政府工作报告
——2026年2月12日在扶沟县第十六届人民代表大会第八次会议上
扶沟县人民政府县长 李 涛
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2025年及“十四五”工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“两高四着力”，锚定“1+2+4+N”目标任务体系，牢牢把握“16232”总体工作思路，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，与全县人民同心同向、攻坚克难，较好完成了既定目标任务，中国式现代化建设扶沟实践迈出坚实步伐。
这一年，我们始终把稳增长作为硬任务，交出了扩量提质的发展答卷。地区生产总值完成288.67亿元，同比增长6.8%，增速居全市第二位。规上工业增加值同比增长10.6%，增速居全市第四位。500万元以上固定资产投资同比增长4.6%，增速居全市第三位。社会消费品零售总额同比增长6%，增速居全市第四位。县域经济运行总体平稳，发展态势持续向好。
这一年，我们始终把抓项目作为主引擎，交出了延链壮群的产业答卷。新招引天梭纺织、盈宏工业等项目18个，总投资42.1亿元，为高质量发展积蓄了动能优势。军胜汽车零部件等产业项目有序推进，昌茂纺织天丝纱线等23个智能化改造项目顺利完成，孵化高新技术企业4家、创新型企业10家，创建省级智能、绿色工厂4家。32个省市重点项目超额完成年度投资计划。在两轮全市重点项目现场督导评比中均位居第一，通过大抓项目凝聚了共识、提振了士气、提升了形象。
这一年，我们始终把强“三农”作为先手棋，交出了固本增效的乡村答卷。新建高标准农田7.5万亩，粮食产量保持稳定增长。扎实推进水系连通工程，累计疏浚干支斗农毛渠144条、492公里，新建、维修桥涵闸195座，实现沟渠相连、灌排畅通，在抗旱保麦、除涝保秋中发挥了关键作用，全省春修水利工作推进会在我县召开。改造提升农村公路47公里。投入衔接资金1.73亿元，实施基础设施、产业发展等项目38个。风险消除监测对象248户、849人，坚决守住了不发生规模性返贫底线。新增设施蔬菜4000亩、绿色食品认证13个。大有兴业（扶沟）现代农业产业园建成20万平方米连栋温室，引入全程数字化管理系统，实现从一粒种子到一棵蔬菜全过程监控，为蔬菜产业现代化转型提供了示范。
这一年，我们始终把规建管作为总抓手，交出了更新补短的城市答卷。完成鸿昌大道、纱厂路、支亭路、S102（练寺—力神大道段）等8条道路提升改造，花园南路、雕亭路东延、力神大道东段建成通车。升级改造路口安防设施27处，提升背街小巷56条、公厕56座。新建公交候车亭35处、公共停车场2处，建成新能源充电站44座、充电桩362个，城市基础设施更加完善。
这一年，我们始终把增福祉作为出发点，交出了纾难暖心的民生答卷。新增技能人才9678人。11所乡镇幼儿园建成投用，新增学位3930个。“校园餐”阳光监管模式在全市推广。成功创建全省首批、全市首家全国义务教育优质均衡县，学前教育普及普惠创建工作通过省级督导评估，基础教育质量位居全市第一方阵。完成“两筛”“两癌”2.63万人次。全市县级医院首家数字外科3D打印中心投入使用，县人民医院消化内科、县中医院老年病科建成市级重点专科，医疗服务水平明显提升。完成精准康复服务5675人。5家敬老院转型区域养老服务中心，新增护理床位300张。发放残疾人“两项补贴”1774.5万元、高龄津贴1164.9万元，民生保障持续夯实。
这一年，我们始终把提效能作为严要求，交出了务实高效的作风答卷。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，126件人大代表建议、154件政协委员提案全部办复。强化审计监督，审减政府投资项目资金3071.6万元。深化“放管服”改革，高效办理政务服务事项54万件。新登记市场主体5389户。及时解决涉企问题187件，为企业减税降费3.7亿元、融资34.4亿元、招工5000余人。全力推动军民融合深度发展，退役军人服务保障更加有力。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，统计、民族宗教、气象、工会、邮政、通信、档案、史志、保密、外事侨务、公积金等各项工作取得新成绩。
各位代表！
2025年是“十四五”规划收官之年。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，“十四五”规划目标任务总体完成。这五年，是综合实力明显增强的五年。初步核算，全县生产总值较“十三五”末增长28.9％。一般公共预算收入是“十三五”末的1.71倍。这五年，是产业结构不断优化的五年。二三产业增加值较“十三五”末分别增长45.8%、38.5%。高新技术企业由2020年的6家增加至22家。这五年，是“三农”基础更加稳固的五年。农村居民人均可支配收入达到1.9万元，年均增长7.6%左右。累计建成高标准农田119.7万亩，粮食产量连续5年稳定在13亿斤以上。成功创建全省唯一以蔬菜为主导的省级现代农业产业园，“中原菜都”名片越擦越亮。这五年，是城区面貌持续改观的五年。《扶沟县国土空间总体规划（2021—2035年）》完成编制报批。完成中心城区详细规划单元划分，国土空间规划体系基本构成。两个乡镇撤镇设办，城镇化率提高4.8个百分点。新建、改造市政道路26条、背街小巷82条。改造老旧小区109个。建成5G基站600座、充电站69座。新区湿地公园、体育馆、游泳馆和城市会展中心建成投用，城市品质不断提升。这五年，是改革开放取得实效的五年。深化“放管服”改革，528项政务服务事项“免证可办”，93项政务服务事项“跨省通办”，40项“高效办成一件事”落地见效。全市首创AI政务服务。扎实开展“万人助万企”活动，高效解决涉企问题483件，减税降费9.9亿元，助企招工2.3万人。这五年，是生态环境得到改善的五年。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5累计浓度较“十三五”末下降29.4%，年优良天数较“十三五”增加19天。完成6条黑臭水体治理，疏浚干支斗农毛渠457条、1549公里。13个乡镇污水处理厂全部建成投用。新增造林4500亩。土壤污染防治目标任务全面完成。这五年，是民生福祉有效增进的五年。民生支出136.2亿元，占财政支出的47%。风险消除监测对象1284户、4577人，风险消除率达81.7%。新建、改（扩）建学校182所，新增学位9954个。县人民医院成功创建三级综合医院，县中医院、县妇幼保健院分别创成二级甲等中医院、二级妇幼保健院。劳动就业、卫生、文化等各项社会事业全面进步。
各位代表！
这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联，向离退休老同志、退役军人、扶沟籍在外人士，向政法干警、武警官兵、消防救援人员，向所有关心、支持、参与扶沟建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不充分仍是我县经济社会发展的主要矛盾。创新驱动能力有待加强，新质生产要素集聚度不高；主导产业和蔬菜特色产业链条延伸不够；城乡融合发展不均衡，基础设施与公共服务存在短板；财政收支矛盾突出，债务化解压力较大；部分干部的思想观念、专业能力、工作作风与高质量发展的要求还不完全匹配。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，以实际行动回应全县人民期盼重托！
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是我县乘势而上、跨越发展的关键五年。根据县委“十五五”规划《建议》，县政府编制了《扶沟县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。这里概述几个方面：
——坚持党的全面领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终与党中央保持高度一致，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，把握“16232”总体工作思路，落实县委各项工作要求，以实际行动彰显政治担当、体现工作实效。
——坚持战略发展目标。完整准确全面贯彻新发展理念，地区生产总值年均增长5.6%左右，到2030年力争达到380亿元；居民人均可支配收入与经济增长同步；五大领域21项指标全面完成；农业强县、工业兴县、文旅活县、交通畅县、教育名县建设取得标志性成果。
——高质量发展实现新突破。聚焦重点、聚力攻坚，以创建国家级现代农业产业园为牵引，着力打造“中原菜都”，蔬菜种植面积稳定在60万亩以上；做强装备制造、纺织服装两大主导产业，培育2-3家年产值超50亿元龙头企业，规上工业增加值年均增速7%左右；常住人口城镇化率突破50%；促进文旅深度融合，打造“红古绿”三色精品线路，年接待游客超200万人次；聚焦群众急难愁盼滚动实施民生实事，累计新增城镇就业2.8万人以上。推动优质教育普及普惠、优质医疗提质扩容，让群众的获得感更充实、幸福感更持久。
——高效能治理取得新进展。深化“党建+网格+大数据”治理模式，扎实推进依法行政和法治扶沟建设，完善智慧城管、智慧交通等数字化治理体系，推动资源向基层配置、力量向基层倾斜、服务向基层延伸，健全矛盾纠纷多元化解机制，以坚实基层基础化解风险、维护稳定、促进发展。
——坚决守牢“三条底线”。统筹发展和安全，常态化抓好安全生产、社会治安等工作，坚决守牢安全稳定底线；打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进绿色低碳发展，坚决守牢污染防治底线；坚定不移全面从严治党，健全廉洁自律长效机制，坚决守牢廉洁自律底线，以底线之牢保障发展之稳。
三、2026年主要工作
2026年是“十五五”开局之年，也是进一步全面深化改革、实现高质量发展的重要一年。做好今年工作总的要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会、省委经济工作会议、市委五届九次全会暨市委经济工作会议和县委十四届十次全会暨县委经济工作会议部署，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“16232”总体工作思路，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中原大地推进中国式现代化扶沟新篇章。
主要预期目标是：生产总值增长5.8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，500万元以上固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业5500人以上，居民消费价格涨幅控制在1%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在13亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。
围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：
（一）坚持扩大内需，推动经济扩量提质。把扩大内需作为发展的战略基点，坚持投资消费两手抓，以自身发展的确定性来应对外部环境的不确定性。抓项目扩投资。聚焦装备制造、纺织服装两大主导产业和蔬菜特色产业，扎实推进承艺纺织、赵口灌区现代化改造工程等23个省市重点项目，以及轻量化汽车零部件、中垦绿色精密装备铸造等26个计划新开工项目，落实项目信息动态更新、联审联批会议按需召开、督导通报考核奖惩和周调度、旬例会等工作机制，卡紧时间节点，一线解决问题，确保项目开工能早则早、建设能快则快。争项目补短板。紧扣国家政策导向和资金投向，做实做细32个超长期特别国债项目、37个中央预算内投资项目、117个专项债券项目前期工作，力争更多项目纳入国家和省大盘子，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。促消费稳增长。深入实施提振消费专项行动，抢抓“两新”政策优化机遇，大力开展汽车、家电、餐饮、文旅等领域促销活动，巩固大宗商品消费势头，激发零售行业消费活力。积极引进大型商业综合体，打造高品质消费场景。加强消费者权益保护，强化食品安全等重点领域监管，规范市场经营秩序，营造安全放心消费环境。
（二）坚持外引内育，加快产业延链壮群。通过引育并重、创新赋能、靠前服务，不断夯实县域高质量发展的产业根基。抓招商强产业。坚持“五有五不招”标准，大力开展以商招商、以情招商、链式招商、平台招商，着力引进一批优质项目。抓创新赋动能。持续深化“一转带三化”行动，加快实施禾瑞光电年产5万颗安防镜头、维俏科技年产1000万套汽车尾灯外壳生产线等26个智能化改造项目，推动传统产业转型升级，增强企业核心竞争力，全力争创省级高新区。加快启航顺纺织服装等项目建设，支持昌茂纺织、水天服装等企业向研发设计、品牌打造等领域拓展，推动纺织印染产业从“单环节加工”向“成品制造”延伸。加快推动金泰金属、云都铜业等金属回收利用企业，深度融入新能源汽车零部件产业链，扩大实体生产规模，实现规范化、扩产能。抓服务优环境。持续提升政务服务效能，严格规范涉企执法。加快推进中水回用、尾水湿地等基础设施项目建设，切实降低企业综合运营成本。
（三）坚持“三农”优先，抓好农业强县建设。贯彻农业农村优先发展方针，奋力开创乡村振兴新局面。持续加强耕地保护。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快推进9万亩高标准农田建设，建立健全“谁经营谁管护、谁受益谁参与”的长效管护机制，积极探索适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接，确保高标准农田建成一片、管好一片、见效一片。持续夯实农业基础。科学实施沟渠连通项目，有序推进总投资20.5亿元的赵口灌区现代化改造工程，着力构建全域覆盖、循环通畅、智能高效的水资源调配和灌溉体系。持续壮大特色产业。扎实开展“品牌创建、新品培育、规模种植、绿色生产、冷链物流、营销宣展、引强培优”七大行动，推动鑫汇洋冷链物流、蔬菜产业配套服务中心建成投用，补齐仓储物流和综合服务短板。依托中原农产品直播产业基地，拓展线上销售。发挥大有兴业（扶沟）现代农业产业园示范带动作用，整合中食产业园、蔬菜精深加工产业园等平台资源，延伸蔬菜精深加工链条，全力创建国家级现代农业产业园，加快“中原菜都”建设步伐。持续强化科技赋能。深化与河南农大、中原农谷等高校、科研机构合作，加大蔬菜品质提升、新品研发力度。支持宝乐奶业打造国家级奶牛综合实验站、观光牧场。推进绿业元提质增产研究院建设，构建“基础研究—机制验证—大田应用”的完整创新链条，以点带面辐射带动全县农业生产实现量质双升。
（四）坚持建管并重，建设宜居韧性城市。紧扣以人为核心的新型城镇化要求，坚持规划先行，着力提升城市综合承载力、环境吸引力。强化规划引领。优化中心城区和乡镇国土空间布局，统筹好“拆、改、留、建”各项工作，有序消化存量“半拉子”工程，坚决遏制增量，确保谋划项目科学决策、量力而行，干一件成一件。强化更新提质。实施路网畅通工程，新建、改（扩）建扶亭北路、马村干渠两侧辅路等城区道路，推进S320等国省干线升级改造；实施旧城更新工程，稳步推进丁庄、祥和家园、贾鲁家园棚户区改造项目；实施功能完善工程，新改建雨污管网16公里，新建停车场2个，新增停车位500个，保障城乡供排水一体化工程等重大基础设施项目顺利推进；实施智慧赋能工程，推进市政道路红绿灯、电子警察提升改造，加快通信基础设施覆盖，以数字化提升城市治理效能；实施生态绿化工程，对城区街心小游园、公园等进行绿化提质，构建蓝绿生态网络；实施安全保障工程，更新老旧燃气管网5公里，推进城市生命线安全工程建设，切实增强城市的承载力和韧性。强化精细管理。扎实开展市容环境综合整治，重点整治占道经营、车辆乱停乱放、施工扬尘等突出问题，加强对市政设施、园林绿化精细化管养，营造整洁、有序的市容环境。纵深推进城市管理综合行政执法改革，优化职能配置，建设一支专业化、规范化的城市治理队伍。强化城乡融合。持续推进“四好农村路”建设。扩大农村污水管网覆盖面，推动乡镇污水处理厂规范化运营，提高生活污水处理率。通过城乡供排水一体化、交通互联互通，促进县城基础设施与乡村有效衔接，缩小城乡发展差距，为乡村全面振兴和县域整体高质量发展提供有力支撑。
（五）坚持融合发展，激发文旅经济活力。采取政府引导、市场运作、社会参与的模式，着力拓展消费场景、推动资源整合，打造独具特色的县域文旅业态。深化文物保护利用。在做好吉鸿昌将军故居、大程书院等重点文物和非遗项目保护的基础上，加强研究阐释与价值挖掘，推动红色文化、国学文化、非遗文化等静态资源向可体验、可感知、可消费的文化产品转化。深化文化惠民服务。创新开展系列文化惠民活动，举办展览展演、研学讲座、非遗展示体验等活动，设计开发寓教于乐的文化体验课程，提供更富内涵、更具吸引力的文化服务产品，满足人民群众日益增长的高品质精神文化需求。深化文旅产业培育。加快建成大程文旅生态新城、宝乐奶业观光牧场等重点项目，培育集红色研学、国学体验、农耕休闲于一体的“红古绿”三色精品线路。深度挖掘明居酒店会展客流、郑州“一小时经济圈”巨大市场潜力，通过丰富旅游体验、延长停留时间、拓展消费场景实现价值转化，推动扶沟从一座朴实亲民的城市向繁荣好客的城市转变。
（六）坚持以人为本，持续增进民生福祉。聚焦在发展中保障和改善民生，全力办好民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。促进就业增收。持续开展“人人持证、技能河南”，全年新增技能人才7500人以上。实施稳岗扩容提质行动，促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，城镇新增就业5500人以上、农村劳动力转移就业3200人以上。完善养老体系。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进县级养老服务中心规划建设，优化整合乡镇敬老院资源，逐步实现乡院县管。提升医疗水平。紧抓与省人民医院、省中医一附院等省级优质医疗资源合作机遇，建强一批县级优势专科和特色专科。实施乡镇卫生院强基工程，建成至少1家县域医疗次中心，构建更加高效的分级诊疗体系。擦亮教育品牌。积极提升幼儿教育水平，争创国家级学前教育普及普惠县。持续巩固义务教育优质均衡县创建成果，加快推动立雪路学校初中部、第二实验中学等项目建设，扩大优质教育资源供给，不断提升教育质量。
（七）坚持守牢底线，夯实安全发展基础。推动高质量发展和高水平安全良性互动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。严守安全生产红线。深化安全生产治本攻坚，紧盯学校医院、大型商超、高层建筑等重点场所和城镇燃气、道路交通、危化品等重点领域，常态化开展公共安全隐患排查整治，切实保障人民群众生命财产安全。严守污染防治底线。紧盯空气质量指标，抓好扬尘管控、企业绩效升级、禁烧禁燃等“六控两禁”，全面完成省市目标任务。加强市控断面水质监管、涉水企业排污检查、农村生活污水治理，确保水质长期稳定达标。强化土壤污染源头管控，保障人居环境、农产品质量安全和重点建设用地安全利用，夯实可持续发展基础。严守社会稳定防线。用足用好化债政策，推动隐性债务持续降低、债务结构不断优化，有效防范化解债务风险。践行新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷排查化解，严防极端事件发生。加强社会面治安防控，严厉打击各类违法犯罪行为，以良好社会环境保障高质量发展。
健全国防动员运行机制，统筹抓好国防教育、人民防空、退役军人事务、双拥共建、后备力量建设等工作。关心支持驻扶武警部队、消防救援工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织和社会组织发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、侨务、公积金、档案、气象、邮政、审计、统计等工作。
各位代表！
奋进“十五五”，迈步新征程。建设人民满意政府，必须练就干事创业的硬脊梁、铁肩膀。我们将始终淬炼绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻党中央、国务院及省、市、县委决策部署，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，以实干实绩诠释对党忠诚。我们将始终坚守依法行政的基本准则。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，抓实审计、巡视反馈问题整改。严格落实重大行政决策程序制度。常态化推进“高效办成一件事”，努力让民事无忧、企事有解、政事高效。我们将始终弘扬担当实干的优良作风。牢固树立正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，弘扬“严实细”作风，树立“实干比”导向，一项一项紧盯不放、一件一件扭住不松，努力创造不负时代、不负人民的业绩。我们将始终保持清正廉洁的公仆本色。严格落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠“四风”转作风树新风，以政府的勤政廉政换来群众的信服信任！
各位代表！
蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写中原大地推进中国式现代化扶沟新篇章！