扶政办〔2025〕22号
扶沟县人民政府办公室
关于印发扶沟县城市基础设施生命线安全工程建设实施方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：
《扶沟县城市基础设施生命线安全工程建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2025年8月21日
扶沟县城市基础设施生命线安全工程
建设实施方案
按照《河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》（豫政办〔2023〕43号）、《周口市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》（周政办〔2023〕57号）要求，为加快推进城市基础设施生命线安全工程（以下简称“城市生命线安全工程”）建设，保障城市安全有序运行，结合我县实际情况，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，聚焦城市安全重点领域，加强运用现代信息技术，高标准推进城市生命线安全工程建设运行，提升城市安全治理现代化水平，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境，为城市高质量发展提供坚实稳固的安全保障。
二、基本原则
（一）压实责任，分步推进。压实属地责任和部门监管责任，加大政府投入，建立完善监管保障制度机制。压实企业主体责任，加大安全生产信息化和物联感知设施设备的建设投入，主动与政府监管平台联网对接。按照“市、县一体化”模式，将城市生命线安全工程纳入城市运行管理服务平台建设内容，统一规划，同步建设。坚持需求牵引问题导向，结合实际，突出重点，急用先建。
（二）共建共享，建管并重。充分利用现有信息系统建设成果，打通数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设。鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。研究制定城市生命线安全工程运行管理标准，注重系统安全、数据安全，形成高效、有力、安全的长效工作机制。
三、工作目标
2025年年底前，全面摸清我县城市生命线安全风险底数，建立动态更新的安全风险清单，完成覆盖全县的生命线安全风险评估体系，建成县级城市运行管理服务平台，实现对中心城区“三高”（高风险、高敏感、高后果）区域燃气、排水、桥梁、热力和供水的安全运行监测；不断拓展城市生命线安全工程应用场景，健全安全运行管理机制，巩固提升项目建设成效，全面提升城市安全风险防控和隐患排查治理能力。
四、重点任务和时间节点
（一）打牢城市生命线安全工程建设基础
1.摸清城市生命线安全风险底数。运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系建设等工作成果，结合《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023版）》《河南省城市基础设施生命线安全工程建设指南（修订版）》《河南省城市基础设施生命线安全风险评估导则（试行）》等相关标准规范，聚焦城市“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估。
牵头单位：县城市管理局
责任单位：县住房和城乡建设局、县水利局、县应急管理局、县工业和信息化局、县行政审批和政务信息管理局、县供电公司及相关部门
2.建设城市生命线安全工程数据库。以城市生命线基础数据、安全风险评估数据等为基础，依托政务数据共享交换平台和物联感知平台，汇聚国土空间地理信息数据和人口经济信息等社会资源数据、生命线基础设施建模数据、天眼等物联感知数据，建立覆盖地上地下的城市生命线安全工程数据库。加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息要素真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。
牵头单位：县城市管理局
责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水利局、县应急管理局、县工业和信息化局、县行政审批和政务信息管理局、县供电公司及相关部门
（二）建设城市生命线安全工程监测平台
3.建设城市生命线安全工程监测感知网。按照“谁负责、谁建设、谁维护”的原则，以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施设备或整合已有物联感知设施设备，形成燃气、排水、桥梁、热力、供水等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施设备布设，行业主管部门重点做好排水、桥梁等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施设备的布设工作。
牵头单位：县城市管理局
责任单位：县住房和城乡建设局、县水利局、县工业和信息化局、县供电公司及相关部门
4.建设城市生命线安全运行监测系统。整合、对接排水防涝、桥梁等行业主管部门以及燃气、供水、供热等企业已建成相关安全运行监测系统，打通部门企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。建成县级基础设施运行管理服务平台，在基础设施运行管理服务平台上搭建城市生命线安全运行监测系统，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。
牵头单位：县城市管理局
责任单位：县住房和城乡建设局、县水利局、县发展和改革委员会、县财政局、县行政审批和政务信息管理局、县供电公司及相关部门
（三）完善城市生命线安全运行监测保障体系
5.完善管理机制。依托扶沟县数字化城市管理监督指挥中心，汇聚整合各领域监测数据，完善城市生命线安全运行管理人员队伍。落实政府、行业监管部门和企业三方责任，着眼平台监测运行实效，制定完善相关标准，明确预警分级、预警发布、联动响应处置流程，制定城市生命线安全工程应急处置预案，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制，为城市生命线安全运行提供保障。
牵头单位：县城市管理局
责任单位：县住房和城乡建设局、县水利局、县应急管理局、县供电公司及相关部门
（四）建立城市生命线安全工程建设多渠道资金筹措机制
6.加大资金投入。加大公共财政投入和支持力度，用好超长期特别国债和地方政府专项债券资金，优先支持城市生命线安全工程。在城市更新和老旧管网改造中，预留专项资金用于城市生命线安全工程建设。鼓励金融机构积极创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求。鼓励引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程项目建设。
责任单位：县发展和改革委员会、县财政局、县城市管理局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局及相关部门
五、保障措施
（一）强化组织保障。成立由县长任组长，县政府分管城市建设与管理工作的副县长任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员的扶沟市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理局，县城市管理局局长兼任办公室主任。领导小组统筹推进全县城市生命线安全工程建设，协调解决有关重大问题。各相关单位服从专班的指挥调度，履职尽责，协同配合，确保高质高效完成各项工作任务。
（二）加强协同联动。各有关部门要各负其责、协作联动，形成工作合力，县直及相关行业主管部门要严格落实城市生命线安全工程建设主体责任，明确建设目标任务和时序，高标准推进城市生命线安全工程建设。行业企业要落实安全生产主体责任，加大物联感知设施设备投入，提升安全生产智能监管信息化水平，积极与政府监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理。
（三）注重创新驱动。加强与高校、企业的交流协作，发挥其人才优势、技术优势、设备优势，为城市生命线安全运行提供有力支撑。注重培养和引进科技创新人才，为城市生命线安全工程建设提供智力保障。积极开展相关人员业务培训，着力打造高水平的监测值守、分析评估、应急调度专业队伍。
附件：扶沟县城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组成员名单
附件
扶沟县城市基础设施生命线安全工程建设
领导小组成员名单
组 长：李祥生（县政府县长）
副组长：徐彩云（县政府副县长、县公安局局长）
成 员：张永军（县政府办公室副主任）
桑广勋（县城市管理局局长）
朱军峰（县住房和城乡建设局局长）
严宏涛（县水利局局长）
陈卫东（县应急管理局局长）
李 冬（县发展和改革委员会主任）
宋卫华（县财政局局长）
张保军（县工业和信息化局局长）
杨海静（县自然资源局局长）
潘 辉（县行政审批和政务信息管理局局长）
赵志健（县供电公司总经理）
领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理局，桑广勋同志兼任办公室主任。