国务院办公厅印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》

        

新华社北京10月10日电 国务院办公厅日前印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（以下简称《意见》）。

        

《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，完善健身设施建设顶层设计，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，统筹推进新冠肺炎疫情防控和全民健身促进工作。

       

《意见》提出，争取到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，相关部门联动工作机制更加健全高效，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。《意见》明确提出四个方面政策举措：

        

一是完善顶层设计。各地区要抓紧启动本地区健身设施现状调查，摸清健身设施建设短板，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引，于1年内编制健身设施建设补短板五年行动计划。优先规划建设贴近社区、方便可达的健身设施。对确有必要建设的大型体育场馆，要从严审批、合理布局，兼顾社区使用。在编制涉及健身设施建设的规划时，要就有关健身设施建设的内容征求同级体育主管部门意见。

        

二是挖掘存量建设用地潜力。提供城市空闲土地建设健身设施，并可依法按照兼容用途、依据地方关于临时建设的办法进行管理。鼓励依法依规利用城市公益性建设用地建设健身设施。鼓励各地区在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地。鼓励复合利用土地建设健身设施。

        

三是提升建设运营水平。简化、优化审批程序，提高健身设施项目审批效率。“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体。支持房地产开发企业结合新建小区实际和应急避难（险）需求配建健身馆等设施。支持社会力量参与建设室外健身设施。规范委托经营模式，编制和推广政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同文本。鼓励各地区委托专业机构集中运营本地区符合对外开放条件的学校体育场馆。加强对公共体育场馆开放使用的评估督导。加强信息化建设，公共体育场馆管理运营方要积极执行场馆信息化建设标准规范。

        

四是实施群众体育提升行动。丰富社区体育赛事活动，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“全国社区运动会”。推进“互联网+健身”，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。推动居家健身，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，在健康中国行动系列工作中大力推进居家健身促进计划，鼓励体育明星等体育专业技术人才参加健身直播活动。夯实组织人才基础，培育发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织，加强社会体育指导员队伍建设。

        

《意见》强调，各有关部门要加强沟通协调，抓紧细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，完善开展社区体育和居家健身的措施，指导地方做好有关工作。各地区要将健身设施规划建设、开放利用和开展群众体育纳入重点工作安排，建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，提出符合本地区实际的具体贯彻落实措施。

 

多部门负责人详解《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》

        

新华社北京10月10日电（吴博文）国务院办公厅日前印发了《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》（以下简称《意见》），在10日举行的国务院政策例行吹风会上国家体育总局副局长李建明等有关部门负责人对《意见》进行了详细解读。

        

提高场馆利用率 开展“全国社区运动会”

        

本次出台的《意见》中强调，要完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。挖掘学校体育场地设施开放潜力，在政策范围内采取必要激励机制，鼓励各地区委托专业机构集中运营本地区符合对外开放条件的学校体育场馆，促进学校体育场馆开放。

       

李建明强调，要提高场馆赛后利用率，通过多种方式，比如委托专门机构进行运营，加强对大型体育场馆开放的支持。“现在中央财政每年都安排一定数量的资金补贴大型体育场馆免费、低收费向社会开放，同时也鼓励各地政府结合本地实际，推进中小型公共体育场馆向公众开放，这样能够使体育场馆更好为全民健身服务、为群众体育发展服务。”

       

《意见》指出，国家体育总局要加强统筹指导和顶层设计，结合开展“我要上全运”群众体育赛事活动，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“全国社区运动会”，充分发挥社区体育赛事在激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。

       

 李建明介绍说，社区是人民群众生活的基本单元，所以在健身设施建设方面，我们要更多地向社区倾斜，增加社区体育设施和完善设施功能。群众体育再提升就是要打造一个品牌，即“全国社区运动会”，这是基于各地、各社区群众喜爱的体育活动来组织开展经常性的社区运动会。“我们还要组织全国性的社区体育赛事和活动，活动要改变以往群众体育办赛过程中，只是在一定范围内挑选高手的方式，更突出基于社区，基于我们平常群众经常锻炼的基本单元组织活动和比赛。”

        

老旧小区改造关注健身设施建设 加强设施监管维护

       

目前全民健身场地设施包括城市和社区等层面，在老旧小区改造中由于建成年代比较早，体育设施存在严重不足，百姓需求迫切。

       

对于老旧小区如何建设健身设施，住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人汪科认为，一是解决好建什么、在哪儿建。在改造中，要进行摸底调查，进行综合谋划规划和计划，要优先安排好健身场地设施的建设；二是要把握好怎么建。要注重工作机制保障，各地政府要按照要求成立专班，加强建设、规划、自然资源、体育等部门工作的协同，形成合力，进一步简化审批程序，通过制度机制的创新来压缩审批时间，加快推动健身场地设施落地；三是要把握好谁来建。要注重多方参与，老旧小区（改造）需要居民主动的参与，也需要政府、街道、居委会、企业等多方面的参与。

      

 “住房和城乡建设部将继续指导各地建立政府部门协调工作机制，结合城镇老旧小区改造，社区足球场地设施的建设，来改造利用小区的存量建筑、存量用地、存量设施资源，建设改造健身设施，为老百姓提供亲近自然、休闲健身的好场所，让老百姓能够就近健身、乐于健身，实现全民健身”汪科说。

       

由于部分老旧小区目前还无法修建较为完备的健身设施，各地配置的公共室外健身器材便深受群众欢迎，但也存在着器材监管维护需要加强等问题。

       

李建明表示，国家体育总局特别重视加强对室外健身设施安全标准、管理规范的制定。现在总体上看，一方面全民健身路径等室外健身器材越来越普及，而另外一个方面，也确实出现了更新、维修等问题，甚至出现一些室外健身器材伤人的情况。

        

李建明指出，加强对公共场所室外健身器材配建的监管“一是要进一步强化室外健身器材配建管理工作的主体责任，接受捐赠器材的单位和地方要履行对于健身器材管理使用的主体责任；二是要进一步促进室外健身器材的提档升级，强化器材的质量，同时要提高智能化水平，让室外健身器材更好地造福老百姓；三是要加强监管，对一些已经达到了室外健身器材使用寿命需要淘汰的，要督促各地及时进行清理、淘汰，保证器材使用的安全。”

        

各部门协调配合 推动全民健身场地设施建设

        

《意见》同时强调，国家体育总局要会同有关部门制定落实本意见的工作计划和工作台账，对各省（自治区、直辖市）政府贯彻落实本意见情况进行跟踪评估并做好督促指导。各有关部门要加强沟通协调，抓紧细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，完善开展社区体育和居家健身的措施，指导地方做好有关工作。

       

李建明强调，要充分发挥国务院全民健身工作部际联席会议的作用，加强部门间的协调配合。《意见》出台是在国务院的组织领导下各个部门团结一致、共同努力的结果，《意见》的贯彻落实需要各个部门之间进一步加强政策协调。

      

 “要抓住‘十四五’规划的有利契机，在健身设施补短板五年行动计划制定实施过程当中，使全民健身设施更贴近社区、贴近群众，更好地发挥作用。积极鼓励各地结合自身实际，按照《意见》的政策和原则，结合本地实际构建更高水平的全民健身公共服务体系，满足人民群众对健身的需求。加强《意见》贯彻落实的检查督导，使《意见》真正能够落地见效。” 李建明说。

      

 据国家发展改革委社会发展司司长欧晓理介绍，国家发展改革委历来高度重视全民健身场地设施建设，“十三五”时期从规划、政策、投资等多个方面予以了重点支持，累计安排中央预算内投资100多亿，支持全民健身中心、县级公共体育场、社会足球场建设，项目个数超过5700个。“十四五”时期，国家发展改革委将继续通过强化规划引领、加大资金支持、优化发展环境等一系列“组合拳”，建设更多老百姓身边的健身场地。