一、政策背景
为进一步贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，提高全县保障公共安全和应对突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进全县经济社会全面协调可持续发展，制定《预案》。
二、起草依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发事件总体应急预案》《河南省突发事件总体应急预案》（试行）、《河南省人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（豫政〔2019〕11号）、《周口市突发事件总体应急预案》
三、起草过程
县应急管理局于2021年11月正式启动《扶沟县突发事件总体应急预案》（试行）起草工作，县应急管理局根据省、市预案对县预案进行了修改完善并形成了征求意见稿。在形成征求意见稿后县应急管理局向各相关单位和乡镇（街道）书面征求意见，共收到反馈1份，提出修改意见0份，法制审核后报请县政府常务会议研究通过。
四、适用范围
本预案适用于本县行政区域内各类突发事件应急处置工作，是我县应对各类突发事件的总纲，是指导全县各级各部门、各单位做好突发事件应急处置工作的依据。
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
五、政策内容
《扶沟县突发事件总体应急预案》（试行）共9部分，包括总则、组织指挥体系、监测预警、应急处置、恢复与重建、应急保障、预案管理、责任奖惩、附则。
（一）突发事件分级。突发事件从高到低分为特别重 大(Ⅰ级）、重大(Ⅱ级）、较大(Ⅲ级）、一般(Ⅳ级）四个级别。需要省、市统一组织协调进行应急处置的紧急事件为特别重大突发事件；需要省、市统一组织协调进行应急处置的紧急事件为重大突发公共事件；需要调度本县多个部门及乡镇（街道）的力量和资源进行处置的事件为较大突发公共事件；依靠本县、乡镇（街道）的力量和资源能够处置的事件为一般突发公共事件。
（二）关于组织指挥体系。建立统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的应急管理体制。在党委领导下，县人民政府依法组织突发事件应对工作，设立突发事件应急救援总指挥部以及县应急救援现场指挥部、明确各成员单位职责；设立县突发事件专项应急指挥部，明确专项应急指挥部办公室、专家组、各乡镇（街道）应急职责和分工。
（三）关于预警处置。按照突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，其预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。同时制定相应的预警措施。
（四）关于应急保障。在保留并完善应急救援队伍、资金、物资、医疗卫生、交通运输、人员防护、通信设施、公共设施、治安、应急避难场所等保障措施的基础上，结合工作实际增加科技支撑，完善突发事件的监测监控、预测预警、应急值守、信息报告、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。目的就是要各职能部门把防范风险、应对突发事件的功夫下在平时，强化责任衔接与工作落实。