一、《规划》的出台背景
“十四五” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，残疾人事业发展迎来了新的历史机遇。党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府高度重视残疾人事业，对残疾人格外关心、格外关注。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》对推动残疾人事业高质量发展，促进残疾人全面发展和共同富裕作出了重要部署，同时明确要求各地区制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划，确保各项任务落到实处。依照《周口市”十四五“残疾人保障和发展规划》结合扶沟县实际，制定《扶沟县”十四五“残疾人保障和发展规划》全面贯彻国家和省、市、县“十四五”规划战略部署，明确了“十四五”时期扶沟县残疾人事业发展的主要目标，提出了一系列具有创新性、突破性的重大政策和改革举措，是“十四五”时期推动全县残疾人事业高质量发展的重要指导性文件。
二、《规划》的总体框架
《规划》共设置4章内容。第一章为“编制背景”。总结了“十三五”时期扶沟县残疾人事业取得的重大成就，分析了残疾人和残疾人工作面临的突出问题。第二章为“总体要求”。明确了“十四五”时期扶沟县残疾人保障和发展的指导思想、基本原则和主要目标。第三章是“主要任务”。重点围绕把握新发展阶段特征、突出新发展理念引领、构建新发展格局，提出了“完善残疾人社会保障制度，切实提高残疾人民生保障水平”“抓好残疾人就业创业工作，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活”“健全残疾人关爱服务体系，提升公共服务质量”“保障残疾人平等权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件”“完善支持保障措施，促进残疾人事业高质量发展”等五个方面的主要任务。第四章是“实施机制”。提出了“实施本规划是各级政府的责任和全社会的义务。县、乡政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，县政府残疾人工作委员会要在“十四五”末对规划实施情况进行评估总结，及时公开有关信息，接受社会监督。
三、《规划》的目标和任务
《规划》提出，到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。并对2035年远景目标进行了展望。
我县“十四五”残疾人保障和发展主要指标1.残疾人家庭人均收入年均增长率（%）与我县城乡居民收入增长基本同步。 2.城乡残疾人培训人数达到或超过2250人。3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例比率达到 100% 。4.困难残疾人生活补贴覆盖率达到100%。5.重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%。6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率>90% 。7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率>95%。8.残疾儿童少年接受义务教育入学率>97%。9.残疾人基本康复服务覆盖率 >90% 。10.残疾人辅助器具适配率>90%。11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）等于或超过 45户。12.无障碍环境建设覆盖面，各乡、镇、街道全域启动无障碍环境建设。
围绕实现“十四五”目标，《规划》提出今后几年的55项重点任务：
残疾人社会保障重点项目
1.最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，最低生活保障边缘家庭中的重度残疾人经本人申请参照“单人户”纳入最低生活保障范围。对纳入最低生活保障范围后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。
2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，补贴标准根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求以及财政承受能力统筹确定，逐步完善补贴办法。推动两项补贴资格认定申请“跨省通办”，构建主动发现、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。
3.残疾人基本型辅助器具适配资助。通过政府补贴等方式，对符合条件的残疾人适配辅助器具给予支持。
4.残疾人电信业务资费优惠。合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用程序（APP）流量资费。
5.残疾评定补贴。为符合条件的困难精神智力和重度残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。
6.困难残疾人走访探视服务。村（居）委会和残疾人协会、残疾人工作专职委员对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时报告并协助予以解决。
7.低收入重度残疾人照护服务。低收入重度残疾人数量和服务需求较多的乡、镇（街道）可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。
8.就业年龄段残疾人托养服务。乡、镇（街道）根据需要建立残疾人托养服务机构，或依托党群服务中心、依托社区服务中心、社会福利机构、社会组织、企业等为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力训练、运动能力训练、职业康复与劳动技能训练、辅助性就业等服务。完成政府投资建设县级残疾人托养服务机构的建设并要运转发挥示范作用。
9.残疾人社会工作和家庭支持服务。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”。为残疾人家庭提供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。
10.突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责、被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或相关部门应当及时为被监护人提供必要的临时生活照护。
（二）残疾人就业创业服务重点项目
1.残疾人自主就业创业补贴。对自主创业、灵活就业的残疾人，按规定给予经营场所租赁补贴、社会保险补贴、职业培训和创业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、创业开业补贴；对求职创业的应届高校残疾人毕业生给予补贴。
2.残疾学生见习补贴。对符合条件的残疾学生在见习期间给予一定标准的补贴。
3.招录（聘）残疾人的用人单位补贴。对正式招录（聘）残疾人的用人单位，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴；对安排残疾人见习的用人单位按规定给予见习补贴。
4.辅助性就业机构补贴。对残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障环境改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。
5.公益性岗位社会保险补贴。对通过公益性岗位安排残疾人就业并按规定缴纳社会保险费的用人单位，给予社会保险补贴。
6.超比例安排残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。
7.残疾人就业服务奖励。充分发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业1年以上的单位，按就业人数给予奖励。
8.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目。编制50人以上（含50人）的县级党政机关，编制63人以上（含63人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，2025年前至少安排1名残疾人就业。县级残联机关干部队伍中要有15％以上（含15％）的残疾人。
9.农村残疾人就业帮扶基地建设项目。依托农村创业创新孵化实训基地、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，扶持一批辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。
10.残疾人职业技能培训和创业孵化基地建设项目。依托企业、职业院校、社会培训机构等，建设一批残疾人职业技能培训和创业孵化基地，打造残疾人职业技能培训、实习见习和就业创业示范服务平台。
11.残疾人盲人按摩提升项目。大力推动盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业，完善职称评定有关规定。促进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展。
12.残疾人新就业形态扶持项目。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人参与网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新就业形态。
13.残疾人辅助性就业项目。加强残疾人辅助性就业机构能力建设，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，提升残疾人就业水平和质量。
14.残疾人公益性岗位项目。乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人。（三）残疾人健康和康复服务重点项目
1.残疾人精准康复服务行动。开展残疾人康复需求调查评估，为残疾人普遍提供基本康复服务，为家庭照护者提供居家康复、照护技能培训和支持服务。
2.残疾儿童康复救助项目。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等服务。全县残疾儿童康复救助年龄扩大至14周岁。
3.精神卫生综合管理服务。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务。健全精神障碍社区康复服务体系，开展精神障碍社区康复服务试点。
4.残疾人互助康复项目。实施脊髓损伤者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。
5.康复专业人才培养项目。加强康复医疗人才队伍建设，开展残疾人康复专业技术人员规范化培训。将康复专业纳入全科医生、家庭医生、村医等培养培训内容。
（四）残疾人教育重点项目
1.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目。县规范设立残疾人教育专家委员会，对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估，给予科学教育安置。推动各地规范送教上门工作。
2.残疾幼儿学前康复教育发展项目。鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康复教育。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设，支持视力、听力、智力残疾儿童和孤独症儿童接受学前康复教育。
3.残疾人职业教育提升项目。支持县职业教育中心招收具有接受普通教育能力的残疾学生。支持特殊教育学校与普通职业院校联合开展残疾人职业教育。支持中高等职业学校（含特教学校中职部）加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。
4.融合教育推广项目。鼓励普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内优先安排残疾儿童少年就近就便入学。设置随班就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。
5.特殊教育师资培养项目。实施特殊教育学校校长、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。改进培养模式，根据县域需求，加大特殊教育教师定向培养力度。支持高校残疾人毕业生从事特殊教育。
6.手语盲文推广项目。面向公共服务行业推广国家通用手语。加强手语盲文普及推广人才培养。
（五） 残疾人文化、体育服务重点项目
1.“五个一”文化进家庭、进社区项目。为重度残疾人家庭开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。
2.盲人文化服务项目。为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍电影电视剧等产品和服务。推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设，增加公共图书馆盲文图书和视听文献资源。
3.聋人文化服务项目。鼓励影视作品、网络视频加配字幕，鼓励县电视台开播国家通用手语或实时字幕栏目。
4.网络视听媒体文化服务项目。加强残疾人融媒体平台建设，依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。
5.特殊艺术推广项目。开展残疾人特殊艺术项目发掘保护工作，加强特殊艺术人才培养，鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺等项目。
6.残疾人竞技体育提升行动。不断提升残疾人竞技体育水平，积极向省、市输送优秀运动员及教练员，争取在省、市内残疾人赛事上取得好成绩。
7.残疾人康复健身体育行动。推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和器材，设立残疾人自强康复健身示范点，培养残疾人康复健身社会体育指导员。为重度残疾人提供康复体育进家庭服务。组织举办“残疾人健身周”“全国特奥日”等群众性体育品牌活动。
（六）无障碍重点项目
1.实施无障碍环境建设三年行动。开展全县无障碍环境建设三年行动，通过试点先行、分批推进、全域推广，加快完善全县无障碍设施，科学提升无障碍设施建设水平。
2.道路交通无障碍。城市主要道路、主要商业区和大型居住区的无障碍设施，人行横道交通信号灯逐步完善无障碍服务功能。公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。公共交通工具逐步配备无障碍设备。
3.公共服务设施无障碍。加快推动医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务机构以及残疾人集中就业单位无障碍改造。加快推进公共服务设施、交通设施等无障碍公共厕所建设。
4.社区和家庭无障碍。推动居住建筑、居住社区建设无障碍设施。为困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。
5.公共服务信息无障碍。加快政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅信息无障碍建设。推动新闻资讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育等公共服务信息的无障碍改造。推进自动售卖设备、医院自助就医设备、银行自动柜员机等自助公共服务设备的无障碍改造。利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。
6.应急服务信息无障碍。把国家通用手语、国家通用盲文作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语，医院疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。
7.政府新闻发布会配备同步速录字幕、手语翻译，鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。支持建设听力、言语残疾人无障碍信息服务平台。
（七）基础设施和信息化重点项目
1.残疾人服务设施兜底线工程项目。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，配置专业设备和器材。
2.特殊教育学校提升项目。进一步加强扶沟县特殊教育学校建设，实现县级特殊教育资源中心的提升及覆盖。
3.精神卫生福利设施建设项目。优化精神卫生社会福利机构布局，改善现有设施条件，推进我县精神病医院和精神卫生福利机构建设，逐步形成布局合理、功能完善的精神卫生福利体系，为困难精神障碍患者提供集中照护康复服务。
4.互联网康复项目。推动建立线上线下相结合的康复服务平台，为基层康复机构、残疾人、残疾儿童少年及其家长提供指导和服务。
5.残疾人就业创业网络服务平台项目。完善全县残疾人职业技能培训管理系统、就业服务管理系统、按比例就业年审系统和盲人医疗按摩人员管理系统，保障有效运行。
6.残疾人服务大数据建设项目。建设残疾人口基础信息和服务需求、服务资源信息数据库，实现与政府相关部门的数据联通共享，推动精准化服务和精细化管理。
四、实施机制
实施本规划是各级政府的责任和全社会的义务。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，县政府残疾人工作委员会要在“十四五”末对规划实施情况进行评估总结，及时公开有关信息，接受社会监督。、