一、制定背景
“十四五”时期，是我县全面落实高质量发展要求、深入推进乡村振兴发展的关键时期，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，是奋力推进富裕、文明、美丽、平安、宜居新扶沟建设的关键发展阶段。是我县深入贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记视察河南重要讲话指示精神，认真贯彻省委十届十二次全会和市委四届十二次全会精神，开启现代化建设新征程的第一个五年。
《纲要》是根据国家、省、市和扶沟县“十四五”规划编制工作的总体部署，在县委、县政府的直接领导下，由发改委牵头，协同全县相关部门、重点乡镇，汇集全县智慧和力量，对各方提出的意见和建议认真研究吸收，反复修改论证之后形成的。
二、总体要求、目标、定位和布局
发展的总体要求。根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察河南重要讲话精神，基于我县发展基础和发展环境的把握，《纲要》提出了我县“十四五”规划的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以县域治理“三起来”为根本遵循，找准在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的定位，深度对接郑州航空港经济综合试验区，融入郑州“一小时”交通圈，实施“中原菜都”战略，聚力“蔬菜经济、工业经济、城市经济和返乡经济”四大经济，提升发展现代农业，转型发展现代工业，加快发展现代服务业，着力壮大实体经济，促进城乡繁荣，优化生态环境，巩固脱贫成果，保障和改善民生，激活内生活力，打造县域经济高质量发展“扶沟样板”，建设成富裕、文明、美丽、平安、宜居新扶沟。
发展的定位和布局。我县“十四五”时期的战略定位：一是打造全国有影响全生态蔬菜之都，主要包括“一园三区十小镇”、国家现代农业产业园、全生态大型蔬菜生产销售基地、智慧节能农业等建设；二是创建河南文旅融合发展示范县，主要包括建设吉鸿昌红色文化产业链、大程书院理学文化产业链、雾烟山道家文化、生态观光文化廊道等；三是打造中部农区县域经济转型发展示范区，主要包括建设纺织服装印染业产业基地、装备制造产业基地、产业集聚区“二次创业”、乡村振兴建设等；四是打造周口对接郑州大都市圈桥头堡，主要包括建设电商、物流、商贸枢纽基地，承接郑州航空港区装备制造、汽车零部件等产业转移，融入郑州“一小时”交通圈等。发展布局：实施“西接、东联、北进、南融”，构建“两廊四轴、四区四心”的城市空间布局。
发展的目标。根据指导思想、战略定位、发展布局，《纲要》中提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标：到2025年，扶沟综合经济实力再上新台阶，发展质量和效益同步提升，地区生产总值年均增长9%以上，现代产业体系、新型城镇体系、绿色生态体系基本形成。未来五年，扶沟县要建成一个全国有影响全生态蔬菜之都，打造“装备制造和纺织服装”两个百亿级产业集群，“完善产业集聚区、商务中心区和创建国家现代农业示范区”三大平台，壮大“蔬菜经济、工业经济、城市经济和返乡经济”四大主导经济，形成“一个菜都、两个产业集群、三大支撑平台、四大主导经济”的新发展格局，为2035年基本实现“五个扶沟”奠定坚实基础。根据对发展基础的分析以及对当前疫情等发展环境的判断，实现上述目标压力较大，需要全县上下付出艰苦努力为之奋斗。
三、主要内容
（一）“十三五”发展的回顾。《纲要》中对“十三五”发展成就总体概括为：三大攻坚成效显著，“脱贫摘帽”如期实现，生态环境质量明显改善，防范化解重大风险能力持续增强，夯实了全面建成小康社会基础；综合实力显著提升，全县经济社会发展取得了巨大成就，强力实施“一都两业”主战略，实现了量的扩大和质的提升，整体上进入了转型升级、蓄势崛起的新征程；城市建设实现新提升，陆续获得了省级卫生城市、园林县城、文明城提名城市等荣誉；乡村面貌焕然一新，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，成功创建省级卫生县城、省级卫生乡镇5个，省级卫生村70个，市级卫生村246个；社会事业全面发展，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”认定，2020年新冠疫情防控实现“零确诊、零传染、零扩散”；“双拥品牌”底蕴深厚，成功创建省级双拥模范县。
（二）做优做强蔬菜经济，打造中原菜都。抢抓省、市全力支持扶沟建设“中原菜都”发展机遇，积极融入河南郑州大都市圈和国家中心城市建设大局，按照“规模化、专业化、品牌化、集团化、数字化”发展思路，推进绿色高效生产，做精做强蔬菜产业，坚持供应链、产业链和价值链“三链同构”，将扶沟县建设成为名副其实“中原菜都”，实现“路通华夏、菜销五洲”愿景。力争到2025年，年生产蔬菜总产量500万吨，实现总产值超176亿元，其中一产产值120亿元、加工增值16亿元、流通增值40亿元。
（三）聚焦高质量发展，构建现代产业体系。按照高质量发展的要求，大力推动工业转型升级，提升现代工业发展质效，打造以装备制造产业和纺织服装行业为核心的现代工业，以现代物流业和旅游业为主的现代服务业，以高端食品加工、电子信息和新材料为主的特色产业，构建“1+2+3”现代产业体系。主要包括：打造以缸盖缸体为主的高端化、智能化装备制造产业，把扶沟打造成全国重要的缸盖缸体制造业生产基地，形成百亿级装备制造产业集群；大力扶持培育企业入驻中垣环保纺织印染产业园，聚集发展，建成全省乃至全国重要的纺织印染服装生产基地，形成百亿级纺织服装产业集群；积极融入周口市千亿级食品加工产业集群，培育高端食品加工产业，将扶沟县打造成为周口市中原城市群高端食品产业重要生产基地；积极扶持壮大产业集聚区现有电子信息企业，完善电子信息产业生产链条，打造高端电子信息产业。
（四）推进乡村振兴战略，建设现代农业农村。全面实施乡村振兴战略，形成中部农业生态高质量发展区、南部绿色畜牧发展区、东北部养生休闲区和西北部商贸集聚区的乡村振兴战略新格局。以基础设施“六个一”工程和公共服务“八个一”工程建设作为我县乡村振兴重要发展举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造乡村振兴扶沟样板。
（五）着力优化空间布局，统筹县域发展新格局。按照“补短板、抓提升、强管理”的发展思路，加强高铁新区等项目建设，加快城市生态修复、功能修补，狠抓“四城同创”、“互联网+政务服务”，着力提升城区品质，提高城市智能化、精细化、网络化管理水平，着力将扶沟建成宜居宜业宜游的城市典范。到2025年，建成区面积达到31平方公里，常住人口达到25万人。
（六)强化绿色发展，打造生态文明扶沟。以创建生态示范区、生态县、生态镇、生态村为目标，深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力推进污染治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战；优化城乡绿色生态空间格局，不断加强农村人居环境整治；全面推进资源节约与适度消费，逐步建立资源节约型产业体系，大力推进工业节能降耗和清洁生产，探索循环经济道路。
(七）树立文化品牌，推动文化产业繁荣。围绕“一文一武化扶沟，一都两业福桐丘”，安排部署提高社会文明程度、建设现代文化产业体系、完善公共文化服务体系等三个方面任务，扎实推进文明城市和乡村文明创建行动，传承保护吉鸿昌故居、大程书院等文物遗址和王氏烧酒、扶沟越调、麦禾贡酒和支亭寺古庙会等非物质文化遗产，不断完善公共文化服务体系，全面推动精神文明与物质文明协调发展。
（八）创新驱动科技赋能，打造现代活力新城。以建设创新型扶沟为目标，安排部署创新驱动企业高质量发展、全面优化创新平台、优化科技创新环境等三个方面，创新驱动引领高质量发展，打造现代活力新扶沟。
（九）深化改革扩大开放，提升区域开放水平。以中原菜都和乡村振兴战略建设为契机，进一步完善要素市场化配置体制机制，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，破除制约发展的体制机制障碍。坚持社会主义市场经济改革方向，深化重点领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合，构建现代市场体系，优化区域营商环境，激活发展新动力，着力构建繁荣发展、公平公正、竞争有序的良好秩序。
（十）着力改善民生，提高社会治理水平。坚持以人民为中心，重点攻克民生领域的短板，紧抓民富、民享和民安三大主题，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的“七有”目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面实现建设平安幸福扶沟的目标。
四、主要措施
（一）提高党领导经济社会发展的能力。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
（二）强化财力保障实施多元融资。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算应结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。
（三）谋划重大工程提供坚强保障。强化重大项目谋划的精度和深度，突出战略性重大项目的牵引带动作用，重点在新型基础设施、产业提质升级、创新驱动发展、改善民生福祉、增强安全保障等领域，谋划一批打基础、补短板、增后劲、利长远的重大标志性工程和有温度的民生项目。
（四）注重超前谋划狠抓规划落实。强化本规划作为制定专项规划、乡（镇）村规划、年度计划以及相关政策的重要依据，切实贯彻本规划战略意图和主要任务，重点加强约束性指标衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。