扶沟县人民政府办公室

关于印发扶沟县2019年秸秆禁烧工作方案的

通    知

扶政办〔2019〕14号

各乡镇人民政府、街道办事处，商务中心区，县政府各部门：

《扶沟县2019年秸秆禁烧工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2019年5月28日        

扶沟县2019年秸秆禁烧工作方案

为认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于坚决打赢蓝天保卫战的决策部署，扎实做好2019年全县秸秆禁烧工作，结合我县实际，制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省委省政府、市委市政府、县委县政府打赢蓝天保卫战和乡村振兴战略部署，持续坚持疏堵结合、标本兼治、政府主导、多元参与工作思路，认真落实“三改变一结合”，综合施策，狠抓落实，构建科技支撑、依法治理、群防群治禁烧监管格局，确保秸秆禁烧取得新突破，促进农村生态环境持续改善，增彩扶沟美丽乡村建设。

（二）工作原则

1.疏堵结合，标本兼治。通过强化组织领导，夯实压实责任，严格问责处罚等强力措施，严禁秸秆焚烧现象。同时，对落叶、树枝、枯草等可燃物分门别类，广开利用渠道，加大政策、资金和技术投入，发挥市场机制的作用，变废为宝，化害为利。

2.惩教结合，双管齐下。把教育引导放在优先位置，利用各种手段、方式，教育引导干群参与禁烧和开展农业农村有机废物利用，久久为功。同时，针对随意、恶意露天焚烧现象和事件，要依法及时查处和严厉打击。

3.人技结合，高效管控。既要发挥“蓝天卫士”监控网络的作用，又要针对重点区域、重点时段、监测死角、监测盲区，加强巡查巡防，发现问题、快速处置，技防人防有机结合，实现对焚烧现象的高效管控。

4.部门结合，统筹兼顾。在县委、县政府的坚强领导下，农业农村部门积极发挥牵头作用，与生态环境、公安、住建等部门密切配合，统筹兼顾农村人居环境整治、农业面源污染防治、农村治安综合治理等工作，形成禁烧强大工作合力。

（三）工作目标

建立常态化监管体制，完善高效管控机制，巩固夏秋季秸秆禁烧成果，扩大全时段禁烧战果，进一步遏制随意焚烧现象；同时，以秸秆综合利用为抓手，通过效益吸引、示范带动，不断提高全县秸秆综合利用水平，力争全县秸秆综合利用率达到89%以上。

二、主要内容

在全县农村实行常年露天禁烧秸秆以及落叶、树枝、枯草及其它生活垃圾等可燃物。

（一）加强宣传教育引导。农村全面禁烧是一项长期性的工作，要持之以恒地采取行之有效的宣传方式和教育手段。采取张贴政府通告、标语、悬挂横幅（县直单位为每个帮扶村制作不少于10幅）、发放明白卡、开辟禁烧宣传专栏、设立禁烧标牌、出动宣传车、发送微信短信、开展“小手拉大手”活动等形式，全方位开展禁烧宣传教育工作。秸秆禁烧通告要张贴到每个行政村、自然村（组），宣传标语和条幅要悬挂到田间地头，乡镇宣传车和村（组）大喇叭要进行不间断地广播宣传，让焚烧秸秆危害和秸秆禁烧政策达到家喻户晓、人人皆知，积极引导群众参与禁烧、搞好有机废物综合利用，努力把禁烧化为群众自觉行动。

（二）强化高效管控。充分发挥“蓝天卫士”监控平台作用，进一步完善“蓝天卫士”监控信息统计、录像、传递流程和值班管理等制度。着力完善提升乡镇“蓝天卫士”的监控能力，确保达到“四有标准”，即有监控值班室（与党政值班室合署办公），有独立的监控电脑，有规范的值班制度和工作流程，有健全的应急处置队伍。县乡“蓝天卫士”监控平台严格落实24小时值守制和领导带班制，加强值班值守，广泛开展“蓝天卫士”应急演练活动，不断提高全时段管控能力和水平。进一步发挥乡村应急处置队伍作用，人防技防相结合，确保第一时间发现火情、第一时间传递信息、第一时间快速到位、第一时间有效处置，实现禁烧的高效管控，促进我县禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化方向发展。

（三）强化禁烧主体责任。各乡镇（街道）要对本辖区秸秆禁烧工作负总责，切实强化秸秆禁烧属地管理主体责任和相关部门管理责任，制订工作方案，签订责任书，实行乡镇干部和县直单位驻村队员包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理，落实责任，传导压力，做到目标明确，责任到人、到地块。从作物开始收获起，各个地块分包监管人员要全部到岗到位。各乡镇（街道）秸秆禁烧指挥部和行政村防火指挥棚要建到田间地头，实行24小时值守，实现全天候禁烧、全覆盖监管，严防死守，盯紧看牢，坚决杜绝焚烧秸秆现象。各乡镇（街道）要采取多种办法，强化村级班子和村干部禁烧的主体责任，充分调动广大村组干部积极性，使其全身心投入到秸秆禁烧的主战场。要把每个地块的监管任务明确到每个村组干部，做到责任清晰，奖罚分明。要进一步发动群众，引导群众自觉参与秸秆禁烧工作，真正做到谁的工作谁落实，谁的地块谁负责，谁的责任谁承担，谁的秸秆谁禁烧。各驻村工作队也要积极行动起来，积极参与帮扶村秸秆禁烧工作，帮助困难群众搞好生产。

（四）抓好火点应急处置。各乡镇（街道）要制订秸秆禁烧应急预案，加强对着火点的应急处置，对面积较大的地块要提前设置防火隔离带，最大限度降低焚烧隐患。同时，组织应急防火队、准备大型洒水车等应急设备，每个指挥棚都要配备灭火工具，确保及时有效应对突发性着火现象。

（五）强化执纪问责。认真执行“一烧双查”、“一烧双罚”。综合运用党纪、政规和相关规定，严格执行工作约谈、经济处罚、纪律处罚、奖励先进、实时通报等有效措施。对于发现的秸秆焚烧火点，按照处置时间超过20分钟、过火面积超过100平方米的标准，对事发地所在乡镇（街道）罚款50万元。发现多处着火点的，除给予经济处罚外，根据情况对事发地所在乡镇（街道）分管负责同志或主要负责同志进行约谈；每乡镇（街道）发现3处以上着火点的，乡镇（街道）党政正职就地免职。被省、市政府通报批评一次，对事发地所在乡镇（街道）追加罚款，并给予通报批评；若再次被通报批评，除给予经济处罚外，事发地所在乡镇政府（街道办）写出检查，对分管负责同志做出组织处理，并取消该乡镇（街道）一切评优评先资格。同时，完善禁烧工作考核办法，建立奖惩激励机制，确保禁烧工作取得新成效。

（六）加强常态化巡查处置。调整充实网格管理人员，完善网格化管理。针对重点地区、重点时段、监控盲区和死角，加强巡查巡防，人防技防相结合，做到全区域、不间断、全覆盖，并依法及时查处和严厉打击随意露天焚烧现象和事件，曝光警示，形成震慑。

（七）加强秸秆综合利用。结合农业供给侧结构调整，突出抓好秸秆综合利用新技术、实用技术的推广应用。同时，积极协调相关部门进行农业农村废弃物分类利用指导。通过项目带动、试点示范、典型引路，不断提升农业农村有机废弃物资源化利用水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。农村全面禁烧是一次农村革命。各乡镇（街道）、有关部门，要持续提升政治站位，强化属地管理、党政同责、一岗双责、失职追责，全面落实县、乡、村三级责任，特别是夯实乡村责任。县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室要积极发挥牵头作用，协调相关部门履职尽责，研究细化工作措施，加强暗访督查，做到思想统一、目标明确、措施具体、责任到人、落实到地。

（二）持续督导检查，推进工作落实。在夏秋季重点禁烧时段、重污染天气等时期，县秸秆禁烧与综合利用工作领导小组办公室制订督查和暗访方案，成立若干督查组、暗访组，认真开展督导检查。各乡镇（街道）也要及时成立秸秆禁烧督导组、巡查队，深入村组基层、深入田间地头，开展全天候、不间断地督导巡查，发现问题，及时处置，夯实责任，看死盯牢。

（三）加强信息沟通，及时传递信息。禁烧工作实行火点信息日报制，动态信息实行旬报制。请各乡镇（街道）及时将当地组织领导、网络管理、督导检查和资源化利用等情况上报县禁烧办。县禁烧办将通过编发动态信息、发送手机短信和微信等形式，及时做到下情上报、上情下达、左右相通，为全县禁烧工作提供有力信息支持。同时，对于突发事件，要第一时间上报，及时果断应急处置，努力降低事件造成的损失和影响。

（四）强化部门协作，形成工作合力。县秸秆禁烧与综合利用工作领导小组各成员单位要根据职责分工，加强协作，密切配合，形成禁烧工作合力。农业农村局负责县禁烧办日常工作和秸秆综合利用的指导服务；纪检监察部门负责追究秸秆禁烧工作不力的地方和部门有关责任人的责任；公安机关和生态环境等部门负责对焚烧秸秆行为的依法查处和打击；发改部门负责统筹推进秸秆全量化利用示范县创建工作，加快提升我县秸秆综合利用水平；财政部门负责保障禁烧专项经费及时到位，做好秸秆禁烧的奖惩工作；交通部门负责制止在公路上打晒粮食的行为，保证交通安全；农机部门负责组织调度农机作业和推广秸秆粉碎还田技术，监管农机作业质量和农机生产安全；自然资源部门负责查处因秸秆焚烧造成林木损害的行为；消防部门负责做好火灾扑救工作；气象部门负责及时发布气象信息，提供禁烧期间焚烧点位置卫星遥感资料；移动扶沟分公司负责县乡“蓝天卫士”监控平台的管理和维护，提供秸秆禁烧监控资料；新闻宣传部门负责秸秆禁烧工作的宣传报道；供电部门负责宣传安全用电知识，对农用线路、用电设备等进行安全隐患排查，确保用电安全。通过全县各级各部门的共同努力，坚决打好打赢2019年秸秆禁烧攻坚战。