扶政办〔2024〕2号
扶沟县人民政府办公室
关于印发扶沟县2024年农业生产社会化
服务项目组织实施方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：
《扶沟县2024年农业生产社会化服务项目组织实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2024年1月24日
扶沟县2024年农业生产社会化服务项目
组织实施方案
为提高农业生产社会化服务的专业化、规模化水平，切实做好2024年我县农业生产社会化服务服务项目，根据《河南省农业农村厅关于印发河南省2024年农业生产社会化服务项目实施方案的通知》要求，结合我县实际，制定本方案。
一、农业基本情况
扶沟县隶属河南省周口市，地处豫东平原，淮河流域。全县县域面积1173平方公里，人口77.63万，辖16个乡镇（街道）、413个行政村（居委会），耕地126万亩。近年来，扶沟县按照“稳定粮食播种面积，落实国家扶持政策，依靠科技，强化服务，提高单产，增加总产”的工作思路，持续优化粮食品种结构，合理布局主导品种，狠抓科技指导、优化服务关键措施的落实，增强抗自然灾害能力，粮食生产量逐年提高。2023年，粮食播种面积198万亩，总产达到20亿斤，小麦104万亩，总产10.9亿斤；秋粮总面积94万亩，总产9.53亿斤；玉米总面积68万亩，总产8.91亿斤；大豆总面积15万亩，总产0.62亿斤。
二、项目目标
扶沟县2024年农业生产社会化服务项目拟开展玉米种植托管社会化服务面积约6.32万亩（种、防、收环节托管系数加权得出），实际种、防、收服务面积7.53万亩，覆盖农户约8100户。通过项目的实施，生产托管等社会化服务覆盖小农户比例不断提高，服务规模经营面积不断扩大，预计可带动周边1.2万户农民开展土地托管经营，促进转变农业发展方式，加快实现农民增收、农业增效等具体目标。
三、项目实施内容
（一）服务产业和服务环节
1.服务产业。以玉米为主要服务产业，以高产高效和安全生产为前提，以农业生产社会化服务发展为目标，在我县16个乡镇（街道）依托专业服务机构开展对小农户和农业经营主体2024年夏玉米种、防、收开展农业生产社会化服务。
2.服务环节。结合农业生产管理短板，确定服务项目支持玉米种肥机械同播、生长期病虫害绿色防控、大喇叭口期病虫害防治、扬花授粉期病虫害防治及页面肥喷施、机械收获。
通过项目支持，采取由政府向农业生产社会化服务组织（含农业服务公司、农民专业合作社、为农服务中心、村集体经济组织）（以下简称服务组织）购买服务的方式，推动我县玉米生产托管社会化服务的开展，培育新型服务组织，全面提升我县农业生产社会化服务整体水平。
3.实施范围。拟定我县16个乡镇（街道）范围内。
4.实施时间。本项目实施时间为2024年1月-10月（因不可抗力等原因可适当调整作业时间）。
（二）项目实施标准
1.农业生产托管的服务组织应具备的标准：
（1）具有法人资格统一赋码注册登记2年以上，开户许可证等证照齐全，征信良好；
（2）具有农业生产社会化服务意愿，原则上从事农业社会化服务2年以上，社会信誉好，无不良社会影响；
（3）具有与玉米农业生产全程社会化服务相匹配的农业、农机技术人员；
（4）已纳入我县农业社会化服务组织名录库管理；
（5）具有与服务相适应的固定场所及必备的办公设施，满足日常工作、经营及培训，办公区域内干净整洁，制度上墙，醒目位置悬挂有农业生产托管服务相关工作流程及服务承诺等；
（6）具有留存托管服务档案、收集各类信息及管理保存能力，所有留存档案必须在3年以上。
具备以上条件的服务组织，同等条件下优先选用具备服务条件的县级以上示范性社会化服务组织和安装机械作业监测传感器的服务组织。鼓励村集体经济组织参与农业生产社会化服务项目，对我县辖区的村集体经济组织，所在村“两委”班子凝聚力强、民风好正气足、内部管理和三资管理规范，收益分配机制完善的，同等服务能力条件下有优先权。
2.玉米农业生产社会化服务标准：
（1）播种质量要求
①适期播种。麦收后力争早播，6月15日之前播种完毕。
②合理密植。根据品种特征特性，按要求播量4500-5000粒/亩，在此范围内，肥田宜少，瘦田宜多。
③播种方式。采用种肥同播精量播种机播种，播深控制在以3-4厘米最佳，最深不超过5厘米，一次性完成施肥、播种、镇压等全部工序，玉米分布均匀，无缺苗、疙瘩苗现象。
（2）玉米肥料营养选择要求
优先选择符合国家行业标准的复合（掺混）肥料，氮磷钾养分总含量≥40%，亩用肥量不低于40公斤，一次性底施。
（3）玉米病虫草害防治要求
玉米病虫害绿色防控要求：第一遍药（玉米3-5叶期），用以除草、防病治虫；第二遍药（玉米6-8叶展开叶期），以玉米控旺、防病治虫为主；第三遍药（玉米大喇叭口期）：以防病冶虫为主，同时，进行叶面肥喷施。要求：第一遍药以自走式打药机喷施为主，亩用药液量不低于15升。第二遍和第三遍药以无人机飞防喷施为主，亩用药液量不低于1.5升。
（4）大喇叭口期施肥要求：通过叶面喷施的方式代替传统追肥模式，保证玉米大喇叭口期所需养分及灌浆期养分供应，并提供植保机械作业服务。
（5）玉米收获要求：提供玉米籽粒收获服务，做到适时晚收，确保玉米产量。
（三）补助方式和补助标准
1.补助方式：该项目拟通过政府采购服务的方式，对玉米生产过程中的种、管、收环节的托管服务进行招标，中标的服务组织按照农户自愿、公平公正原则，由所在乡镇及行政村组织签订托管服务合同。服务完成后，按项目要求建立台账，并由项目覆盖村及乡镇人民政府（街道办事处）领导签字确认，加盖公章后报县农业农村局。县农业农村局组织相关人员对服务组织实际完成的作业量、服务效果等情况进行抽查核实验收，报县财政局审核后，根据中标价格及实际完成服务作业面积对服务组织进行补助。
2.补助标准：总补助资金为678万元，玉米托管补助资金678万元，计划实施6.32万亩（种、防、收环节托管系数加权得出），实际种、防、收服务面积7.53万亩，参照往年玉米种、防、收各环节市场服务价格及当前农资、农机服务价格，确定各环节服务价格为：种肥机械同播25元/亩，玉米肥料160元/亩，生长期病虫害绿色防控、大喇叭口期病虫害防治、扬花授粉期病虫害防治等三遍农药及叶面肥喷施50元/亩、机械收获70元/亩，以上环节亩成本共305元，共需投入资金2296.65万元。每亩补助标准为服务作业价格的29.5%，服务补助为90元/亩，共需财政补助资金678万元；农户自筹为215元/亩，共需农户自筹1618.65万元。同时，按照“防止政策垒大户”的要求，对适度规模经营的种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等单个生产经营主体的补助资金总额不超过10万元。该项目服务小农户的补助资金不低于60%。补助标准最终以财政项目评审和招投标后的价格为准。
（四）优选服务组织
参与竞标的服务组织应先通过扶沟县“中国农业社会化服务组织平台”系统审核，纳入名录库管理。在公开、公平、公正的原则下，根据服务组织应具备的条件和《河南省政府采购法》的有关规定，采用政府购买服务的方式择优确定服务组织。最终确定的服务组织向社会公布。承担项目实施的服务组织与农业农村部门签订购买服务合同，与服务对象签订服务合同，明确服务区域地块、服务面积、服务内容、作业质量、完成时限、收费标准、服务指标等。
（五）监督项目实施
农业农村部门负责组织指导农业生产社会化服务项目的实施；财政部门负责项目资金拨付及工作经费落实；各乡镇负责协调项目服务组织与农户的合同签订。各乡镇、农业农村部门要加强对服务组织承担的相关服务的技术指导，同时，指导服务组织建立各环节服务台账，留存各环节服务影像、文字等档案资料。
（六）检查验收项目
玉米种植种、防、管、小麦耕等各个服务环节完成后，服务组织分环节填写作业单及汇总表，服务对象签字认可。项目实施环节服务结束后，农业农村部门、财政部门组织专家进行抽查验收，核实服务数量和质量出具验收报告。验收合格后，上报结算。
（七）拨付补助资金
服务组织须携经服务对象所在村委、乡镇政府盖章确认的相关证明资料及验收合格的有关资料到财政部门报账，财政部门对资料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金。
（八）绩效评价
项目完成后，按照该项目绩效评价标准和绩效考核目标，及时进行效果分析，认真撰写绩效评价报告。
四、项目实施流程
2024年农业生产社会化服务项目实施时间：2024年3月——2024年10月底。具体安排如下：
（一）工作方案制定阶段。1-2月份，初步确定项目实施区域，编制项目实施方案，报省农业农村厅备案。
（二）确定服务组织、签订合同阶段。通过公开招标优选服务组织，3-4月份确定服务组织，合理分配项目面积，及时签订服务合同。
（三）作业服务、督导检查验收阶段。5月—9月，按照项目时间及服务要求，结合项目区实际情况，科学合理安排作业时间。项目实施过程中对相关工作同步进行督导、抽查复核并及时验收。
（四）拨付补助资金、总结阶段。10月份，项目验收合格经公示无异议，审批手续完成后，报送县财政局兑付补助资金。项目实施完成后，及时对项目归纳总结并进行绩效评价。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立农业生产社会化服务项目实施工作领导小组，建立切合实际的运行机制，明确单位职责，压实各方责任，确保项目顺利实施。
（二）强化宣传发动。各乡镇和有关部门要通过新闻媒体公告公示栏、喇叭广播、悬挂条幅、发放明白纸等多种形式，大力宣传“2024年扶沟县农业生产社会化服务项目”政策内容和要求，公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式，切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。农业农村部门要组织技术人员深入田间地头，开展技术服务，现场指导、帮助解决机手在作业服务中遇到的疑难问题，确保按时保质保量完成农业生产社会化服务项目任务。承担项目服务的服务组织要及早组织开展农机具检修调试，确保农机具状态良好。
（三）严格项目监管。农业农村局、财政局和乡镇政府负责对服务组织相关服务的监督和指导，在项目实施的关键环节组织专班对实施质量进行监督。要加强对服务质量的跟踪和后续监管，村级组织要号召群众发挥监督作用，全面了解和掌握服务质量的评价。要切实加强资金监管，确保资金使用安全高效，对违规挪用、套取、骗取补助资金的行为，要坚决依法予以查处，确保资金安全高效使用。服务组织如出现弄虚作假行为，一经查实，取消农业生产社会化服务项目实施资格。
附：
1.扶沟县农业生产社会化服务项目实施工作领导小组人员名单
2.扶沟县农业生产社会化服务项目技术服务小组人员名单
附件1
扶沟县农业生产社会化服务项目实施工作
领导小组人员名单
组 长：李 涛 县委常委、县政府常务副县长
副组长：周德志 县委常委、宣传部部长、县政府副县长
成 员：陈广山 县农业农村局党组书记、局长
谢清泉 县乡村振兴局局长
翟连生 县审计局局长
李 帆 县发改委党组书记
杨建华 县财政局局长
杨海静 县市场监督管理局局长
李保山 县粮食和物资储备中心主任
彭宏杰 县气象局局长
严宏涛 县水利局局长
董庆军 县农机技术中心主任
各实施乡镇（街道）行政正职
领导小组下设办公室，办公地点在县农业农村局，陈广山同志任办公室主任，具体负责组织实施农业生产社会化服务项目工作。
附件2
扶沟县农业生产社会化服务项目技术服务小组
人员名单
组 长：陈广山 县农业农村局党组书记、局长
副组长：李成功 县农业农村局八级职员
成 员：史小璐 县农业农村局政策改革股负责人
梁晓东 县农业农村局办公室负责人
沈红丽 县农业农村局种植业股负责人
刘卫民 县农业农村局科教股负责人
苏艳华 县农业农村局农业机械化管理股负责人
李国阳 县农业农村局植保植检站站长
李茂军 县农业农村局农业技术推广中心站站长
何向峰 县农业农村局农业综合执法大队支部书记
张 冲 县农业农村局种子技术服务站站长
李振宏 县农业农村局政策与改革股办事员
孙爱新 县农业农村局政策与改革股办事员