扶政办〔2021〕31号
扶沟县人民政府办公室
关于加快实施绿色种养循环农业试点项目的
通知
各试点乡镇人民政府、扶亭街道办事处，县政府有关部门：
根据《2021年度河南省绿色种养循环农业试点实施方案》要求，为加快实施绿色种养循环农业试点项目、确保取得实效，经县政府同意，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，围绕全面推进乡村振兴战略，加快推动高效种养业转型发展，以推进粪肥就地就近还田利用为重点，以培育粪肥还田服务组织为抓手，通过财政补助奖励支持，建机制、创模式、拓市场、畅循环，力争通过5年试点，扶持一批粪肥还田利用专业化服务主体，形成可复制可推广的养殖场户、服务组织、种植主体三方有机衔接的绿色循环农业发展模式。
二、目标任务
以“谁服务、补贴谁”为出发点，借鉴外地“截污建池、收运还田”模式，研究探索“谁产生、谁付费，谁还田、谁受益”的畜禽粪污专业化有偿服务政策制度。以绿色发展为导向，不断深化“以用利治、以治促用”理念，鼓励探索农牧结合路径，整合农业产业资源，强化服务体系、完善政策体系，探索畜禽粪污集中处置站点建设、监管、奖补系统性可操作的大面积推广管理经验，形成“养殖—制肥—还田”全链条管理制度，助力全县农业绿色高质量发展。鼓励施用有机肥料区域适当集中，扶持一批提供粪肥收集、处理、施用的专业化服务组织，根据我县畜禽粪污处理利用实践经验，着力构建全链条服务、村收集—村处理—村施用等1-2种粪肥还田运行模式，全县畜禽粪污综合利用率保持在90%以上，粪肥覆盖耕地的化肥用量亩均减少10%以上，施用粪肥的耕地土壤有机质含量有所提高，为大面积推广应用提供经验，促进我县高效种养业转型发展。
三、实施方式
（一）实施区域。试点工作以大新镇、城郊乡、柴岗乡、韭园镇、包屯镇、白潭镇、练寺镇、扶亭街道等粮食和蔬菜产区为主，实行粪肥就近还田“最后一公里”牛鼻子，突出集中连片，打造一批有亮点、有看头的示范区。在还田区设立统一标牌，发挥好粪肥还田示范区的引领作用。
（二）补助对象。重点遴选支持粪污收集、粪肥积造和还田为一体的全链条专业化服务组织建设。支持对象主要是可提供粪污收集处理施用服务的注册畜禽粪污处置企业、注册农业合作社、专业化服务组织(不包括养殖企业)，以及种植面积超过500亩的种植大户、土地托管等新型经营主体。
（三）技术措施。县农业农村部门要在已建立的测土施肥、配肥站点等工作基础上，按照《绿色种养循环农业试点试验方案》组织开展田间试验，推动高效适用的粪肥还田技术模式集成。要成立专家指导组，加强与科研院所合作，因地制宜指导各类实施主体确定制肥、还田方案，适时开展粪肥批次监测。
（四）组织方式。按照《2021年度河南省绿色种养循环农业试点实施方案》(豫农文(2021)246号)文件精神，采取村公示、乡审核、第三方监测、县农财部门联合确认的形式，通过以奖代补方式及时兑现奖补资金，确保实施主体积极性，不断探索粪肥还田社会化服务低成本运营方式方法。
（五）项目管理。坚持用数据说话的可持续建设原则，将粪肥还田量和替代化肥比例核算情况及资金拨付情况，作为2022年度试点项目安排的重要依据。对弄虚作假，运行机制不畅、模式创新不足，或监测数据30％确认为不实的试点乡镇，将剔除试点范围。
四、工作要求
（一）明确工作职责。县政府建立农业、财政、生态环境、自然资源等部门和试点乡镇共同参与的试点工作机制。县农业农村部门要发挥牵头作用，加强业务指导，探索完善县、乡、村三级联动的实施和监管工作机制，统筹协调、服务督导，并制定项目实施细则；同时，加强对粪肥生产企业的管控，负责监督粪肥生产企业把成熟粪肥运送到村，并做好记录，留存影像资料等。各试点乡镇负责宣传发动、实施主体上报、粪肥接收、管理与发放，施肥过程监管、档案资料及影像资料留存、建立台账等工作。粪肥生产企业负责与供粪单位（养殖场户）、受肥单位（种植户、合作社等）签订供肥与施用还田协议，开展粪肥收集、处理、还田作业，并提供粪肥收集和还田台账、粪肥还田记录农户签字表、乡村两级粪肥还田证明等材料。
（二）加强监管调度。实行乡村监督、农户参与、专班验收工作机制，按照村公示、乡审核、第三方监测、县农财两部门联合确认的程序进行。县农业农村部门要紧盯目标任务,在制肥施肥关键期实行周调度工作机制,加强对粪肥数量、粪肥监测、资金拨付等情况的分析研判。
（三）开展总结推广。采取蹲点包片形式,查明粪污来源与粪肥去向,合理确立监测点,科学评价粪肥还田实施效果。县农业农村部门要强化政策宣传,督促试点乡村做好经验总结,讲好扶沟农业绿色发展故事,营造良好的舆论氛围。各试点乡镇要于11月20日前将制肥配肥施肥管理、典型经验模式、台账资料等情况报送县农业农村部门。
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