定的社会环境。
——创新完善社会治理。坚持党的领导，充分发挥政府主导作用，最广泛地动员和鼓励社会各方面参与，构建全民共建共享的社会治理格局。推进社会治理精细化，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
——完善社会治安立体防控体系。深入开展平安扶沟建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、极端宗教活动。加强国防动员和民兵预备役建设，加强双拥工作，巩固发展新型军政、军民关系。
——高度重视安全生产。坚持安全发展理念和安全第一、预防为主、综合治理方针，加强安全生产基层基础建设，围绕安全生产重点行业、领域，深入开展安全生产监管执法、安全隐患排查治理、安全生产宣传教育行动，全面落实安全生产主体责任和监管责任，强化安全生产应急管理，形成全社会关心、支持、参与安全生产的浓厚氛围和良好的安全生产环境。
——着力保障食品药品安全。加强全程风险控制，建立食品药品安全责任追溯体系和应急机制，完善县、乡、村三级监管网络建设，切实提升食品药品安全保障水平。从生产、流通、消费、使用等各个环节，全面加强食品药品、医疗器械和化妆品的安全监管。
——健全公共安全体系。加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全预警应急机制。加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，建立完善水害、气象、地震、地质、生物等重大自然灾害预警、预报和紧急救援体系，提高自然灾害应急保障能力，切实维护人民生命财产安全。加强人防应急体系建设，完善人防配套设施。依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、极端宗教活动，坚决维护国家安全。
——完善社会信息体系。建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
——治理车辆超限超载。加强县乡道路管理养护，推动公安交警、路政、运政等执法部门联合执法，全面整治车辆超限超载，严厉查处非法改拼装车辆、“大吨小标”车辆。加强超限检测站（场）、治超信息化平台等建设，加大干线公路 和农村公路接点路面执法力度，完善好农村公路入口限高、限宽等硬件设施，建立无缝隙全覆盖治超体系。
把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机结合，健全社会主义民主法制，妥善处理好各方面利益关系，促进社会公平正义，努力形成各尽其能、各得其所、和谐文明的社会环境。
——加强党的领导。发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究分析经济社会发展、经济形势、重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，培养选拔一批政治强、懂专业、敢担当、作风正的领导干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。
——推进民主建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务的作用。切实做好气象、公安、质监、民政、工商、民族宗教、侨务、广播电视、人防、地震等工作，规划建设县婚姻服务中心、扶沟地震监测台等。
——全面推进依法治县。加强法制政府建设，做好司法、执法工作，丰富普法形式，全面推进学法守法。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系。加强行政机关法制机构和队伍建设。完善法律服务体系。强化法制宣传教育。
——建设廉洁政府。坚持全面从严治党，全面落实“三严三实”要求，深入开展反腐倡廉，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真落实从严治党“八项要求”，做到党的建设与党的中心任务两手抓、两促进，以全面从严治党新成效推动经济社会发展新跨越。
——提高做好经济社会发展工作能力和水平。加强各级领导班子建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。注重选拔任用政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的干部，着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设，强化政治功能和服务功能，夯实党的执政根基。以“4+4+2”党建制度体系为基础，深化党的建设制度改革。
——从严推进作风建设。把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，严明组织纪律和工作纪律，坚决纠正和查处各类违反纪律的行为。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，持续开展作风突出问题整治，健全直接联系服务群众长效机制，畅通群众建言献策和监督渠道，推进作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化，推动党风政风持续好转。加快服务型机关建设，为群众、基层、企业提供便捷高效的服务。
——坚定不移反对腐败。突出标本兼治、惩防并举，从严监督、执纪问责，营造不敢腐不能腐不想腐的政治生态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，促进“两个责任”落实具体化、规范化、程序化。全面加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展理想信念宗旨和廉洁自律教育，强化对权力运行的制约和监督。始终保持惩治腐败高压态势，坚持有腐必反、除恶务尽，坚决遏制腐败现象蔓延势头。
《纲要》确定的各项发展目标、发展战略、发展重点，要举全县之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。
把实施重大项目带动贯穿于扶沟经济社会发展的全过程，以重大项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高的站位和更宽的视野，谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，以重大项目带动落实重大战略布局，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。发挥财政性投资导向作用，优化要素资源配置，确保规划重大项目顺利实施。进一步完善重大项目协调推进机制，落实项目建设条件，切实加快重大项目建设进度。加强项目储备，推进更多的项目进入国家、省、市规划布局。
本《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等重点任务，主要依靠市场主体的自主行为来实现。要进一步完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境、法制环境等经济发展环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。
本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的庄严承诺。约束性指标分解落实到有关部门，纳入县直各部门、各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核范围。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。
健全规划管理体系。建立以国民经济和社会发展规划为统领，总体规划、区域规划和专项规划定位清晰、功能互补的分级分类规划管理体系。各部门要按照有关分工，做深做实专项规划，要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，加强有机衔接与协调，避免各自为政。
做好年度计划。加强年度计划与五年规划的衔接，把《纲要》提出的目标和任务分解落实到各年度具体发展措施和项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，确保规划实施的连续性、有效性。
加强规划实施的监督与评估。完善有利于推动科学发展、转型发展的绩效考核评价体系和具体考核办法，强化考核结果运用。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析，搞好《纲要》中期评估，自觉接受县人大及其常委会的监督检查。
加强规划宣传。借助各种传媒手段宣传介绍规划，让《纲要》确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众干事创业的热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。