扶政〔2023〕12号

扶沟县人民政府

关于印发扶沟县推动气象高质量发展工作方案的

通 知

　　各乡镇人民政府、街道办事处，先进制造业开发区管委会，县政府有关部门：

　　现将《扶沟县推动气象高质量发展工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2023年12月12日

扶沟县推动气象高质量发展工作方案

　　气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。为贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035 年）的通知》（国发〔2022〕11号）《河南省人民政府关于加快推进气象高质量发展的意见》（豫政〔2023〕31号）和《周口市人民政府关于加快推进气象高质量发展的实施意见》（周政〔2023〕36号）文件精神，保证各项政策意见落地实施，切实推动扶沟气象事业高质量发展，结合我县实际制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南时的重要讲话和关于气象工作的重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持需求牵引供给、供给创造需求，加快构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、特色鲜明、人民满意的现代气象体系，不断筑牢气象防灾减灾“第一道防线”，更好保障生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好。

　　（二）发展目标。到2025年，气象现代化体系初步建成，气象基础设施建设更加完善，气象监测能力得以大幅提高。气象关键技术本地化取得新进展，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，监测精密、预报精准、服务精细能力进一步提升，气象服务供给能力显著提高，气象强县建设位居全市先进行列。

　　到2035年，以智慧气象为主要特征的气象现代化体系基本实现。气象关键科技领域本地化实现新突破，气象监测更加精密，气象预报更加精准，气象服务覆盖面和综合效益显著提升，气象与经济、文化、科技、生态文明等国民经济各领域深度融合，保障生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好能力大幅提升，防灾减灾、城市安全运行、生态文明建设、乡村振兴和粮食安全领域等气象保障能力达到全省先进水平，基本建成气象强县。二、重点任务（一）建机制提能力，保障生命安全1.提高全社会气象灾害防御能力。完善政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制。将气象灾害防御工作融入基层网格化社会治理体系，纳入基层基本公共服务体系。加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度，充分发挥社会力量，将气象信息员纳入“多员合一”的信息员队伍。将气象灾害防御科学普及工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划，融入全县中小学义务教育体系，推进防灾减灾气象科普教育基地在2025年之前建成落地。定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划,提出针对性指导意见并优化防御措施。完成扶沟县突发事件预警信息发布中心建设，畅通重大气象灾害预警信息快速发布通道。形成全社会参与的气象防灾减灾体系，重视新技术新媒体在预警发布中的广泛应用，充分发挥“消息树”作用，提升预警信息发布能力。（县委宣传部、县发改委、县教体局、县科协、县气象局等部门，各乡镇人民政府、街道办事处，先进制造业开发区管委会按职责分工负责。以下均需各乡镇人民政府、街道办事处，先进制造业开发区管委会按职责分工负责，不再列出）

　　2.提升城市气象灾害应对能力。完善气象灾害风险管理制度，开展自然灾害综合风险普查，将气象灾害风险普查、风险评估与区划纳入全县自然灾害综合风险普查大数据平台，共享普查数据。完善城区气象监测站网建设，建立城市内涝监测预报预警平台，实现不同等级暴雨对城市内涝风险影响的分析和评估。将气象灾害防御全面融入城市精细化治理。定期编制城市气象灾害防御相关规划。建设城市供水供电供气供热、防洪排涝、交通出行、建筑节能等智能气象服务系统。开展城市气候承载力评估、暴雨强度公式修编、城市通风廊道规划设计以及区域性建设、重大规划和重点工程项目的气候可行性论证工作，相关成果纳入国土空间总体规划。（县发改委、县公安局、县城管局、县水利局、县交运局、县住建局、县工信局、县自然资源局、县气象局等部门按职责分工负责）

　　3.加强气象防灾减灾机制建设。强化应急联动“叫应”机制落实，严格贯彻递进式气象灾害预报预警服务流程。按照“归口管理、加强联动、快速传播”的原则，进一步细化分工、落实责任，健全分级负责、属地管理的气象防灾减灾体制机制，落实扶沟县人民政府气象灾害防御及人工影响天气指挥部职责。完善气象灾害应急预案，健全以属地气象灾害预警信号为先导的应急联防联动机制，细化重点行业、重点区域气象灾害防御指引，做好易燃易爆场所等气象灾害防御重点单位的防雷安全监管工作。建立致灾风险联合研判、风险预警联合发布、极端天气防灾避险、气象灾害评估制度。落实重大灾害性天气五停（停工、停课、停产、停运、停业）制度，不断完善应急响应联动制度。提升重点地区、高敏感行业气象防灾减灾需求分析和气象灾害监测能力。加强气象灾害风险管理，建立健全巨灾保险等风险转移制度。（县气象局、县公安局、县水利局、县自然资源局、县交运局、县住建局、县文广旅局、县教体局、县工信局、县商务局、县应急局等部门按职责分工负责）（二）赋能“气象+”，服务生产发展4.实施气象为农服务示范创建行动。围绕全县农业产业布局和高标准建设需求，完善农业气象观测站网，建立农业气象试验站。健全集天气、气候、气候变化服务于一体，覆盖关键农时活动全过程的跟踪服务机制。开展重大气象灾害、作物病害预防等农业气象新技术研究。基于“中原菜都”发展蔬菜气象服务，培育具有代表性的气象特色农产品。发展覆盖新型农业经营主体的直通式气象服务。实施高标准农田气象保障提升工程。开展农业气候资源普查和农业气候区划工作，推进农产品气候品质认定。应用农业气象灾害风险监测预警平台和多场景农业气象服务平台，提升智慧气象为农服务能力。开展农业巨灾保险气象服务。探索气象为农服务社会化，实现面向新型农业经营主体的直通式气象服务全覆盖。（县农业农村局、县蔬菜发展服务中心、县气象局等部门按职责分工负责）

　　5.全面提升交通气象保障能力。开展分灾种、分路段精细化交通气象服务。开展交通气象灾害风险普查，完善高速公路、国道、省道等交通气象监测站网布局。加强气象、交通数据共享共用。开展新建高速公路、一级公路、Ⅰ级铁路、高速铁路以及桥梁等重点工程项目的气候可行性论证工作。（县交运局、县发改委、县气象局等部门按职责分工负责）

　　6.实施文旅气象保障行动。加强重点旅游景区气象灾害监测预警能力建设，县文化广电和旅游局、县气象局要联合指导重点旅游景区开展气象灾害风险普查和隐患排查、制定气象灾害应急预案、灾害避险场所建设和灾害易发区旅游景点的防护等工作。强化气象旅游资源和景观资源开发利用。（县文广旅局、县气象局等部门按职责分工负责）

　　7.提升民生保障服务能力建设。建立公共气象服务清单制度，将公共气象服务纳入政府公共服务体系建设。推动气象服务深度融入能源、电力、金融、保险等行业。推进气象融入数字生活，面向健康生活、户外体育、新型消费等领域，开展分众化、个性化、定制化智能气象服务。创新公共气象服务供给模式，推进公共气象服务均等化，扩大气象服务覆盖面。（县工信局、县商务局、县气象局、县通信管理局等部门按职责分工负责）

　　8.健全防雷安全监管工作机制。落实各乡镇人民政府和街道办事处防雷安全领导责任、相关行业部门监管责任、生产经营单位主体责任。扎实做好气象行业服务与监管工作，推进气象领域执法事项逐步纳入地方综合执法范围，不断完善气象法治体系。完善“互联网+监管”工作模式，全面落实防雷安全管理措施。推进防雷安全信用管理逐步纳入社会信用体系，建立完善黑名单制度、信用奖惩制度，开展联合惩戒。(县发改委、县应急局、县市场监管局、县司法局、县政数局、县气象局等部门按职责分工负责)（三）服务重大战略，保障生态良好9.提升生态文明气象保障服务。开展贾鲁河扶沟段生态保护和高质量发展气象保障服务。加强生态环境气象监测、生态风险气象预警、生态经济气象支撑、生态治理气象服务。建立健全生态修复型人工影响天气工程体系。加强重污染天气预报预警和突发环境事件气象应急保障能力建设。提高重污染天气精细化监测和预报预警水平，为大气污染综合治理提供气象服务。推进气象与生态环境部门的数据共享、会商研判和应急联动，联合开展大气污染防治基础研究，提升突发大气污染事件气象应急响应能力。(市生态环境局扶沟分局、县自然资源局、县水利局、县农业农村局等部门按职责分工负责)

　　10.提升人工影响天气能力和效益。加强人工影响天气工作的领导和协调，将其纳入经济社会发展规划和重大生态保护工程。完善政府主导、部门合作、军地协同的联动机制。加强人工影响天气专业化作业队伍建设，健全聘用管理制度和激励机制，强化技术培训。健全部门联合监管机制，加强作业装备及弹药运输、存储、使用等安全管理，探索作业弹药专业化存储机制。完善安全事故处置应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。不断提升防灾减灾救灾、农业生产、生态环境保护修复、重大应急保障等领域人工影响天气服务能力。建设扶沟现代化人工影响天气作业指挥中心，推广使用新型技术装备和现代化业务系统，提升人工影响天气科学指挥能力。调整优化地面作业布局，建设1至2个标准化固定作业点，加快高炮、火箭等地面作业装备自动化、信息化改造。健全人工影响天气安全管理工作机制，加强人工影响天气安全信息化建设。（县发改委、县公安局、县气象局等部门按职责分工负责）（四）坚持创新引领，加快科技领先11.提高新一代信息技术应用水平。实施气象灾害监测预警信息化工程，加强卫星、雷达、综合观测信息资料应用。利用云计算、大数据、人工智能等信息技术，提升扶沟智慧气象能力建设。保障气象信息和网络安全，全面提升气象综合信息化水平。（县发改委、县财政局、县气象局、县政数局、市生态环境局扶沟分局等部门按职责分工负责）

　　12.加强高水平气象人才队伍建设，实现气象人才内外循环。优化管理机制，强化气象科技创新团队建设，打造具有区域竞争力的气象科技人才队伍，加快形成气象高层次人才梯队。加大各级人才工程（项目）和人才计划对气象领域的支持力度。支持专业技术人员申报高水平、创新型的气象专家智库。将气象人才统筹纳入地方人才队伍建设，将气象部门领导干部纳入地方干部交流范畴，鼓励地方干部到气象部门交流锻炼。优化地方气象机构岗位设置，逐步提高中高级专业技术岗位比例，做好与管理岗的有效衔接。对在扶沟气象高质量发展工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。（县气象局、县委组织部、县人社局、县工信局、县应急局、市生态环境局扶沟分局等部门按职责分工负责）（五）发展智慧气象，打造高质量核心业务13.建设高分辨率立体协同精密气象监测系统。气象部门统一规划和监督协调，强化各部门各行业自建的气象探测设施管理。统筹全县气象观测站网布局设计，加密气象观测站网建设，乡镇多要素气象观测站覆盖率达到5-8km，城区气象观测站覆盖率达到3km。健全气象观测质量管理体系。鼓励和规范社会气象观测活动。（县气象局、县水利局、县农业农村局、市生态环境局扶沟分局、县交运局、县文广旅局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县工信局等部门按职责分工负责）

　　14.完善精准气象预报服务机制。逐步发展无缝隙、全覆盖的智能网格预报业务体系和产品体系，开展人工智能与数值模式相结合的预报预测业务应用。优化应用多源资料融合产品，逐步实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程。推广基于场景和影响的智能数字预报技术，加强一体化气象业务平台应用，提高精准预报预警服务能力。（县气象局按职责分工负责）

　　15.提升基层气象台站基础能力。统筹规划，逐步在2025年之前建成气象监测预警中心、突发事件预警信息发布中心、人工影响天气指挥中心和气象防灾减灾科普教育基地，提升扶沟气象台站气象监测、预警、预报、服务和科普能力。（县发改委、县财政局、县自然资源局、县气象局等部门按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。落实中央和地方双重领导体制，加强对气象工作的领导，形成政府主导、部门联动、广泛参与的发展格局，统筹推进重点工作，协调解决气象事业发展中的重大问题，确保各项工作任务落实落细落到位。

　　（二）建设专业队伍。加大与高等院校、科研院所的合作力度，加快建设高层次气象人才队伍。围绕数值预报应用、智能网格预报、气象服务、农业气象、生态气象、装备保障、人工影响天气等重点领域、关键技术，建设高水平气象科技创新团队。

　　（三）加强保障投入。加强对推动气象高质量发展工作的政策和资金支持，坚持和完善气象双重计划财务体制，加大地方财政投入保障力度，气象灾害监测站网运行维护费、人工影响天气工作经费列入财政预算，建立气象领域可持续的地方财政投入保障机制，突出解决重大项目建设等资金保障问题，确保任务落实，推进气象事业高质量发展。按规定落实基层气象工作者有关待遇，稳定基层气象人才队伍。

　　（四）加强法治建设。依法保护气象设施和气象探测环境，将新建、扩建、改建工程避免危害气象探测环境审批事项纳入“多规合一”数字监管范围。实施公众气象预报、灾害性天气警报和气象灾害预警信号统一发布制度，规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。加强防雷安全、人工影响天气作业安全监管。推动气象领域执法事项逐步纳入综合执法范围。健全气象标准体系，加强优质标准供给，推进气象标准化试点示范建设。