扶政办〔2023〕35号
扶沟县人民政府办公室
关于印发扶沟县2023年农业生产社会化服务项目实施方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：
《扶沟县2023年农业生产社会化服务项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2023年8月18日
扶沟县2023年农业生产社会化服务项目
实施方案
为提高农业生产社会化服务的专业化、规模化水平，实施好2023年农业生产社会化服务服务项目，按照《河南省2023年农业生产社会化服务项目实施方案》有关要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大及中央、省委一号文件精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，进一步完善农业专业化社会化服务体系，促进多种形式的适度规模经营进一步发展，以解决“谁来种地”和“如何种好地”、保障重要农产品有效供给、促进小农户与现代农业有机衔接为主要目标，围绕粮食作物和特色优势产业，通过重点支持农业生产托管服务，提升各类服务组织服务水平，引导小农户广泛接受农业专业化社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业社会化服务市场，着力推进服务规模经营和绿色高效农业生产方式，不断提高农业综合效益和竞争力。
（二）实施原则
1.坚持聚焦农业生产托管服务。在尊重农户独立经营主体地位前提下，推进以农业生产托管为主的社会化服务，解决零星分散性经营、产业规模不大、品牌效益不强的问题，逐步实现农业生产规模化经营，引领小农户融入现代农业生产。
2.坚持聚焦服务小农户。坚持把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展作为农业生产社会化服务的重点，始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户自身干不了、干不好、干了不划算的难题。
3.坚持聚焦服务关系国计民生的农产品生产。优先支持粮油等大宗农产品和大豆油料生产、大豆玉米单产提升等关键薄弱环节的社会化服务。
4.坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在培育服务市场，重点支持市场供给不足的农业生产关键和薄弱环节的服务。补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，规范引导培育农业生产社会化服务市场长期健康发展。
二、项目目标
扶沟县2023年农业生产社会化服务项目拟定开展粮食作物生产托管社会化服务面积8.7万亩（按耕、种、防、收环节加权计算为6.41万亩）。通过项目的实施，不断提高农业生产托管等社会化服务覆盖小农户比例，不断扩大服务规模经营面积，有效实现小农户与现代农业的有机衔接，逐步实现农业生产规模化经营和绿色高效农业生产方式，加快实现农民增收、农业增效等具体目标。
三、实施内容
（一）服务产业和关键环节
1.服务产业。以粮食作物为主要服务产业，在县域内依托专业服务组织对项目区冬小麦生产过程的耕、种、防等关键和薄弱环节开展农业生产社会化服务。
2.实施地点。拟定在我县高标准农田区以及高标准农田示范区实施。由各乡镇根据实施地的生产条件和作物布局以及对农业生产社会化服务的需求，筛选确定具体村及服务面积。
3.关键环节。结合农业生产管理短板，确定服务项目支持冬小麦耕、种、防环节。
4.作业时间。作业实施时间为2023年9月-12月（因不可抗拒天气等原因，可适当调整作业时间）。
（二）制定标准
1.服务组织应具备的标准
（1）依法登记。具有法人资格，统一赋码注册登记2年以上，已纳入我县“中国农业社会化服务组织平台”名录库管理；有独立的对公银行账户，执行相关行业会计制度，征信良好。
（2）能力较强。拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业机械设备及农机农业技术人员。具备开展项目要求环节的农业生产社会化服务能力，能按照要求和农时需要，按时优质优量完成服务任务。
（3）管理规范。有固定的办公场所，必要的资产设备、规范的管理制度；建立生产服务日志档案，有规范的生产销售记录；具有留存托管服务档案，收集各类信息及管理保存能力，所有留存档案保存在3年以上。
（4）服务标准。与服务对象签订规范的农业生产托管服务合同，有完整的服务台账档案；广泛推行标准化服务，有严格的生产技术操作规范、具体的服务流程和服务制度。
（5）信誉良好。遵纪守法，诚实守信，示范带动作用较强，无不良社会影响。
2.服务效果应达到的标准
通过对项目区粮食作物生产的耕、种、防托管服务,提高粮食作物生产规模化服务率10个百分点。每亩为小农户节省肥料、农药、机械服务费等成本约60元。
3.技术标准
（1）旋耕要求。使用大型旋耕机旋耕两遍，旋耕深度不低于15厘米。
（2）小麦底施肥料要求。选择符合国家质量标准的复合肥料，氮、磷、钾含量不得低于45%，亩施底肥50千克，推广配方施肥。
（3）播种要求。提供小麦播种服务，在10月10日—10月25日进行适期播种；机播时要深浅一致，防止播种过深，播种深度3—5厘米。
（4）病虫害防治要求。播种期适时进行药剂拌种，防治地下害虫及土传性病害。
（三）补助方式和补助标准
1.补助方式。该项目通过政府采购服务的方式，对粮食生产过程中的耕、种、防环节的托管服务进行招标，中标的服务组织按照农户自愿、公平公正原则，由所在乡镇及行政村组织签订托管服务合同。服务完成后，按项目要求建立台账，并由项目覆盖村及所在地乡镇人民政府有关领导签字确认，加盖公章后报县农业农村部门。县农业农村部门组织相关人员对服务组织实际完成的作业量、服务效果等情况进行抽查核实验收后，报县财政部门审核，根据中标价格及实际完成服务作业面积，对服务组织进行补助。
2.补助标准。2023年，上级下达我县农业生产社会化服务项目资金640万元。我县实施耕、种、防三个环节，托管面积不低于8.7万亩。参照往年小麦耕、种、防各环节市场服务价格及当前农资价格，确定各环节服务价格为：旋耕50元/亩，小麦底施肥料作业170元/亩，播种服务费25元/亩，病虫害防治作业15元/亩，亩成本共260元，共需投入资金2262万元。每亩补助标准为服务作业价格的28%，服务补助为73元/亩，共需财政补助资金640万元；农户自筹为187元/亩，共需农户自筹1622万元。同时，按照“防止政策垒大户”的要求，对适度规模经营的种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等单个生产经营主体的补助资金总额不超过10万元。该项目服务小农户的补助资金应不低于60%。补助标准最终以财政项目评审和招投标后的价格为准。
（四）优选服务组织
1.确定服务组织。根据服务组织应具备的条件和《政府采购法》有关规定，采用政府购买服务的方式择优确定服务组织。最终确定的服务组织向社会公布。
2.签订服务合同。承担项目实施的服务组织与县农业农村部门签订购买服务合同，与服务对象签订服务合同，明确服务区域（地块）、服务面积、服务内容、作业质量、完成时限、收费标准、服务指标等。
3.检查验收项目。由县农业农村、财政等部门和乡镇人民政府、行政村、服务对象、服务组织等方面人员组成专班，开展抽查验收，核实服务数量和质量。验收合格后，对项目实施情况进行汇总，在项目村进行公示无异议后，出具验收报告，上报结算。
4.拨付补助资金。服务组织须携经服务对象所在村委、乡镇人民政府盖章确认的相关证明资料及验收合格的有关资料，报县农业农村部门汇总，统一到县财政部门报账。县财政部门对资料的合规性进行审核，无异议后，及时拨付补助资金。
四、实施流程
（一）制定实施方案（8月）。初步确定项目实施区域，编制项目实施方案，报省农业农村厅备案。
（二）确定服务组织（9月上旬）。通过公开招标优选，9月10日前确定服务组织，合理分配项目面积，及时签订服务合同。
（三）提供作业服务（9月—12月）。按照项目实施时间及服务要求，结合项目区实际情况，科学合理安排作业时间。
（四）督导检查验收（10月—12月）。在项目实施过程中对相关工作同步进行督导、抽查复核并及时验收。
（五）拨付补助资金（12月）。项目验收合格经公示无异议，并完成审批手续后，报县财政部门兑付补助资金。
（六）开展绩效评价。项目实施完成后，对项目实施情况进行归纳总结，并由县农业农村、财政等部门及时进行绩效评价。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立扶沟县农业生产社会化服务工作领导小组，建立切合实际的运行机制，明确单位职责，压实各方责任，确保项目顺利实施。
（二）强化宣传发动。各乡镇和有关部门要通过新闻媒体、公告公示栏、喇叭广播、悬挂条幅、发放明白纸等多种形式，大力宣传扶沟县2023年农业生产社会化服务项目政策内容和要求，公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式，做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。
（三）严格项目监管。县农业农村部门、乡镇人民政府负责对服务组织进行督导，对项目关键环节的实施质量进行监督，并加强对服务质量的跟踪和后续监管。村级组织要发挥群众监督作用，全面了解和掌握服务质量评价。服务组织如出现弄虚作假行为，一经查实，取消其实施农业生产社会化服务项目资格。
附：扶沟县2023年农业生产社会化服务项目技术服务小组
成员名单
附件
扶沟县2023年农业生产社会化服务项目
技术服务小组成员名单
组 长：陈广山 县农业农村局局长
副组长：董会民 县农业农村局副科级干部
成 员：史小璐 县农业农村局政策改革股负责人
郭良山 县农业农村局办公室负责人
沈红丽 县农业农村局种植业股负责人
刘卫民 县农业农村局科教股负责人
苏艳华 县农业农村局农业机械化管理股负责人
李国阳 县植保植检站站长
李茂军 县农业技术推广中心主任
何向峰 县农业综合行政执法大队大队长
张 冲 县种子管理站站长
李振宏 县农业农村局政策与改革股办事员
孙爱新 县农业农村局政策与改革股办事员
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