近期，扶沟县人民政府办公室印发了《扶沟县深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案（2022-2024年）》（以下简称《方案》）。为便于理解《方案》主要内容，做好贯彻实施工作，现就有关内容解读如下：
一、文件制定的背景
全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于食品安全工作的决策部署，贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作“四个最严”的重要指示精神，全面提升我县食品安全保障水平。按照上级工作要求，结合我县食品安全工作实际，由县政府食安办牵头，组织县政府食品安全委员会有关成员单位共同制定了《扶沟县深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案（2022—2024年）》，旨在进一步落实监管责任，解决突出问题，构建长效机制，提高食品安全全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、文件依据
主要有《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于健全食品安全责任制加强食品安全工作的若干措施〉的通知》(豫发〔2019〕31号)《河南省深化食品安全放心工程建设攻坚行动方案（2022—2024）》（豫政办〔2022〕11号）及《周口市深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案（2022—2024年）》（周政办〔2022〕62号）等。
三、总体要求和基本原则
（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实上级关于食品安全工作的决策部署，坚持党政同责，落实“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，开展食品安全放心工程建设三年攻坚行动，用铁的标准抓食品安全，用铁的手腕整治隐患，用铁的心肠进行问责，用铁的办法实现本质安全。
（二）基本原则。坚持守住食品安全底线；坚持解决重点难点问题；坚持创新完善工作机制；坚持共治共享社会格局。
四、主要特点
一是聚焦群众关切。《方案》把人民群众普遍关心的学校食品安全、网络食品安全、保健食品安全等热点焦点作为重要内容进行安排部署，明确了工作任务和具体要求。
二是坚持突出重点。紧紧围绕食用农产品产地环境、种养殖、餐饮消费、食品进口等重要环节，保健食品、婴幼儿配方乳粉等重点品种，农贸市场、学校、农村、小作坊等重点区域，《方案》明确了具体措施，着力推动解决重点问题。
三是坚持因地制宜。《方案》共确立了12项攻坚子行动，每项行动都充分考虑了我县的实际情况，突出了地方特色。
五、主要内容
《方案》聚焦食品安全工作重点难点，凝练出12项重点任务。
（一）实施标准跟踪评价调查和风险监测行动。食品安全标准是强制执行的标准，《方案》强调，要注重发挥标准的引领作用，加强食品安全标准解释和宣传贯彻，对食品安全标准的应用进行跟踪评价，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。《方案》强调了要坚持问题导向，强化食品安全风险监测，进一步完善食源性疾病监测体系，组织风险监测培训，提升风险监测水平。
（二）实施产地环境净化行动。土壤是人类生存、兴国安邦的战略资源，随着工业化、城市化、农业集约化的快速发展，大量未经处理的废弃物向土壤系统转移，并在自然因素的作用下汇集、残留于土壤环境中，土壤污染给人民的饮食安全和身体健康带来极大的威胁。《方案》把实施耕地土壤环境治理作为保障食品安全的重要内容，通过耕地土壤环境类别划分，落实农用地土壤镉等重金属污染源头防治、饮用水水源地环境状况排查评估以及风险预警、强化水源保护区风险源管理等方式，从源头上保障食品安全。
（三）实施农药兽药使用减量行动。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。推进质量兴农、绿色兴农，着力增加绿色优质农产品供给。《方案》要求，重点实施农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药使用减量行动和“治违禁、控药残、促提升”三年行动，着力解决违禁药物使用、农药兽药残留超标问题，并依法推进高毒高风险农药淘汰工作，将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品，确保农产品质量安全。
（四）实施保健食品行业专项清理整治行动。保健食品是食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节人体机能，适于特定人群食用，但不能治疗疾病。目前，保健食品领域存在着非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等一些突出问题，误导欺诈消费者，已经成为一个社会关注的热点问题。《方案》要求，要开展专项清理整治，加大联合执法力度，整治规范保健食品市场经营秩序，加强行政执法与刑事司法衔接，开展保健食品科普宣传活动，引导消费者提高保健食品安全意识，构建共建共治共享的社会治理新格局。
（五）实施农村假冒伪劣食品治理行动。我县农村食品产业面广量大，生产经营规模化、集约化、标准化程度不强，尤其是食品小作坊和小摊贩，小餐饮多、小、散、乱等问题较为突出，食品安全事故易发高发。《方案》要求建立农村食品安全配送和追溯体系，对食品流通环节实现可追溯管理，推行“四码一标一台账”管理等流通环节食品安全保障新手段。《方案》针对农村食品市场存在的问题，要求围绕农村集贸市场、农村小卖部、城乡接合部、学校周边等为重点区域，开展农村食品市场排查。《方案》要求开展“食品安全进农村”宣传活动，不断提高农村地区的食品安全水平和防范维权意识，引导群众树立科学的消费观和健康理念。
（六）实施餐饮质量安全提升行动。餐饮是食品安全消费的终端环节，直接关系到人民群众的身体健康。《方案》要求以“6S”管理为抓手，“分类监管”为先导，坚持问题导向、科学监管、务实管用，完善长效制度机制，着力破解餐饮服务食品安全重点、难点问题，顺应疫情防控常态化前提下消费者安全、健康的餐饮消费需求，以规范助发展、以发展促转型，严防、严管、严控食品安全风险，不断提升餐饮质量安全水平，保障餐饮安全。
（七）实施食用农产品市场规范化建设行动。现代化的智慧农贸市场对便利百姓的生活，促进农产品的生产流通，发挥着重要作用。《方案》把全面推进食用农产品市场食品安全规范化建设作为食品安全的重点工作之一，通过新建、原地重建、调整关闭、翻新改造等方式实现农产品市场硬件设施提升达标，力争通过3年努力，全面推进食用农产品市场食品安全规范化建设，促进全县食用农产品市场整体水平提升。
（八）实施“三小”治理提升行动。食品行业“三小”数量多，分布广，低成本、低标准、高销量，大部分生产经营条件简陋，资金投入少导致冷藏、消毒设施设备不足，从业者文化知识偏低，食品安全意识淡薄，存在较大的食品安全隐患。《方案》要求，加强政策引导，推进小餐饮集中经营和食品小作坊产业园区建设，促进“三小”集约化、规范化转型升级，推进我县特色、名优产品生产加工小作坊规范化建设，全面提高我县特色食品影响力。深入开展食品小作坊规范提升、小餐饮示范店（街）创建等活动，促进“三小”整体提升。
（九）实施网络食品“净网”行动。随着网络食品交易迅速增加，目前网购食品销售准入门槛低、假冒伪劣和“三无”产品以及有瑕疵、质价不符的食品混杂其中，由此而引发的食品安全不能不引起监管部门的重视。然而，网络购物的虚拟性、隐蔽性也给监管部门带来了监管难题，成为整个网络监管的薄弱地带，网购食品的交易安全已成为食品监管的新盲点。《方案》要求，开展专项整治行动，坚持线上线下并重，压实食品安全主体责任。保持网络食品监管高压态势，严厉打击网络食品经营违法犯罪行为。加强宣传引导，积极营造良好的消费环境。
（十）实施校园食品安全守护行动。孩子是祖国的花朵，是中华民族的希望，他们的健康成长关系到家庭幸福、民族兴旺和国家发展。《方案》要求，要严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，认真做好全县中小学与托幼机构食堂食品安全评价工作，提升食品安全管理水平。探索实行大宗食品公开招标、集中定点采购，保障学校食堂食材供应安全。推进食品安全监管全覆盖，严肃查处违法违规行为，落实农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。广泛开展食品安全、健康营养和“厉行节约、反对浪费”进校园宣传活动，开展营养均衡配餐示范推广，提倡“减盐、减油、减糖”。
（十一）实施“优质粮食工程”行动。粮食安全，是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，始终是关系全局的重大战略问题。《方案》要求，推动粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升、粮食节约减损健康消费提升等“六大提升行动”，加强优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，推进粮食产业链、价值链、供应链“三链”同构，提高粮食产业质量效益和竞争力。严格管理污染粮食处置，健全超标粮食收购处置长效机制，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。
（十二）实施进口食品“国门守护”行动。进口食品，是指非本国品牌的食品，通俗的讲就是其他国家和地区食品，包含在其他国家和地区生产并在国内分包装的食品。《方案》督促食品进口商建立境外出口商、境外生产企业审核制度，组织开展进口食品监督抽检和风险监测，完善进口食品安全风险预警、追溯和快速反应机制。严厉打击食品走私行为，严防输入型食品安全风险。
六、保障措施
为保障重点任务顺利实施，《方案》提出以下四项措施：一是强化组织领导，加强机制建设。二是强化治理能力，严惩违法犯罪。三是强化宣传引导，营造浓厚氛围。四是强化工作推进，实施跟踪问效。
《方案》实施后，将进一步提高我县食品安全保障能力和水平，提高从农田到餐桌全过程监管能力，系统治理“餐桌污染”，加快健全食品安全常态化治理机制，全面提升食品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。