农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》

近日，农业农村部印发了《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，要发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，聚集资源要素，加快发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。

《规划》提出了乡村产业发展目标：到2025年，乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。农产品加工业营业收入达到32万亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.8:1，主要农产品加工转化率达到80%。培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群。乡村休闲旅游业年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元。农林牧渔专业及辅助性活动产值、农产品网络销售额均达到1万亿元。返乡入乡创新创业人员超过1500万人。

《规划》明确，要坚持立农为农、市场导向、融合发展、绿色引领和创新驱动，引导资源要素更多向乡村汇聚，加快农业与现代产业要素跨界配置，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。

《规划》明确了乡村产业发展的重点任务。一是提升农产品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，支持农产品加工向产地下沉，与销区对接，向园区集中，推进加工技术创新、加工装备创制。建设一批农产品加工园和技术集成基地。二是拓展乡村特色产业。以拓展二三产业为重点发展全产业链，建设“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园和优势特色产业集群，构建乡村产业“圈”状发展格局，培育知名品牌，深入推进产业扶贫。三是优化乡村休闲旅游业。聚焦重点区域，注重品质提升，突出特色化、差异化和多样化发展，打造精品工程，建设休闲农业重点县、美丽休闲乡村和休闲农业园区，推介乡村旅游精品景点线路，提升服务水平。四是发展乡村新型服务业。扩大生产性服务业领域，提高服务水平，丰富生活性服务业内容，创新服务方式，发展农村电子商务，培育主体、扩大应用、改善环境。五是推进农业产业化和农村产业融合发展。打造农业产业化升级版，壮大农业产业化龙头企业队伍、培育农业产业化联合体，推进农业产业融合发展，培育多元融合主体，发展多类型融合业态，建立健全融合机制。六是推进农村创新创业。培育返乡、入乡、在乡创业主体，建设农村创新创业典型县、农村创新创业园区、孵化实训基地等平台，强化创业指导，优化创业环境，培育乡村企业家队伍。

 

以产业发展促乡村全面振兴——农业农村部有关负责

人解读全国乡村产业发展规划

乡村振兴，产业兴旺是基础。农业农村部日前发布《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》。规划聚焦哪些重点？有哪些举措？如何解决“人、地、钱”问题？在农业农村部17日召开的新闻通气会上，农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德作出解读。

引导资源要素向乡村聚集

走进河北省泊头市营子镇的桑树林，颗颗桑葚挂满枝头，游客在树影下采摘，村民忙着打桑葚、装箱，客商在采摘园外批发果实……近年来，泊头市形成了集种植、加工、销售、康养于一体的桑葚产业，开发的桑葚干、桑葚酒、桑叶馒头等特色产品，受到消费者青睐，促进了农民增收和产业发展。

产业兴旺是乡村振兴的重点。曾衍德表示，我国乡村产业发展有好基础。2019年农产品加工业营业收入超过22万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8500亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值6500亿元，农产品网络销售额4000亿元，返乡入乡创新创业人员累计超过850万人。

“但乡村产业仍存在门类不宽、链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题。”他说，此次规划的编制，有利于引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素向乡村集聚，汇聚起乡村产业振兴的力量。

据介绍，规划重点对农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等进行布局，对农业产业化和农村产业融合发展、农村创新创业也作出安排。规划提出，到2025年农产品加工业营业收入达到32万亿元，乡村休闲旅游经营收入超过1.2万亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值、农产品网络销售额均达到1万亿元，返乡入乡创新创业人员超过1500万人。

新技术新装备助推加工业

上半年，受疫情影响，人们减少外出就餐，电商平台的冷冻汤包、鲜虾馄饨、韩国冷面等特色速食产品销售旺盛，从一个侧面反映出市场的巨大需求。

农产品加工业是提升附加值的关键，也是构建农业产业链的核心。

曾衍德表示，我国农产品加工业规模较大。2019年，规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人就业。但创新能力不强，开发层次较浅、质量效益不高。

规划提出，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工；引导大型农业企业发展精细加工，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。

“技术创新是农产品加工业转型升级的关键，规划就新技术、新装备提出要求。”曾衍德说，要以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，扶持一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展加工技术与信息化、智能化、工程化装备研发。

以乡村旅游融通工农城乡

田园那么美，我想去看看。近年来，稻田、花海、梯田、茶园、牧场等风光吸引了不少人周末去乡间走走，顺便带上些“后备箱”旅游产品和“伴手礼”。

优化乡村休闲旅游业是规划提出的重要内容。曾衍德说，乡村休闲旅游业经过多年发展，已成为横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡的新业态，但也面临同质化现象突出问题。

对此，规划提出推进布局优化，推进差异发展。建设城市周边、自然风景区周边、民俗民族风情区、传统农区等乡村休闲旅游区域和景点。依托绿水青山、田园风光、农耕文化等农业农村资源，开发地域特色鲜明的乡村休闲旅游服务产品。

规划明确，引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社会资本等建设乡村休闲旅游项目。加强乡村休闲旅游点水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件，开展垃圾污水等废弃物综合治理，实现资源节约、环境友好。

完善“人、地、钱”政策支持

“发展乡村产业，需要一大批敢为人先、百折不挠的创新创业者，形成创业奔富热潮。”曾衍德说，2019年返乡入乡创新创业人员中，创办农村产业融合项目的占80%，利用“互联网+”创新创业的超过50%。

规划对推进农村创新创业作出以下部署：

——培育创业主体。深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育返乡、入乡、在乡创业主体，打造一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。

——搭建创业平台。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，建设各类创新创业园区和孵化实训基地。

——强化创业指导。建立专家、企业家、带头人创业导师队伍，强化创业服务和培训。

曾衍德说，规划还提出加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施。完善财政扶持政策，支持现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设，鼓励地方发行专项债券用于乡村产业。强化金融扶持政策，完善乡村产业发展用地政策体系。农业农村部将扎实推进措施落实，努力促进乡村产业振兴。