1 总则
1.1 编制目的
为有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害，防止次生、衍生灾害发生，最大限度减轻或者避免灾害造成的人员伤亡和财产损失， 维护全县经济社会平稳和人民群众生产生活有序。
1.2 编制依据
依据《突发事件应对法》《气象法》《国务院突发事件应急预案管理办法》《河南省气象条例》《河南省气象灾害防御条例》《河南省突发事件总体应急预案》《河南省低温雨雪冰冻灾害应急预案》等有关法律、法规、规范性文件和《扶沟县突发事件总体应急预案》（试行）《扶沟县气象灾害应急预案》等，编制本预案。
1.3 工作原则
深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，做到“两个坚持、三个转变”，牢固树立底线思维，按照统一领导、分级负责、属地为主、依法防控的原则，加强上下联动、部门协同、社会动员、群防群治，科学有效防范和应对灾害，全力保障全县经济社会发展和人民群众生命财产安全。
1.4 适用范围
本预案适用于防范和应对全县范围内的低温雨雪冰冻灾
害及其引发的农业、交通、县城运行、生产安全等其他次生、衍生灾害或突发事件。
1.5 灾害风险分析
因极端天气造成的低温雨雪冰冻灾害风险包括：一是对交通运输造成不利影响，可导致铁路、高速、国（省）干道、水路等交通运输方式无法正常运行，引发大面积交通拥堵、人员滞留，造成县城煤电油运输供应困难，交通运输突发事件风险增高；二是对城市运行管理造成不利影响，可导致电线结冰、供水管道破裂、电力杆塔和通信基站倒损等基础设施故障，造成水、电、气、通信等供应保障中断，也可导致城市公共交通停运、生活物资供应紧张、引发群众身体健康疾病，严重影响群众生产生活；三是对农业农村生活造成不利影响，可导致农作物受冻受害，影响蔬菜、家禽、水产等设施农业生产，影响农产品正常流通和存放供应，还会造成农村断路、断电、断水、断网；四是对安全生产造成不利影响，可导致危房、简易房、车棚等构筑物受压倒塌，户外施工、作业及起吊、装卸、危险品运输等工作，增加事故发生风险。
2 组织指挥体系
2.1 县级应急指挥机构
在县委、县政府领导下，县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称县指挥部）统筹组织指导协调全县低温雨雪冰冻灾害应对工作。县指挥部办公室设在县应急管理局。
指挥长：县人民政府县长
常务副指挥长：县人民政府常务副县长
副指挥长：相关副县长和办公室副主任、县应急管理局局长、县气象局局长。
秘书长：县应急管理局局长（兼）、县气象局局长（兼）。
成 员：县委宣传部、县委网信办、县发展改革委、县教育体育局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、周口市生态环境局扶沟分局、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县交通运输局、县公路局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化广电和旅游局、县卫生健康委、县应急管理局、县市场监管局、县粮食和物资储备中心、县蔬菜发展服务中心、县气象局、县人武部、武警扶沟中队、县消防救援大队、团县委、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司等单位负责同志。成员单位职责见附件1。
县指挥部决定启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应时，应当成立综合协调组、救援救灾组、监测预警组、交通处置组、物资保障组、社会运行组、治安维稳组、医疗卫生组、宣传报道组等“9+N”个应急处置工作组，实行集中办公，确保应急高效和指挥及时。工作组组成及职责见附件2。
2.2 县和乡镇（街道）、村应急指挥体系
县人民政府结合本地区灾害应急处置工作实际，确定县低温雨雪冰冻灾害的应急指挥体系，负责县低温雨雪冰冻灾害防范和应对工作。各乡镇（街道）、村（居）民委员会要积极履行防灾减灾救灾职责，建立健全应急指挥机构和工作机制，加强灾害防御和先期处置。
3 预防监测预警
3.1 灾害预防
各级各部门要坚持预防为主、防抗救相结合，前移防御关口，做好各项灾害防范准备工作，最大程度降低灾害可能造成的损失。主要包括并不限于以下预防措施：
（1）加强灾害监测预报，气象部门建立和完善气象灾害预测预报体系，加强对低温、暴雪、寒潮等气象灾害的预测预报；自然资源、农业农村、交运、住建、城管、公路、生态环境、水利等部门以及煤、电、油、气等行业领域会同气象部门共同增强气象次生、衍生的灾害的会商研判；
（2）做好灾害应急准备，预置预备必要的应急物资、装备和救援专家、队伍，加强各级各部门值班值守，确保灾害或突发事件发生后能够快速响应、及时处置；
（3）结合实际，修订完善应对低温雨雪冰冻灾害的有关制度措施和应急预案，开展应急演练；
（4）加强县城基础设施、交通运输、安全生产等风险隐患排查，加强低温雨雪冰冻条件下的生产安全等相关技能培训；做好水、电、气、通信、气象、农业等易受低温雨雪冰冻影响的设备设施防冻准备；
（5）加强低温雨雪冰冻灾害防御知识的宣传教育，引导群众增强防灾意识、做好个人防护；
（6）做好老年人、学生、残疾人、生活困难人员、前期受灾安置人员等重点群体防冻防灾保护，保障群众温暖过冬和生活物资供应等应对低温雨雪冰冻天气的其他各项准备。
3.2 灾害监测
各有关部门按照职责分工，完善县、乡镇（街道）两级监测网络，提高低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力。气象部门应负责发布低温、暴雪、寒潮等气象灾害监测预报信息，及时向县委、县政府报告，并通报有关部门。
自然资源、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、公路、农业农村、水利、应急、通信、电力等有关部门（单位）按照职责分工认真做好本系统、本行业相关监测预报工作，结合气象监测预报预测信息，开展本系统、本行业影响及危害分析研判，及时向县委、县政府和县指挥部报告相关情况。
3.3 灾害预警
低温雨雪冰冻灾害预警发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。低温、暴雪、寒潮等气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，预警等级由高到低分为I级、Ⅱ级、Ш级、IV级，分级标准（试行）见附件3，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。有关部门根据气象部门发布的预警信息，研判本行业、本领域可能面临的风险，根据需要联合气象部门发布本行业、本领域低温雨雪冰冻灾害引发的次生、衍生灾害预警信息。
3.4 预警行动
各级各部门要严格按照“两个坚持、三个转变”原则，把低温雨雪冰冻灾害防御摆在突出位置，在县气象局发布低温、寒潮、暴雪等灾害预警后，应当立即采取果断有力行动，为可能发生的灾害做好充足准备。
3.4.1 县指挥部行动
（1）组织有关部门开展调度会商，研判监测预警信息和灾害发展趋势，根据会商研判情况，决定是否启动灾害应急响应，指导有关地区、有关部门做好灾害防御和应急准备工作；
（2）预置准备县级抢险救灾装备、物资和队伍、专家，必要时，将装备、物资、人员前置到可能发生重大灾害的地区或关键部位；
（3）必要时，派出工作组赴灾害风险较大地区，督促指导当地灾害防御和应急准备工作；
（4）必要时，发布预警指令，强化各级各部门及广大人民群众重视程度，要求有关乡镇、有关部门严格落实灾害防御相关措施，如有必要及时果断采取“关、停、撤”等措施，全面做好灾害防范应对。
3.4.2 属地政府及指挥机构行动
（1）组织气象、应急、农业农村、交通运输、公路、住房和城乡建设、城市管理、水利等有关部门开展会商研判，分析监测预警信息和灾害发展趋势，决定是否启动灾害应急响应，指导有关基层政府、单位做好灾害防御和应急准备工作；
（2）加强巡查检查，督促有关基层政府和部门单位压实责任，全面落实灾害防御措施，查组织、查工程、查预案、查物资等，及时发现并整改薄弱环节；
（3）高度关注并做好重点区域、重点群体灾害应对准备，组织有关部门对在建施工工地、前期受灾地方、敬老院、学校、医院、农业种植养殖场所等重点区域进行风险排查，督促加强灾害防范应对，做好老年人、学生、残疾人、生活困难人员、前期受灾安置人员等重点群体看护保障，及时组织受灾害威胁地区的群众转移撤离；
（4）预置预备各类应急资源，协调国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、基层专兼职救援力量做好值班备勤，调集备好除冰雪装备器材消融雪物料等物资，保持有关应急处置和操作保障人员值班值守，确保能够随时投入灾害应急处置；
（5）加大灾害预警宣传，及时发布、传播灾害预报预警信息，增强全民防灾救灾意识，公布信息接收、咨询、求救方式，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；
（6）加强维护社会治安、现场经营秩序，采取必要措施，确保通信、气象、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施安全和正常运行；
（7）印发加强低温雨雪冰冻灾害防范和应急处置通知，根据灾害预警和实际情况，必要时下达停工、停学、停业、停运等指令。
3.4.3 有关部门、单位行动
（1）各有关部门、单位加强应急值守，加强信息通报，气象等部门加强气象信息监测，适时增加预报频次，保持应急通信畅通；
（2）发展改革、工业和信息化等部门协调保障煤、电、油等重要资源供应，协调做好重要能源设施的防冻防结冰工作，加强运行状况监控并做好应急准备；
（3）公安机关加强道路巡逻、治安管控，维护道路交通秩序和治安秩序，加强警情事件信息的收集处置，视情实施道路交通管制；
（4）交通运输部门指导车站做好灾害防范和应急准备，高速公路、国（省）干道等相应管理部门及时清除积雪结冰，视情采取管控、限速等措施；
（5）住房和城乡建设、城市管理部门应预备预置应急装备、物资、人员，做好县城道路积雪、结冰清除准备和及时处置，对建筑、市政基础设施工程在建工地临时建（构）筑物、室外公共区域广告牌和县城绿化树木等加强巡查并及时排除隐患，做好供水、供气等设施排查和防冻工作，加强灾害防范和应急处置；
（6）教育体育部门指导各级学校、幼儿园、教育机构做好老师学生、幼儿防灾宣传教育，加强灾害防范意识和能力，做好因灾停学、停课的应对措施；
（7）民政、应急、残疾人保障等部门，加强对福利机构服务对象、受灾安置群众、残疾人、流浪乞讨人员等特殊群体的关爱扶助，提供必要的生活和御寒物资，保障群众温暖过冬；
（8）商务、市场监管等部门指导协调做好生活必需品市场供应保障和价格总体稳定，协调维护市场秩序；
（9）农业农村、蔬菜发展服务等部门指导协调做好蔬菜、畜禽、水产等设施农业生产防寒防冻和抵御极端天气准备，水利部门指导协调做好极端天气影响下农村供水保障等工作；
（10）自然资源、应急、水利等部门加强对地质灾害隐患点、淤地坝、主要河道、农村供水设施等低温冰冻监控，加强工程运行情况监测，指导管理单位开展巡险查险，及时排查、抢修因灾受损工程设施设备；
（11）文化广电和旅游部门指导旅游景区（点）文物保护单位等做好防灾救灾准备，排查风险隐患，调控游客流量，及时转移疏散受威胁游客，必要时关闭景区（点）；
（12）电力、通信、供水、供气等单位及时开展风险隐患排查，检修设施设备，加强供应运行监控，完善应急抢修应急保供等预案，做好低温雨雪冰冻灾害应急准备；
（13）广播、电视、网络等媒体和电信运营企业应当在收到气象主管机构所属气象台站提供的实时预警信号后15分钟内开始传播该预警信号信息并标明发布时间和气象台站的名称，配合有关部门加强对群众的低温雨雪冰冻灾害防范和应对宣传。
其他相关地区或部门及时组织分析本地区本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。
当灾害风险已经解除，预警发布部门宣布解除警报，终止预警期，有关政府、部门在保证安全有序前提下解除已经采取的有关措施。
4 应急处置
4.1 信息报告
低温雨雪冰冻天气引发灾害或突发事件后，相关部门（单位）、乡镇要按照信息报告制度和相关预案的规定，立即向上级主管部门、上级政府报告，并抄送同级应急部门。发生重大灾害或突发事件后，须在接报后40分钟内逐级报送到县委、县政府，以及县指挥部办公室（县应急管理局）。县级主管部门如先接报，须同时报送县委、县政府和县指挥部，并抄送县应急管理局。特别重大或特殊情况，应立即报告。
灾害信息内容主要包括：发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤亡和失联情况、房屋倒塌损坏等经济损失情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。为保证信息报送及时，报送单位须严格规范信息初报、续报内容，做好灾害信息的动态跟踪。
4.2 信息发布机制
（1）信息发布原则。及时、客观、准确向社会发布低温雨雪冰冻灾情和防范应对工作信息，回应社会关切。
（2）分级发布机制。省指挥部办公室统一发布重大以上低温雨雪冰冻灾害信息；市指挥部办公室统一发布较大低温雨雪冰冻灾害信息，发布前，由市指挥部办公室牵头会商有关部门共同审核，并征求市政府新闻办意见。一般低温雨雪冰冻灾害信息由受灾县指挥部办公室统一发布。
（3）加强舆论引导。深入报道县委、县政府决策部署和抢险救援救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，为低温雨雪冰冻灾害防范应对营造良好的舆论氛围。
4.3 先期处置
灾害发生后，事发村（居）民委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救互救，乡镇（街道）调动基层应急队伍，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，并及时向县政府及有关部门、单位报告。
灾害发生后，县政府及其应急指挥机构接报灾情后，根据灾情实际启动应急响应，组织有关部门和人员到事发现场指挥抢险救灾，采取切实必要应急处置措施，把救援保障人民群众生命财产安全放在首位，有效保障交通运输、城乡基础设施、生产经营单位、群众基本生活等各方面运行安全，确保科学、有效、有序开展抢险救灾。
经先期处置仍不能控制的灾情，或即将发展到或已达到重大灾害级别时，由县相关单位（部门）和各乡镇（街道）或其应急指挥机构向县指挥部报告，县指挥部视情启动县级应急响应。
符合下列条件之一的，确认发生相应等级灾害。
灾害等级 类别 |
特别重大 |
重 大 |
较 大 |
一 般 |
预 警 |
县气象台发布低温雨雪冰冻红色预警。 |
县气象台发布低温雨雪冰冻橙色预警。 |
县气象台发布低温雨雪冰冻黄色预警。 |
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交通运输 影响情况 |
高速或国省干道中断，抢修处置时间超过48小时； 铁路干线或高铁中断，列车无法正常运行；
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高速或国省干道中断，抢修处置时间超过24小时； 铁路干线或高铁中断，当日列班大量取消或延误；
|
县内公路干道受阻或中断24小时； 主要火车站大部分列车延误或取消； |
主要公路、铁路受阻或中断24小时。 |
因灾紧急转安置或需紧急生活救助人数 |
100万人以上。 |
50万人以上、100万人以下。 |
10万人以上、50万人以下。 |
5万人以上、10万人以下。 |
旅游者滞留 人数和时间 |
500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响。 |
200人以上、500人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较严重影响。 |
50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响。 |
50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响。 |
因灾伤 亡人数 |
死亡30人以上；重伤100人以上。 |
死亡10人以上、30人以下；重伤50人以上、100人以下。 |
死亡3人以上、10人以下；重伤10人以上、50人以下。 |
死亡1人以上、3人以下；重伤1人以上、10人以下。 |
直接经济损失 |
30亿元以上。 |
10亿元以上，30亿元以下。 |
1亿元以上，10亿元以下。 |
5000万元以上，1亿元以下。 |
因灾倒塌及严重损坏房屋数量 |
20万间或7万户以上。 |
10万间（或3万户）以上，20万间（或7万户）以下。 |
1万间（或3千户）以上，10万间（或3万户）以下。 |
5千间（或1千户）以上，1万间（或3千户）以下。 |
其他情况 |
其他需要启动响应的条件。 |
其他需要启动响应的条件。 |
其他需要启动响应的条件。 |
其他需要启动响应的条件。 |
注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
重大以上低温雨雪冰冻灾害，在党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的统一领 导下，实行市指挥部扩大响应，建立由市委、市政府主要领导任指挥长（特别重大低温雨雪冰冻灾害）或市政府主要领导（重大低温雨雪冰冻灾害）任指挥长的指挥体系，视情增加副指挥长和成员单位，搭建前后方指挥平台，组织开展应对处置工作。
较大低温雨雪冰冻灾害在市委、市政府统一领导下，由市指挥部负责组织指挥、指导协调各成员单位迅速按照职能职责开展应对处置工作，受灾市（县、区）、园区党委、政府在市委、市政府的统一领导下开展应对处置工作。
一般低温雨雪冰冻灾害在县政府统一领导下，由县指挥部负责组织指挥、指导协调应对处置工作，县指挥部视情派出指导组赴灾区监督、指导救灾工作和关注灾情发展，协调支援应急队伍、专家和装备物资等应急资源。县指挥部办公室及时了解掌握灾情和处置信息，向县委、县政府报告相关信息，并通报县指挥部各成员单位。
发生或可能即将发生特别重大低温雨雪冰冻灾害时，由县指挥部办公室提出启动Ⅰ级应急响应建议，县委、县政府主要领导批准。
发生或可能即将发生重大低温雨雪冰冻灾害时，由县指挥部办公室提出启动Ⅱ级应急响应建议，县指挥部指挥长批准。
发生或可能即将发生较大低温雨雪冰冻灾害时，由县指挥部办公室提出启动Ш级应急响应建议，县指挥部常务副指挥长批准。
发生或可能即将发生一般低温雨雪冰冻灾害时，由县指挥部办公室提出启动IV级应急响应建议，县指挥部副指挥长批准。
低温雨雪冰冻灾害应急处置实行分级响应，响应级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ш级、Ⅳ级。I级应急响应由县委、县政府主要领导组织研判并决定启动；Ⅱ级应急响应由县指挥部指挥长组织研判并决定启动；Ш级、IV级应急响应由县指挥部常务副指挥长或副指挥长组织研判并决定启动。
启动Ⅰ、Ⅱ级响应时，按照下列要求组织实施：
1.县级层面启动Ⅰ、Ⅱ级响应时，由县委、县政府主要领导（Ⅰ级响应）或县政府主要领导（Ⅱ级响应）任指挥长，在国家、省级、市级层面的统一领导下，统筹指挥全县低温雨雪冰冻灾害应对处置工作。县委、县政府有关领导和县人武部、武警部队军事主管担任副指挥长，县级有关部门和事发地乡镇（街道）党政主要负责同志为成员；下设“9+N”个应急处置工作组，分工开展应对处置工作。
2.若需搭建前后方指挥平台，由县委、县政府主要领导（Ⅰ级响应）或县政府主要领导（Ⅱ级响应）带领相关工作组赶赴现场，与事发地乡镇（街道）层面组建前方联合指挥部统筹指挥、决策部署；明确1名副指挥长牵头，抽派各成员单位分管负责同志在县应急管理局指挥中心后方指挥部集中办公，加强值班值守，做好信息汇总，协调督导落实前方联合指挥部的决策部署。
3.县指挥部启动“9+N”个应急处置工作组（综合协调组、救援救灾组、监测预警组、交通处置组、物资保障组、社会运行组、治安维稳组、医疗卫生组、宣传报道组和其他工作组），各成员单位按照职能职责分工迅速全力开展工作。
4.县指挥部指挥长召集受灾地区政府主要领导、成员单位主要负责同志召开调度会商紧急会议，掌握灾情，研判灾害发展趋势，部署应急处置任务；
5.启动应急处置工作组，有关成员快速到位，在县指挥部办公室集中办公；
6.发布全力做好灾害应急救援救灾工作的紧急通知，发布有关命令、指令，保证有关工作信息及时上传下达并联络通畅；
7.根据应急救援救灾工作需要，成立一个或多个现场应急处置指导组，赶赴受灾严重地区，现场指导协调应急处置工作，协调解决当地实际困难和问题；
8.每日8时、18时，县气象局、应急局、公安局、交通运输局、公路局、住房和城乡建设局、城市管理局等相关部门报告灾害监测预报预警、灾情损失、应急处置等情况，突发灾情、险情随时报告；（注：Ⅰ级响应时加强加密监测和灾情信息收集）
9.根据事发乡镇（街道）请求和抢险救灾需求，调度县级救援装备、物资、队伍、专家等赶赴现场抢险救灾，必要时，向市级有关部门申请救援救灾支援，或按程序申请解放军、武警部队和预备役救援力量增援；
10.每日8时、18时，收集各灾害发生乡镇（街道）政府应急处置进展和工作动态，突发灾情、险情随时报告；
11.建立统一信息发布平台，依法依规及时发布灾害实况和灾情信息，组织协调媒体做好灾害现场和抢险救灾新闻报道，加强社会公众舆论引导；
12.统筹调配救灾救助资金、物资，做好灾情统计评估、善后处置、灾后重建等工作准备。
13.受灾乡镇（街道）在县指挥部统一领导下，承担本行政区域内的应对处置工作。灾区乡镇（街道）主要领导要亲临一线、靠前指挥，重要情况直接报送县指挥部办公室。
14.灾区相关部门（单位）按照职能职责迅速排查重大危险源情况并研判发展趋势，尽早启动应对处置措施，及时向县指挥部办公室报送研判情况，严重灾情向县指挥部申请协调专业救援队伍紧急处置。
县指挥部根据应急处置实际可以采取以下响应行动：
1.启动Ш级应急响应时，由县指挥部常务副指挥长全面指挥全县低温雨雪冰冻灾害应对处置工作；成员由县级有关部门负责同志、县人武部、武警中队负责同志、事发地乡镇（街道）党政主要负责同志组成；有关部门主要领导赶赴受灾严重的地区指导应对处置工作；必要时设立现场指挥部，指挥长靠前指挥；事发地乡镇（街道）党委、政府在县指挥部的统一领导下开展应对处置工作。
2.县指挥部视情启动“9+N”个应急处置工作组（综合协调组、救援救灾组、监测预警组、交通处置组、物资保障组、社会运行组、治安维稳组、医疗卫生组、宣传报道组和其他工作组），各成员单位按照职能职责分工迅速全力开展工作。
3.县指挥部办公室视情组织相关成员单位与专家集中办公，了解受灾、应对处置和物资保障等情况，分析低温雨雪冰冻天气持续时间、影响范围和发展趋势，研究人员、物资和工具的调动部署，并将实时灾情信息和应对处置进展上报县委、县政府。
4.受灾乡镇（街道）在县指挥部统一领导下，承担本行政区域内的应对处置工作。灾区政府主要领导要亲临一线、靠前指挥，重要情况直接报送县指挥部办公室。
5.灾区相关部门（单位）按照职能职责迅速排查重大危险源情况并研判发展趋势，尽早启动应对处置措施，及时向县指挥部办公室报送研判情况，严重灾情向县指挥部申请协调专业救援队伍紧急处置。
6.县指挥部常务副指挥长或副指挥长召开调度会商会议，掌握灾情，研判灾害发展趋势。
7.根据需要组织有关部门成立联合工作组，赶赴受灾地区，指导应急处置工作。
8.每日18时，收集有关部门的灾害监测预警、灾害损失、应急处置等情况。
9.根据需要调度部分县级救援装备、物资、队伍、专家等支援救援救灾现场，协调预置其他救援力量做好应急备勤准备。
10.每日18时，收集各灾害发生乡镇（街道）应急处置进展和工作动态，突发灾情、险情随时报告。
4.4.3.4 启动Ⅳ级应急响应
县指挥部根据应急处置实际可以采取以下响应行动：
1.启动Ⅳ级应急响应时，由县委、政府全面指挥低温雨雪冰冻灾害应对处置工作。
2.召开调度会商会议，掌握灾情，研判灾害发展趋势；
3.每日18时，收集有关部门的灾害监测预警、灾害损失应急处置等情况；
4.每日18时，收集各灾害发生乡镇（街道）应急处置进展和工作动态，突发情况随时报告；
5.县指挥部视情派出指导组赶赴受灾严重的乡镇指导应对处置工作。
4.4.4 信息发布
县指挥部启动Ш级应急响应时，应及时通过主流媒体向社会发布灾害的初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等权威信息，并根据处置进展情况实行动态信息发布。
参与应急处置的有关单位和个人不得擅自对外发布应急处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播灾害发展或应急处置工作的虚假信息。
4.4.5 响应变更与终止
当灾害影响将扩大或者减轻时，县指挥部及时调高或降低灾害应急响应级别；当灾害得到有效处置，应急处置行动结束后县指挥部宣布应急响应结束。响应变更、终止的签发和发布流程与启动应急响应流程一致。
响应终止后，有关乡镇（街道）、部门视情做好灾后生产恢复和后期次生灾害预防工作。
5 善后工作
5.1 善后处置
当地政府应当根据低温雨雪冰冻灾害情况，制定救助、补偿、抚慰、安置等善后工作方案，对灾害中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿。有关部门要做好疫病和环境污染防治工作。
5.2 调查评估
低温雨雪冰冻灾害抢险救援完成后，有关部门对灾害的发生经过和原因开展调查，对造成的损失进行评估。重大突发事件由县级有关部门进行调查评估，并向县政府作出报告。特别重大灾害的调查评估，按照国家有关规定执行。
5.3 恢复重建
县人民政府根据灾损实际和重建需要，结合当地经济社会发展水平，科学有序地组织灾后恢复重建，全面恢复受灾地区正常生产生活秩序。
6 保障措施
6.1 监测预警保障
县人民政府应当根据低温雨雪冰冻灾害防御的需要按照合理布局、有效利用的原则，加强监测设施和信息平台建设，组织气象、农业农村、水利、住建、交通运输、公路、电力、生态环境、自然资源、文化广电和旅游等有关部门和单位建立低温雨雪冰冻灾害监测网络，提高监测预报水平。依法保护气象设施，任何组织或者个人不得侵占、损毁或者擅自移动气象设施。气象设施因不可抗力遭受破坏时，乡镇（街道）应当采取紧急措施，组织力量修复，确保气象设施正常运行。建立通畅的预警信息发布渠道。广播、电视等媒体和通信运行部门加强预警等应急信息发布保障，研究、应用向特定人群、特定区域发布应急信息、以及全覆盖发布应急信息的相关技术，实现信息及时按需发送。
6.2 交通运输保障
客运车站等管理部门要建立低温雨雪冰冻灾害应急预案，组织开展应急演练，制定滞留人员疏导、安抚机制。交通运输、公路部门指导协调有关单位协助做好人员转移运输所需车辆保障，会同公安、住建、城管等部门及时抢通重要道路运输通道。
6.3 应急队伍保障
各有关部门应加强低温雨雪冰冻灾害专业救援队伍建设，开展技能实操实训和防灾防护培训。基层组织、企事业单位应加强低温雨雪冰冻灾害自救互救培训，建立专兼职救援队伍，做好灾害先期处置工作。国家综合性消防救援队伍和军队应急力量要有针对性地开展低温雨雪冰冻灾害应急救援实训实练。
6.4 装备物资保障
根据雨雪冰冻灾害特点，各有关部门应储备适合实用的除冰雪、道路清障、电力通信、气象应急观测等装备设备物资，并配套建立操作员、技术员队伍，保障灾害预警和应急处置期间，装备物资能快速投送并正常使用。
6.5 应急资金保障
县乡人民政府按照财政事权划分责任，建立健全与灾害救援救助需求相适应的资金保障机制，将救援救助资金和工作经费纳入本级财政预算。
6.6 医疗卫生保障
卫生健康部门加强完善低温雨雪冰冻灾害公共健康事件监测与信息报送网络，研究制定相应的应急准备措施，做好医疗设施装备、药品储备工作，实现应急卫生资源的整合共享。做好医疗应急保障，确保有效实施现场救治、防疫防病等工作。
6.7 社会动员保障
县人民政府或应急指挥机构可根据灾害性质、危害程度和范围，积极发动各单位组织和广大民众，参与清除积雪、结冰等工作，动员社会力量积极参与灾害应急处置和保障工作，紧急情况下依法征用和调用车辆、物资、人员等，并在事后给予补偿。
6.8培训宣教演练
各级各部门应加强本级、本系统、本行业、本领域的防灾减灾救灾教育培训，引导所属单位、人员掌握气候变化背景下极端气象灾害及次生、衍生灾害、有关突发事件应急预案和处置措施，提高灾害防范和应对工作业务水平。气象、应急、交通、公路、公安、住建、城管、教体、消防救援等相关部门，应定期组织低温雨雪冰冻灾害应急演练，或开展部门联训联演，切实提升应急处置能力。各级政府及有关部门应注重加强社会公众防灾减灾救灾知识宣传普及，增强社会公众获取、应对灾害预警的意识和能力，提高避险自救互救能力。
7 附则
7.1 预案管理
县指挥部办公室会同有关部门制定本预案，报县政府批准后印发实施，并根据工作实际需要及时修订和完善。
各乡镇（街道）可参照县级预案，制定本行政区域低温雨雪冰冻灾害应急预案。
有关部门、企事业单位和基层组织按照预案管理相关规定和要求开展低温雨雪冰冻灾害应急预案编修和印发实施。
7.2 责任奖惩
各级各部门应依法履行防灾减灾救灾职责，建立健全灾害防范和应急处置工作责任制，积极承担监测预警、信息报告、指挥协调、抢险救援、救灾救助等灾害应急救援任务。
对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照国家、县有关规定给予表彰或奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，并具有表彰奖励、优抚抚恤、征用补偿等法定权利。
7.3 预案解释
本预案由县指挥部办公室负责解释。
7.4 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
8 附件
附件：1.成员单位工作职责
2.应急处置工作组组成及职责
3.暴雪、寒潮气象灾害预警分级标准（试行）
附件1
成员单位工作职责
县委宣传部：组织全县低温雨雪冰冻灾害的应急新闻工作，统筹协调灾害重大舆情的应对处置，协调组织重大灾害新闻发布工作，协调新闻媒体做好灾害应急处置宣传工作；动员协调志愿服务组织、个人参与重大灾害救援救灾行动。制定相关应急预案，组织本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县委网信办：统筹低温雨雪冰冻灾害的网络舆情监测预警、会商研判、舆论引导和调控管控。制定相关应急预案，组织本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县发展改革委：组织协调煤、电、油、气等重要物资的应急调度、保供等工作。制定相关应急预案，组织协调发展改革部门及有关单位做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县教育体育局：根据灾害防御提示，通知幼儿园、学校做好在校学生安全防护工作，减少或取消室外活动，必要时采取停课措施。制定相关应急预案，组织全县教育体育系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县工业和信息化局：组织指导全县工业行业领域做好低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。
县公安局：加强道路交通秩序、治安秩序维护，必要时对易发生交通事故的路段实施交通管制。制定相关应急预案，组织本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县民政局：根据灾害防御提示，指导协调养老服务机构、福利院等做好低温雨雪冰冻灾害防范应对；实施应急防寒保障，开放避寒场所，对生活无着的流浪乞讨人员采取紧急防寒防冻应对措施；及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县财政局：按照财政事权和支出责任相适应原则，负责筹措、管理灾害抢险救援资金。
县自然资源局：组织人员重点巡查地质灾害易发区域，分析地质灾害风险，采取防护措施，协助地方政府及时撤离危险区域人员。指导林业生产单位采取管理和技术措施，减轻灾害对林业的影响。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县生态环境局：指导协调低温雨雪冰冻灾害的环境监测，制定相关应急预案，组织协调全县生态环境系统做好低温雨雪冰冻灾害及其引发生态环境方面衍生灾害应对工作。
县住房和城乡建设局、县城市管理局：指导有关地区加强灾害期间县城县政公用行业运行管理和保障，做好水、气等应急保供工作；指导房屋建筑和县政基础设施工程施工现场临时建（构）筑物、室外公共区域广告牌和县城绿化树木等隐患排查整改，必要时通知房屋建筑和县政工程施工现场暂停室外施工作业。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县交通运输局、县公路局:组织做好主要公路的除雪(冰)、保通工作，指导道路运输企业、汽车客运站、县城公交和码头等调整运输计划和班次，及时疏导转移滞留旅客。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县水利局：做好低温雨雪冰冻灾害影响下的水情、工情、农村供水等监测预警，指导有关工程管理单位加强灾害防范应对，及时抢修因灾出现险情的水利工程设施。根据灾害防御提示，加强境内河流的防冰冻监测，指导协调工程管理单位加强灾害防范应对。制定相关应急预案，组织协调本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县农业农村局、蔬菜发展服务中心：对农业生产可能造成的灾害进行监测预警，加强灾情调度，做好有针对性的灾害防御，开展抗灾救灾和灾后生产恢复的技术指导工作。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县商务局：指导协调灾害发生地重要生活必需品的县场供应保障，制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县文化广电和旅游局：根据灾害防御提示，暂停可能受到灾害影响的文旅活动，指导协调广播电视等设施设备风险排查、抢修维护和防冻防灾等工作；指导旅游景区（点）进行隐患排查，采取有效措施确保游客安全，做好游客转移、疏散等安全避险工作，必要时关闭景区（点）。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县卫生健康委：采取措施，加强极端寒潮相关疾病防御知识宣传教育，并组织做好医疗救治和卫生防疫工作。制定相关应急预案，组织协调全县卫生健康系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县应急管理局：承担指挥部办公室工作；组织指导自然灾害应急救援、物资调配，协调重大灾害灾区救灾工作；组织危险化学品生产存储等企业开展隐患排查治理、遇灾视情减产或停产，并做好灾害防御相关工作。制定相关应急预案，组织全县应急系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县气象局：指导、监督各地气象监测设施建设。加强气象灾害监测预报，及时制作发布低温、暴雪、寒潮等气象灾害预警及相关防御指南，适时增加预报发布频次，开展气象灾害影响分析评估。制定相关应急预案，组织全县各级气象部门做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县市场监管局：指导协调灾害发生地维护县场秩序和重要生活必需品价格总体稳定。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
县粮食和物资储备中心：组织县级救灾物资应急保障工作；配合做好应对灾害的物资储备工作。制定相关应急预案，组织协调本系统做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
扶沟县人武部：根据灾害应急救援需要，按程序组织协调解放军、预备役救援力量参与抢险救援。
武警扶沟中队：根据灾害应急救援需要，按程序组织协调武警部队救援力量参与抢险救援。
县消防救援大队：根据灾害防御提示，做好救援力量预置备勤。根据应急响应指令，调动救援人员赴现场执行群众搜救任务，配合开展人员疏散转移等应急处置工作。制定相关应急预案，组织协调全县消防救援队伍做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
团县委：组织协调动员青年志愿服务组织、个人参与重大灾害的防范应对工作。
供电公司：加强电力设施检查和电网运行监控，及时排查故障、排除危险，修复被损毁的电力设备设施，保障电力供应。制定相关应急预案，组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
移动公司、联通公司、电信公司：负责制定通信保障预案，开展通信设施安全巡查维护，抢通修复受损通信设施，做好应急通信保障工作。组织协调本系统和主管行业做好低温雨雪冰冻灾害应对工作。
附件2
应急处置工作组组成及职责
综合协调组。负责收集汇总各工作组及现场指导组的应急救援救灾信息，拟制信息报告（专报、快报），及时向县指挥部主要领导汇报，向有关单位、机构通报情况，承办会商协调和应对处置会议、活动等，下达有关指令，印发有关通知。组长：县政府办公室副主任；成员单位：县应急管理局、气象局、发展改革委、交通运输局、住房和城乡建设局、事发乡镇人民政府等。
救援救灾组。负责应急处置期间，开展灾情会商研判，提供决策咨询；统筹协调各类救援力量、部队兵力合理调配和快速投送，组织开展受灾人员营救、疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作；组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资做好应急救援力量的后勤保障工作。组长：县应急管理局负责同志；成员单位：县应急管理局、县人武部、武警扶沟中队、县消防救援大队、县文明办、团县委、事发乡镇人民政府等。
监测预警组。负责开展受灾地区气象、地质、农业农村、水利、自然资源、交运、电力灾害风险监测和预警预报，组织灾害预警发布工作。组长：县气象局负责同志；成员单位：县气象局、应急局、公安局、县自然资源局、交通运输局、农业农村局、水利局、扶沟供电公司等。
交通处置组。负责采取必要管制措施，维护道路交通秩序协调道路管理单位城市管理部门及时抢修保通道路、清除冰雪、清理障碍；指导协调公路、铁路等部门做好应急处置；协调伤员、抢险救灾人员、物资和设备快速优先通行等。组长：县交通运输局负责同志；成员单位：县交通运输局、公路局、公安局、住房和城乡建设局、城市管理局、事发乡镇人民政府等。
物资保障组。负责应急救援救灾所需资金筹集分拨，联系协调救援救灾物资调拨、征用、供应并依法给予补偿，负责救灾期间社会捐赠和管理；调配医疗卫生物资和力量支援抢险救灾、卫生防疫和群众生命健康保障；维护事发地社会治安和县场秩序，保障事发地重要生活必需品的县场供应和价格总体稳定等工作。组长：县政府分管副秘书长；成员单位：县应急管理局、发展改革委、财政局、工业和信息化局、民政局、粮食和物资储备中心、卫健委、公安局、商务局、市场监管局等。
社会运行组。负责协调煤、电、油、气等应急保供，指导相关企业抢修维护供电、供水、供气、通信、广播电视等设施设备等工作。组长：县发展改革委负责同志；成员单位：县发展改革委、住房和城乡建设局、城市管理局、工业和信息化局、文化广电和旅游局、扶沟供电公司、通讯运行公司、事发乡镇人民政府等。
宣传报道组。负责应急处置期间新闻宣传引导工作。组长：县委宣传部负责同志；成员单位：县委宣传部、县委网
附件3
暴雪气象灾害预警标准（试行）
暴雪按降雪强度分为暴雪、大暴雪和特大暴雪三级。暴雪为24小时降雪量10—19.9毫米之间；大暴雪为20—29.9毫米之间；特大暴雪为30毫米及以上。
暴雪预警等级由低到高分为Ⅳ（蓝色）、Ш（黄色）、Ⅱ（橙色）、Ⅰ（红色）级，分级标准如下：
Ⅳ级（蓝色）标准：预计未来12小时，全县有三分之二以上乡镇（街道）降雪量将达到4毫米以上，或者已达到4毫米且降雪持续，可能或者已经对交通或农牧业有严重影响。
Ш级（黄色）标准：预计未来12小时，全县有三分之二以上乡镇（街道）降雪量将达到6毫米以上，或者已达到6毫米且降雪持续，可能或者已经对交通或农牧业有严重影响。
Ⅱ级（橙色）标准：预计未来6小时，全县有三分之一以上乡镇（街道）降雪量将达到10毫米以上，或者已达到10毫米且降雪持续，可能或者已经对交通或农牧业有严重影响。
Ⅰ级（红色）标准：预计未来6小时，全县有三分之一以上乡镇（街道）降雪量将达到15毫米以上，或者已达到15毫米且降雪持续，可能或者已经对交通或农牧业有严重影响。
寒潮气象灾害预警标准（试行）
寒潮指强冷空气大规模侵袭活动造成大范围急剧降温和偏北大风，48小时内最低气温下降8℃以上且最低气温小于等于4℃，陆地平均风力达5级以上。
寒潮预警等级由低到高分为Ⅳ（蓝色）、Ш（黄色）、Ⅱ（橙色）、Ⅰ（红色）级，分级标准如下：
Ⅳ级（蓝色）标准：预计未来48小时，全县有三分之二以上乡镇（街道）最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达5级以上；或者已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达5级以上，并可能持续，可能或已经对农业及居民生活等造成严重影响。
Ш级（黄色）标准：预计未来24小时，全县有三分之二以上乡镇（街道）最低气温将要下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，并可能持续，可能或已经对农业及居民生活等造成严重影响。
Ⅱ级（橙色）标准：预计未来24小时，全县有三分之一以上乡镇（街道）最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续，可能或已经对农业及居民生活等造成严重影响。
Ⅰ级（红色）标准：预计未来24小时，全县有三分之一以上乡镇（街道）最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续，可能或已经对农业及居民生活等造成严重影响。